提高税务人员调研写作的建议

提高税务人员调研写作的建议 调研是领导决策的重要基础和依据，也是领导了解情况、指导工 作的主要手段和渠道，在税收工作中起着十分重要的参谋和助手作用。 随着经济发展的日益加快及区域经济发展的不平衡，税收政策的局限 性和滞后性也日益显现。税务管理人员是税收政策优劣的直接体验者， 特别是在执行税收政策时，纳税人和税务管理人员最能发现政策的弱 点和不合理因素，理应提出自己的观点和意见。然而，目前的基层税 务人员却很少能发挥这一优势开展调查研究，为领导决策提供有价值 的参考依据。笔者认为，基层税务人员必须在实际工作中加强调查研 究，提高调 研写作水平，及时发现、 总结、反 馈工作中不适应的税收政 策，供上级 税务机关参考，以及时调整、修正、废止不合时宜的税收政 策。 据笔者调查了解，目前基层地税机关调研工作普遍存在的问 题大致有一下几点： 一是基层单位领导对调研工作重视不够，对调研成果推动和 促进实际工作的重要性认识不足。众所周知，基层单位工作点多面广， 有的甚至一人数岗。税务管理人员从事的是极为琐碎的日常事务性工 作，常常为 了完成税收任务东奔西跑，确实很难抽出精力再从事调研 工作。 二是大多数基层单位的领导对结合工作实际不断调查研究、 思考探讨、 观察总结、把握规律等方面，缺乏足够的重视和投入热情。 认为调研写作是办公室文秘人员的专门工作，与本单位的工作关系不 大，基层税 务所是政策执行者，政策是否合理是国家税务总局等决策 机关考虑的事情，和税务所没有多大关系，只要不折不扣的执行就是 了。 三是税务管理人员对调研工作缺乏足够的认识，没能把调研 列入自己的日常工作。在税源充足、税收任务很好完成、税收环境相 对宽松时， 认为调研工作是可有可无的点缀，无关紧要；在税收形势 严峻时，又只 顾想方设法去催缴税款。因此，未能发挥自身得天独厚 的优势，去思考、去调查 研究如何才能实现税收的科学化、精细化管 理，如何利用税收政策，简便、有效、合法地堵塞因政策发生的税收流 失，更好地完成税收任务上。 四是税务管理人员综合素质有待提高。撰写调研文章对人员综 合素质要求较高，不但需要具备精湛的专业技能，能够敏锐地发现现 行税收政策的弊病并提出解决问题的建议和办法，而且需要一定的文 字表达能力，能够用简洁、精练、 专业的语言把发现的问题讲清讲透， 让人一目了然，耳目一新。基础税务管理人员习惯忙于日常工作，对 于调研写作多有畏难情绪。他们学习业务的重心多放在熟悉掌握现有 的税收政策，特别是关注及时更新的税收政策上，而不是进行更多理 性的思考，这种勤于思考的精神恰恰是调查研究所必需的。这就要求 税务管理人员加强学习，认真总结，善于把握工作中的规律性东西， 不断提高综合素质。 对如何加强税务系统调研工作，提高税收管理人员的调研写作 能力的几点建议： 一、创造良好的调研工作条件。搞调研工作，除了扎实的文字 基本功，还 要求调研人员了解实情，把握情况。这样，写出的调研文章 才会具有针对性和实效性。为给调研工作人员创造良好的工作条件， 基层单位领导要树立调研也是生产力，能够推动制度创新、提高效率 的思想，调 研人员可以列席全局各类重要会议，阅读重要文件，使其 能及时了解上级的方针、政策和本单位、本部门的领导思路、工作动 态及工作措施等；其次将调研工作列入本单位日常必需的工作，制定 撰写调研奖励措施，领导要身体力行地带头撰写调研文章、亲自动手 修改稿件，调动广大干部的写作积极性。再者，要通过组织召开行业 管理分析、讨论会议，研究本区域内税收管理的漏洞，集思广益、群策 群力，营造 “人人重视调 研，全 员参与撰写调 研“的良好氛围。 二、搞好培训指导，把调研工作与创建学习型组织活动相结合。 创建学习型机关，是现代政府机关树立形象，提高工作质量和效率的 重要保证。基 层单位要把调研工作与创建学习型组织相结合，根据各 个阶段地税工作的中心任务和上级的有关要求，及时布置调研课题， 出题目，提要求，指导 基层调研人员有的放矢地开展调研工作。办公 室调研人员要经常向市、省局专业人员学习请教，解决上级调研需求 动向和写作技巧知识。并通过以会代训、办培训班等形式，定期组织 基层兼职调研人员开展培训辅导，邀请上级有关调研人员举办专题讲 座，进一步促 进全体工作人员业务素质和写作水平的提高。 三、加 强协调联 系。税收工作天天都会产生大量的信息，一篇 有价值的调研文章在帮助领导决策、提高工作水平等方面往往产生事 半功倍的效果。税收调研工作又涉及面广，有些综合性调研，单靠一 个部门、一个科室很难全面、完整的把握挖掘。这就需要办公室发挥 自身协调联动的中心枢纽地位和作用，对一些涉及部门多、撰写单位 难以全面把握情况的综合调研，出面联系协调，对一些重要情况还要 组织协调相关科室深入调研，共同研究、整理，确保全面地体现问题 实质。 四、 营造 调研的良好氛围，促进调研成果的转化。调研的写作 要求既要有文笔，又要懂税收、财会及经济业务知识，还要了解调研 对象的实际情况，最终目的是推动问题的解决。调查研究是一项比较 辛苦比较专业的工作，一般人多会望而却步。这就需要各级领导积极 采取有力措施，激发一线人员进行调查研究、动手撰写调研文章的积 极性。要鼓励税收管理员在深入企业的同时，多观察、多思考、多请教、 多研究，掌握企业资金运作模式、组织管理结构、销售手段的变化，收 入分配的方式，以及生产工艺流程的特点和关键因素，分析研究工艺 的内部逻辑关系和制约因素，并结合现行政策，去思考、找寻税务机 关有效控管的手段。办公室专职文秘人员可以与基层单位密切联系， 主动传授调查研究及写作技巧，共