2010年李凤亮副局长在全市地税工作会议上的讲话(定稿).doc

凝聚力量 突破创新整体提升税政工作质量李凤亮（2010年1月21日）同志们：下面我对2009年税政工作进行简要回顾，并就今年税政工作讲几点意见。一、夯实基础，重点推进，2009年全市税政工作成效显著一年来，面对金融危机带来异常困难的经济税收形势，全市税政系统全面深入贯彻落实国家税收政策，采取有效措施，深挖收入潜力，促进收入增长。加强制度建设，夯实税政基础，取得显著成效。（一）积极采取有效措施，促进收入持续增长 流转税方面，加强建筑房地产重点行业管理，实施重点项目跟踪监控。针对营业税纳税地点政策调整，协调重点企业在我市就地入库税款；所得税方面，实行企业所得税分类管理，加强跨地区经营总分机构、连续亏损企业及小型微利企业所得税管理，实现财政供养人员源泉扣缴个人所得税，推进个人所得税全员全额申报；财产行为税方面，强化企业房产、土地等涉税信息采集基础工作，成立土地增值税清算小组，对房地产项目集中开展清算。制定了车船税代征代缴预警值管理办法，加强对保险部门的督导检查。社保费方面，加大清欠力度，联合劳动部门积极开展扩面，不断拓宽费源基数。这些措施为全市税收收入突破60亿元、规费收入趋近18亿元，起到了积极的推动作用。 （二）发挥税收调节作用，保障优惠政策落实到位 为贯彻国家积极财政政策，确保各项税收优惠政策的落实，结合我市情况出台了关于支持经济发展的若干规定，为我市企业走出危机和经济恢复增长提供了有力的政策支持。落实省局清理税务行政审批和备案事项的规定，下放审批权限，简化审批程序，缩短审批时间，全年共有565户企业、1822户个体工商户和5269个自然人享受税收优惠政策，减免、抵免税收33341万元，其中二手房交易减免12090万元、困难企业减免10349万元、国家重点农业龙头企业减免6267万元、综合利用和环境保护抵免862万元，充分发挥了税收调节经济的作用。（三）统一规划分步推进，争先创优项目达到预期效果一是依托一体化软件，完善重点税源监控体系。开展税收信息情报采集工作，与相关职能部门建立了联系协调工作机制，采集涉税信息399条，通过市、县、分局（所）三级信息情报平台发布，实现信息共享，提高了重点项目管理效能。二是全面推进企业所得税分类管理。加强重点税源、重点行业和连续亏损企业的分析、评估，完善房地产业、建筑业、餐饮业管理办法，提取企业历年财务数据，分析疑点，重点评估，进一步巩固和提高行业专业化管理水平。三是完善地方税税源监控。推广、升级税源监控系统，采集8715户企业涉税数据，引入GPS卫星定位技术核查土地面积，配套制定地方税税源监控管理办法，全年入库房产税2.06亿元、土地使用税4.24亿元，同比增长32%和24%，高出全省平均增幅13个百分点和5个百分点。（四）周密部署统筹安排，圆满完成省局软件试点工作 一年中，我们承接了两项省局软件试点工作，经过周密部署统筹安排，圆满完成试点工作任务。一是建筑房地产税收管理系统，建立了软件问题反馈应急工作机制，组织了软件测试和修改需求工作，及时处理解决46项技术问题，保障系统平稳运行。系统上线以来，共办理建筑房地产项目登记2341个，认定自开票纳税人283户，开具发票40301份，入库税款5.47亿元，完成了两个行业管理模式的转变；二是个人所得税管理系统，各单位分期分批选定用户逐步推广应用，明确专人及时受理解答纳税人的咨询。年内共认定代扣代缴义务人7663户，有力地推动了个人所得税全员全额申报工作的开展。（五）加大工作力度，社保费工作取得新进展积极与劳动、财政部门协调，出台了具体实施办法，顺利实现社保费省级统筹。为42户困难企业办理了减缓手续，改善了就业局势。落实河北省社会保险费征收管理暂行办法，整合优化缴费流程，规范分类管理，在国家九部委组织的社保专项检查中，全系统未发现违规问题。 在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到工作中存在的问题。一是基础工作不够扎实，各类分析调研质量不高、数据失真等现象仍然存在，个别单位还出现减免税档案保存不全、文书使用错误等问题。二是部分单位存在政策执行不到位现象，特别是地方小税种。三是部分单位存在着“重税轻费”思想，对社保费工作重视程度低、管理弱化。