以体制机制创新推动郑州跨越式发展3

以体制机制创新推动郑州跨越式发展 栗彦卿 摘要：体制机制创新，就是在落实群众路线上，在科学与民主上，在追求实 事求是上，在立党为公、执政为民上敢为人先，不断地开拓进取。跨越式发展，就 是切实地贯彻落实科学发展观精神与要求，切实地落实“四个重在” 和“三基两具 一抓手”的指示，认真推动社会主义民主政治的 务实深化， 认真推动经济增长方 式的根本性转变，在这两个的基础上，认真推动社会主义先进文化的大发展大繁 荣，认真推 动和谐稳定社会的积极构建，四位一体，健康可持续发展中国特色小 康社会。 关键词：体制机制创新；跨越式发展；群众路线；郑州 体制机制创新，与新兴战略性产业构建，是后发展地区实现跨越式发展的两 个核心支柱。因为任何的改革进取，都是先行简政放权，管理国家经济社会发展 公权力的主体的扩大，以此来逐步发展提高社会公平与正义，来充分调动劳动者 的主人翁的生产主动性积极性，从而推动科技生产力的快速发展和社会的和谐 可持续进步，因为政治文明“领导制度、组织 制度问题更带有根本性、全局性、稳 定性和长期性。” 一些负责任的有爱国家爱民族的人们达成的共识，就是，我国 中西部地区之所以落后，无它，关键在于体制机制的落后。邓小平在改革之初指 出：“ 从党和国家的 领导 制度、干部制度方面来 说，主要的弊端就是官僚主 义现象， 权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权 现象。”一语中的。在改革取得阶段性成效的中期， 邓小平又指出：“现在我们的经 济体制改革进行得基本顺利。但是随着改革的发展，不可避免地会遇到障碍。对 于改革，在党内、国家内有一部分人反对，但是真正反对的并不多。重要的是政 治体制不适应经济体制改革的要求。我们提出改革时，就包括政治体制改革。现 在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体 制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍 生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”所以，我们的改革，一开始就是全面的 改革，包括政治体制改革和经济体制改革，经济体制改革是政治体制改革的基础， 政治体制的与时俱进改革，是保证经济体制改革顺利进行的政治保证，两者相辅 相成，统一在 发展之中。 深圳改革三十年，部分专家指出，身为改革开放标杆的经济特区，近年来明 显出现了改革动力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的现象，其经济增长的速 2 度已缓，改革先锋的优势已失，接下来关键需要政治、文化、和社会体制的新的 突破，尤其是政治体制改革应先行。在改革开放发展中，之所以有前进，是由于 政治、经济体制改革匹配共进；之所以有动力弱化、阻力加大现象，是由于政治 体制改革严重滞后，少数权势既得利益群体强大，阻碍政改的继续深化，不能适 应于经济发展的新要求。前段日子胡锦涛总书记的深圳三十年纪念讲话也着重 指出，深圳要继续深化改革开放，须全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社 会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，表达了鼓励深圳特区 “先行先试”、全面推 进改革的愿望。特区的现状并不仅仅代表特区，实际上也在 昭示着我们的前三十年改革开放后期存在着政治体制改革严重滞后缺陷问题， 由此积累的社会问题如腐败、侵害弱势群体、贫富两极分化等十分严重，危害着 社会的和谐稳定和党的执政力公信力，现在到了关键的调整巩固充实提高阶段， 到了政治体制改革跟进深水区了。我们中部地区，要想在同样的时代，相对还要 落后的地区，实现新的跨越式发展，必须面对新的共同的问题，一是资源与环境 的有限承载力，与生活资料和劳动力价格的上升。前三十年沿海的快速发展，是 以中西部的资源、环境过度透资和大量低廉人力为代价。环境污染、资源短缺、 廉价劳动力和不健康的劳资关系，是导致内需严重不足和社会矛盾积累的核心 根源之一。随着世界性经济危机的影响，中国要实现经济发展方式的转变，和内 需的主导拉动地位，积极发展绿色循环经济，主要依赖自主创新，走向集约式发 展，和劳动力价格上升是大势所趋。二是承接东部转移产业所面临的经贸形势已 发生大的变化。