关于偏远山村适龄儿童就近入学难问题的调查与思考002

- 1 - 关于偏远山村适龄儿童就近入学难问题的调查与思考 苍溪县龙洞乡中心小学校 1、偏远山村的确定标准及分布情况（区位、交通等角度） 苍溪县龙洞乡位于县城东北角，距县城一百千米，交通不便，信息闭塞，是苍 溪县内最边远的乡镇之一。 2、偏远山村的户籍和常住人口、分段年龄儿童数量情况 边远山村的人口相对较少，每年出生的人口就更，人口出生率低于 6。全乡总 人口 7000 多人，0 至 5 周岁和 6 至 12 周岁儿童均不足 300 人。 三、偏远山村适龄儿童入学现状 1适龄儿童总数 250，入学人数 250，入学比率 100%； 2入学校点及学段：全县小学教育布局不断调整，小学教学点不断撤并、减少， 山村的幼儿班或教学点也随之被撤掉。村民居住较分散，自然村落分布较广，相互 间的距离较远。由于边远山村的村落分布较广，自然村间的距离远，修建村道成本 较高，导致多数自然村间无法通村道，交通极为不便。全乡九个村只设有中心校和 柳河村教学点。中心校一至六年级共六个年级六个班，学生人数 170 人，柳河村教 学点一至六年级共三个班，学生人数 35 人，一二年级、三四年级、五六年级均为复 式班级。有正式教师 2 人，代课 1 人。 3平均上学单程距离在 2.5 公里。 4上学方式及各自所占比例：家第接着占五分之一，搭客车点五分之一，独自 步行占五分之三。 四、偏远山村适龄儿童监护管理情况 1全乡留守儿童的数量 115 人约占 56%；留守儿童父母年平均回家次数为一年 一次； 2单亲家庭学生数量 21 人，约占 10%； 3单亲留守儿童数量 5 人，约点 2%； 五、建议 1校点设置及办学条件方面；加大对各中心幼儿园的公共财政投入，提高中心 幼儿园对边远山村学龄前儿童就学的接纳能力和管理水平。各级各部门要立足于解 - 2 - 决边远山村学龄前儿就学困难，加大对中心幼儿园的公共财政投入，加强中心幼儿 园基础设施建设，充分发挥中心园的教学示范优势，吸引更多的学前儿童就学。一 是加强园舍建设，扩大中心幼儿园的办学规模，提高接纳能力。二是着力创办寄宿 制幼儿园，让边远山村幼儿接受全托制学前教育，改善他们的就学条件和环境，促 进农业发展和家庭社会安定稳定。三是配齐配强师资力量，提高办学质量。四是加 强规范化管理，提高办学安全，促进儿童身心健康发展。 2教育关怀方面；提高认识，增强发展边远山村学龄前儿童教育事业的责任感 和紧迫感。常言道，“三岁看大，七岁看老”，在人一生的教育序列中，学前教育 作为基础教育的基础，终身教育的开端，其重要性不言而喻。各级党委、政府及其 职能部门应坚持以人为本，从提高未来民族人口素质的高度，重视边远山村的学龄 前儿童教育，促进边远山村儿童健康发展；要从落实科学发展观，关注民生，建设 民生体系的高度，急人民群众之所急，想人民群众之所想，大力发展边远山村幼儿 教育事业，切实解决边远山村居民送学龄前儿童入学的实际困难和迫切需求，增强 广大领导干部及教育工作者发展边远山村学龄前儿童教育事业的责任感、使命感和 紧迫感。要加强对儿童发展纲要 、 幼儿园管理条例 、 幼儿园工作规程等宣 传落实工作，使各级各部门进一步明确各自在创办幼儿园（班） ，发展幼儿教育事业 中的职责，增强对学龄前儿童就学重要性的认识；使广大家长充分理解幼儿园的 “玩中学、学中玩”，重在培训幼儿良好的生活习惯、卫生习惯和良好的学习兴趣 爱好及学龄前儿童在幼儿园重在良好的品德行为和习惯养成教育等的教学方法和教 学目的、任务，加强家园配合联系，提高科学教子水平，促进学龄前儿童身心健康 发展。 3教育质量保障方面；因地制宜，扎实抓好边远山村学前教育办学工作。一是 针对各边远山村学龄前儿童的具体数量，创办相应的幼儿园（班） 。即在 20 名以上 学龄前儿童的行政村中创设幼儿班，并及时根据出生人口情况变化及时调整。