科技生产力的进步和必走的阶段节省不了，但在世界性经济危机 的背景下，已不能再以出口加工为核心，必须着重于开发内需市场，适应于中西 部发展特色的城镇化新时代。三是政治体制已经不能适应经济体制，甚至已经阻 碍了生产力的发展，制约了社会领域的各个方面，到了非改不可的地步了；和共 同的优势，是中央的推动党内民主制度建设，保增长、保民生、保稳定，新农合覆 盖全部农村，宏观调控房地产，改革完善现行的收入分配制度，改革完善现行的 大学教育体制等一系列促进社会和谐稳定可持续发展的大环境。在这样的一个 大前提下，我们要取得更加突出的成就，仅靠加大对社会基础工程的大额投资和 积极承接东南沿海地区淘汰的产业转移还不行，仅靠类似于过去与深圳沿海发 展前期相似的优惠政策已经不行，还必须继承东部发展前期的继续在体制机制 上有新的突破，在政治体制改革的进程中充当先行官的角色，比如邓州的村民自 治“四议两公开 ”工作法，比如河南高院的欢迎媒体介入司法过程、判决书上网和 3 网上直播审判全过程，比如郑州启动网络问政做法，等等，以此保证执政的科学 和理性，保证服务型政府的正确角色转换，为郑州经济社会的健康可持续跨越式 发展，提高郑州在中原经济区的首位度，为中部的快速和谐崛起创建优质平台。 所以，在这样的时代，我们郑州的开拓进取，务必做到 一、以体制机制创新，促进郑州政府与民众的良性互动，现代科学理性服务 型政府构建 邓州 2005 年创建并践行的“ ”工作法，把“党的领导” 、“人民当家作主” 和“ 依法治国 ”有机地结 合了起来，开 创了村民自治的新时代，使农村更加稳定， 社会更加和谐，有效地促进了农村经济的快速发展。2009 年月日，中共河南 省委、河南省人民政府做出关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委 会“ ”工作法的决定。张立勇自 2007 年 12 月任河南省高级人民法院党组书 记、院长以来，不断探索法院建设改革，首先，与各级新闻媒体建立良性互动关 系，通过媒体 对庭审的报道，使法院的审判过程公开化，同时，积极主动向新闻 媒体发布和提供各种审判信息，主动接受新闻舆论监督；其次，列出时间表，要 求全省各级法院的所有判决书都上网，第三，海选网友，请网友当面“ 拍砖”、“灌 水” ，并说“ 网络现在已 经起到推动国家社会发展进步的作用，可以说，现在脱离 网络就是脱离群众。” 第四，开通了网络直播系 统，等等，都将成为制度固定下来， 努力促进阳光司法，公正司法，为河南法院司法的公正公开做出了开创性的成就， 为河南的一方平安打造了基础性的法制保障。卢展工书记 2009 年 12 月主政河 南之后，对 于经济社会发展，提出重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的 “四个重在”指示，提出做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实， 抓好基层、打好基础，把实施项目带动作为抓手，围绕项目建设形成加快经济发 展方式转变合力的“三具两基一抓手 ”工作方法，不 过度追求增速，而强调“持续” ， 尤其提出用领导方式转变加快发展方式转变，推动河南科学发展。2010 年河南 “两会”期间， 卢展工书记 明确要求媒体减少领导活动报道，对常委以上领导参加 各组活动，只使用标题新闻、滚动字幕的形式，而把大量的篇幅留给代表、委员， 以充分报道代表、委员的心声，展示民意。 这 种重群众的主体地位，问政于民，问 需于民的“百姓 观” 、务实 、不搞形式主义的“ 执政为民” 行为和理念，为中原官场 带来一股破旧除弊的新风，为河南政府提高自身建设树立了典范，也必将为中原 的健康可持续发展与崛起铺设新的奠基。连维良书记 2010 年 7 月主政郑州，认 真贯彻卢展工书记“四个重在 ”精神， 坚持“ 三具两基一抓手” 的科学方法，第一， 4 启动郑州网络问政，网络发言人“ZZIC”欢迎拍砖，第二，以严厉打击军警车、公 务车违章，严肃处理违反交通规则的公职人员为起点，掀起一场全民治堵行动。 这种狠抓干部队伍建设，认真贯彻民主集中制，作风民主、务实、富有开拓精神 的创举，充分释放大家的聪明才智，把全社会的智慧和力量凝聚到加快郑州跨越 式发展上来。如此等等，极大地促进了河南的党建工程，促进了河南、郑州地方 政府与民众的良性互动，促进了科学理性服务型政府的构建。有如此的领导带动， 有如此的体制机制创新，我们相信，三化两型新郑州都市区建设指日可待。 同时，还要切实落实县乡人大代表的直选工作，县乡主要领导的直选工作， 人大委员的专职工作试点，不断把“4+2”工作法推向县乡基层政府，建立可操作 性强的以民众评议为主的经济社会发展综合评价体系，并形成根本性的法律规 章制度，以此根治官僚主义和腐败，把立党为公、执政为民理念推向深入，推进 政府职能转变，为和谐稳定郑州创建健实的阳光大道。 二、以体制机制创新，促进郑州科技人文综合型创新型人才的成长，和积极 承接东南沿海的产业转移，推进战略性新兴产业的培育和郑州都市区的发展 河南农业比重大、人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、 发展不平衡，有些 资源多但有些资源相对较少，科学发展任务繁重，这是基本省情，我们要始终保 持清醒，从实际出发，实事求是。 郑州作为省会城市，在创新型人才队伍建设上， 要使大学区成为中部地区的高级人才培训中心、科学研究与交流中心、创新中心 与产业化基地；在经济发展上，要强化枢纽地位，优化工业结构，建设商贸都市， 发展现代农业；在城市发展上，要保护改造中心城区，加快建设郑州新区，带动 中小城市发展，充分发挥好郑州在中原经济区建设中的龙头和示范带动作用，提 升郑州全国区域性中心城市地位。总体来讲，郑州的创新型人才队伍建设和经济 生产力发展尚处于中等水平，尚需要以大量的体制机制创新来推动创新型人才 队伍建设，推 动自主创新能力的提高，推动科研与经贸的合作，推动科技生产力 的稳步发展。 郑州的大学科研教育总体实力尚不强，对比西安、武汉要逊色一些。发展现 代高新技术产业战略性新兴产业，必须继续加大对科研教育的财政支持力度，大 力发展国民素质教育，科研横向联合和科研突破，政府、高校、企业有机结合，推 进科研成果的转化；继续推进创新教育，理论创新与普及，积极培养本土人才和 引进吸收外来尖端优秀人才，为经济发展提供强有力的人力资源智力支撑；继续 权力下放，落实四权，充分发挥科研生产一线民众的主人翁积极主动性，以此改 5 革当前教育界的严重行政化体制和僵硬的应试教育，以此去除读书做官论和官 本位陈旧价值观念，依次遏制权力的高度腐败，以此激励聪明才智的发挥和创新 型人才的辈出。我们可以这样说，制度好可以使科教兴国兴省兴市优先发展战略 切实贯彻，可以使人人锥处囊中，颖脱而出，制度不好可以使才智浪费，老死巷 间，以至湮灭。中原 为华夏文明发源之地， 历来藏龙卧虎，人才辈出，关键是通过 选人用人上的体制机制创新，以优厚的条件和公开公正合理的制度，大胆选拔引 进中外良才，积极轮岗培训，高校进修，异地取经，媒体和群众监督督促，促进人 才的健康成长，正常发挥，形成做磊落人办老实事干大事业的大环境，并以公正 公开的淘汰机制，待遇与实际岗位贡献挂钩，民主评议，妥善处理不称职人员， 转岗人员，改观论资排辈现象，严惩学术腐败，让人才能上能下，能进能出。 郑州本处于中部交通枢纽地位，大力发展物流商贸是必有的内涵。多年来， 物流与商贸批发也在逐步上规格。所以，以一二三产业的比例中第三产业的快速 上升来判断郑州在工业化和城市化中所处的阶段，不可能准确。必须依赖工业化 的实际进度。 在发展战略性新兴产业上，除了与时俱进的公正公开公平的规章制度也是 第一生产力外，我们还要注意三点，一是我们中原属对比于东南沿海还要相对靠 后的后发展地区，二，承接东南沿海及港澳台等的产业转移，在一定时间内，可 以有效调整我们的工业布局，优化产业结构，并较快地增加就业，繁荣中原经济。 但是代工厂的地位与作用在沿海已现，我们需有所选择，更需高瞻远瞩，不能盲 目乐观。三，我们在向工 业化的发展转型中向知识经济时代靠近，需要通过比、 学、赶、帮、超，通过创新和掌握关键核心技 术，大力发展现代产业，包括省 发改 委已初步确定“ 十二五 ”期间我省的电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、 高端装备制造和新能源汽车七大加快培育的战略性新兴产业，来提高综合实力， 推动跨越式发展。高科技核心技术靠钱买不来，必须自主创新为主。四，大力促 进产业园区的建设，发展规模产业，发展集聚效应，向高附加值的产业链两端扩 展，并构建循环绿色经济体系。 三、以体制机制创新，促进郑州城区科学规划多中心布局，有效缓解城市拥 堵；及早结束中部区域间的高速公路收费，多省联手，便捷中原经济区及中部贸 易区的形成 交通拥堵问题已经成为制约郑州目前又好又快发展、制约郑州投资环境改 善、制约郑 州市民生活水平提高的一个重要因素，大力发展城市公共交通是缓解 6 郑州交通拥堵的首选措施。