在不 足 20 人的村则可根据行政村条件及大小、布局情况，在坚持学前儿童便于入学，减 少儿童家长负担为原则的基础上，可选择适宜的行政村集中创办幼儿园（班） ；或在 本村办幼儿园，再由各级政府按规定的最低工资标准补足教师工资；或鼓励其在乡 镇中心幼儿园寄宿就学。二是发挥村级组织在创办幼儿园（班）工作中的积极性， 大力发展村级幼儿教育。村级组织可充分利用各行政村闲置的校舍及闲置民房作为 - 3 - 办园（班）场所，以节约资源，减少开支，提高资金利用效率。三是注重师资力量 的配备和选用，促进学前教育持续健康发展。要充分利用退休返乡、热心幼教事业 的教师、回乡青年、幼教毕业生的资源优势，充实边远山村幼儿园（班）师资力量， 稳定师资队伍，服务边远山村幼教事业。四是完善幼儿园班的基础设施建设，提高 办学效率。针对当前广大家长日益提高的办学需求，加大对边远山村各类幼儿园 （班）的扶持力度，切实改善其办学条件和水平。 4交通方面；强化政府责任，促进学前教育事业健康发展。一是充分发挥村级 组织办学的主观能动性和积极性。要充分发挥村级组织了解、熟悉村情民意及密切 联系、发动群众、服务群众的优势，积极创设村办幼儿园，切实解决学龄前儿童就 学问题，为广大村民排忧解难，促进农村经济社会发展。二是强化各级各部门职责， 关心重视边远山村学龄前儿童就学，发展儿童学前教育事业，促进儿童健康成长。 教育法及幼儿园管理条例明确规定，地方各级人民政府应当根据本地区社 会经济发展状况，制定幼儿园的发展规划。 幼儿园的设置应当与当地居民人口相适 应。乡、镇、市辖区和不设区的市的幼儿园的发展规划，应当包括幼儿园设置的布 局方案。地方各级人民政府可以依据幼儿园管理条例举办幼儿园，并鼓励和支持企 业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。 为此，建议制定出台相关政策，积极扶持公办、民办及村办幼儿园（班）发展学前 教育事业。尤其重视吸纳边远山村学龄前儿童就学幼儿园的基础设施建设，提高办 学条件和质量，让村民放心送学，安心生产生活。三是加强幼儿园管理。充分发挥 政府在农村幼儿园的举办、停办工作中的职能作用，把好幼儿园准入关，规范办园 行为，促进幼儿身心健康。四是重视幼儿就学交通安全问题，加强幼儿上学用车的 安全检查，严禁问题车辆上路承载幼儿，杜绝超载现象，确保幼儿人身安全。 5师资配备等方面。建立健全发展边远山村学前教育的长效机制。一是建立健 全边远山村学前教育办学机制。要从学前教育对于促进个体在早期的身心全面健康 发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质，缩小城乡差距，促进教育 和社会公平具有重要价值等公益性作用出发，综合考虑政府财力、经济发展趋势， 以及民间资本的潜力与积极性，通过政府适当补助，鼓励有条件、有能力的热心人 士，在遵守有关办学规范的前提下，积极投资边远山村学前教育，采取多种形式， 开设幼儿教学班（点） 。这样既能充分体现政府的主导作用和办园导向，又有利于最 大程度地广泛动员与利用社会各方面力量共同投入举办幼儿园，从而形成“政府主 - 4 - 导、社会广泛参与，公共财政支撑、多渠道投入相结合”的办学格局，切实推进学 前教育的发展与普及。二是建立幼儿教育激励机制。充分发挥我县职业教育的资源 优势，大力发展幼儿职业教育，培养一批热心学前教育，服务边远山村幼儿教育的 幼教人才队伍。建立一套幼教人才服务农村尤其服务边远山村的就业创业扶持政策， 鼓励幼教人员支持边远山村学前教育，安心边远山村幼儿教育工作，着力解决边远 山村师资人员缺乏问题。同时，注重发挥回乡离退休教师在幼教工作中的作用，鼓 励其发挥余热，支持幼教事业。三是建立合理的幼儿教育规划布局。在小学教育布 局调整及小学教学点撤并过程中，应充分考虑幼儿与小学生的年龄差异和自理能力 差异，正确合理考虑幼儿园（班、教学点）的设点布局，不搞一刀切，延缓幼儿园 （班、教学点）的撤并。四是制定补助扶持政策，促进边远山村学前教育正常有序 发展。对在边远山村且学龄前儿童人数