公交运行线路需更加优化，在二环建立类似 BRT 中 转站的公交中转站，以此减少进火车站公交线路，并有效提高公交容效。但是， 前提是城市功能区的科学合理布局。在日益提速的城市化过程中，火车站区段为 中心的一个中心模式必须改变，基本的原则是，合理分布省市政府所在区、大型 企事业办公地区、大型医院、学校、商贸零售和批发繁华地区、火车站、长途汽车 站、大型公交车站、大型停车场暨服务区流动人口密集地区，使得城市区域的布 局多中心化，忙闲趋均等化，去局部超繁华现象。多中心布局已势所必然。火车 站区段的长途汽车站、大型公交站只留一个，其余合并外迁，敦睦路、钱塘、银基、 锦荣、世贸等批发市场搬迁至南环或西环，减少人为人口流动的局部高度密集。 建成区内的建筑物用途改变，凡涉及流动人口高度密集的，都必须申报规划局批 准，不得擅自行动。超市社区化。打通一些主干道与市郊的连接，增加四至六个 出市口。继续以治理公务车和公职人员使之模范遵守交通秩序为带动，各个单位 对违章考核管理与交警治理相结合，督促全民动员，倡导绿色出行，构建优质交 通环境。 还要关注一个课题，就是后发展国家及地区的当代现代化发展，跨越式发展， 越来越离不开集体的力量，团结合作共谋发展的力量，越来越趋于大区域化、抱 团化，以达到互利共赢，越来越离不开高科技与民主体制创新的力量，胆大就能 发财的暴发户时代早已结束。一是现代高科技的攻关趋于多领域整体化、尖端化、 复杂化，需要多方合作， 优势互补；二是唯有集体的力量才能有效对抗发达国家 的高科技贸易壁垒与经济文化侵略。欧盟是这样，中东石油输出国组织是这样， 东盟是这样，北美自由贸易区、拉美一体化协会和亚马逊合作条约组织等是这样， 非洲统一组织也是如此。所以，关于郑州的经济发展规划，需要破除地域之见和 地方保护主义，抛弃急功近利，在省内要谋划郑州作为省会中心城市的发展和带 动作用，在中部大区域要谋划郑州作为中原城市的优势互补协同发展作用，以体 制机制创新为奠基，以交通、商贸和科技合作为纽带，上下衔接、左右逢源，与周 边地区城市互动联动、形成板块。一，加快 郑 汴新区规划建设和郑洛产业走廊建 设， 积极推 进产业链接，尽快实现郑州发展与开封、许昌、新乡、焦作、洛阳的 对 接，积极推 进中原大郑州都市圈建设，带动推动全省融合发展；二，加快与周边 重镇石家庄、徐州、武 汉、西安等二 线城市的合作，以及与沿海发达城市如上海、 南京、杭州、广州、深圳等一线城市的友好承接，加快培育中部现代产业链条体 系和有中部特色的产业体系，积极助推中部崛起。 7 在城际公交、铁路和周边城市客运专线、铁路、高速公路等的支持下，必须 改革缩减降低各种交通收费，尽早结束高速公路收费，为中原经济区的繁荣，为 中部大经济区的健康合作发展准备合理的交通费物流费。 四、以体制机制创新，促进中原文化的大发展大繁荣 中原的历史悠久，古代文化厚重。在向现代工业化社会的转型过程中，有许 多团结和睦勤劳勇敢、不屈不挠积极进取的优秀传统需要我们继续发扬，有许多 虚怀若谷善于借鉴勇于创新的优秀民族精神需要我们继续传承，有许多保家卫 国以治理天下为己任的雄心壮志需要我们代代光大。同时，随着时代的转换，随 着科学与民主的不断发展，努力摈弃一些帝王将相等个人英雄主义和世袭特权 主义封建味浓厚的历史剧，努力洗刷一些愚昧迷信寻花问柳超级享乐等历史沉 渣和现代垃圾味为主的低俗文化。这是我们的历史与发展的起点。白求恩之所以 千里迢迢不远万里支援中国革命，在于对公平合理社会主义制度的向往；钱学森 之所以想千方设百计放弃优厚物质待遇，回到祖国参加新中国建设，在于对公平 合理社会主义制度的向往和对家乡富裕祖国强大的亲情与梦想；袁隆平之所以 坚持不懈持之以恒研究父系杂交水稻，在于人民对科学研究的宽容和大力支持， 拥有一个为着共同理想而干事业的良好环境。这些事例都体现在自然科学领域， 但是都离不开百家争鸣百花齐放科学民主开放的哲学社会科学大环境。所以，在 中部崛起的过程中，在郑州博大和谐开放创新的构建过程中，以新的科学民主的 体制机制创新，正确对待中原厚重的封建历史传统文化和随着改革开放而涌入 的西方资产阶级近现代文化，任务艰巨，责任重大。不能单单以表面的社会主义 核心价值体系做门牌，科学民主的体制机制创新是重中之重，领导干部的带头模 范引导是关键之关键，在当代社会里形成人人参与的积极态势，在政府主导型社 会里形成上行下效上下一致的良好趋向。以此作为自主创新体系的平台，作为大 力招商引资的背景，作为台胞和华侨归乡省亲建