希望同志们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。二、再接再厉，奋力拼博，力争2010年税政工作实现新突破 2010年税政工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以组织收入为中心，认真落实税收政策；完善税源管理模式，优化纳税服务；加强部门沟通协调，着力推进信息管税，做好行业专业化管理，实现税政工作新突破。重点抓好以下几个方面的工作：（一）确保完成全年收入任务税政工作要以落实政策组织收入为目标，严格依法治税，确保实现收入计划。一是密切关注经济走势、政策变化对收入的影响，做好调研测算和政策效应分析，抓好重点税源监控。二是完善收入分析机制，健全分析指标体系，不断改进评估工作，强化行业管理，确保收入持续快速增长。三是合理调配社保费收入计划。针对省级统筹管理体制的调整，与财政、劳动部门共同研究征缴、扩面、清欠措施，进一步完善考核办法，确保完成全年任务。（二）认真落实税收优惠政策各单位要紧紧围绕我市经济发展的战略目标，发挥税收调控、服务经济的职能作用。一方面要综合运用政策，扶持政府主导的重点产业和项目，引导企业用足用好国家各项税收政策，确保优惠政策落实到位，加速我市经济发展。另一方面要严格依法减免，杜绝违规越权减免，加强减免税政策管理，做好审批和年审工作。今年省局将组织开展减免税政策落实专项检查，市局要在3月底前组织对2009年度减免税年审工作，各级稽查局也将“长亏不倒”、连续三年享受困难减免的企业列入稽查计划，各单位要提前做好准备，全面开展自查，发现问题及时纠正。（三）提升政策管理质量和行业专业化管理水平政策管理是税政工作的基础，实行行业专业化管理是当前税政工作的新课题。一是要结合行业特点加强营业税差额征税管理。现行营业税政策已明确44项差额征税项目，涉及多个行业，各单位要结合本地行业特点，认真研究分行业实施措施，加强营业额抵扣管理，规范抵扣程序，明确抵扣凭证，研究制定预警评估办法。二是继续探索企业所得税分类管理新模式，强化重点行业和重点税源分析，以纳税评估为突破口，认真落实总局已出台的九大行业管理操作指南，注重新配套政策的执行与反馈，加强对亏损企业尤其是连续亏损企业的管理力度。充分利用汇算清缴数据和征管数据分析、把握经济税源状况，查找薄弱环节，提升所得税征管质量。三是落实城建税管理办法，扎实做好“两税”信息比对工作。要加强国地税协作配合，把委托代征工作落到实处，重点核实代开票完税情况。进一步完善车船税代收代缴工作，积极探索与保险机构通过车险信息平台与地方税监控系统联网征收车船税。（四）全面推进信息管税实施信息管税，要重点抓好以下工作：一是进一步完善建筑房地产税收管理系统。要加强重点建设项目涉税信息情报采集工作，与项目登记信息进行比对分析，发挥税收情报作用，切实提高重点建设项目监控效能。要依靠政府支持，与房管部门密切配合，推行房产地税联机备案，实时掌控房地产项目销售进度，与系统信息进行比对分析，提高监控质量。这项工作，今年要在部分县（市、区）重点开展。二是加快企业所得税管理软件的推广应用。各单位要精心谋划、周密安排，保质、保量地完成推广任务。要充分运用软件功能开展企业所得税汇算清缴、政策管理、税源分析、纳税评估、日常检查和小型微利企业认定工作，提高所得税规范化管理水平。三是继续推广个人所得税全员全额管理系统，认真做好年所得12万元以上纳税人自行申报工作。加强对个人转让限售股股权所得税的监管。四是进一步扩展地方税税源监控系统。增加纳税评估、预警提醒功能，将企业涉税信息录入系统，定期导入征管数据，结合纳税人所属行业、经济类型、经营规模、信用等级等信息进行全面综合的对比分析，进一步对纳税人申报数据真实性和准确性做出定性和定量判断，自动筛选评估对象，提示管理员加强管理。（五）认真做好社保费工作社保费关系到保民生、保稳定大局，去年底总局召开了首次全国社保费工作会议，今年省局对社保费管理体制进行了改革，体现了各级领导对社保费工作的高度关注。各单位要高度重视，认真做好社保费各项工作。一是增强抓收入的紧迫感。社保费收入连续多年高速增长任务基数大幅增加，去年又实行了省级统筹，增幅比例达到历史最高水平。因此，今年社保费收入形势不容乐观。我们要积极采取措施，拓展费基，严格管理，确保完成收入任务。二是加强社保费欠费管理。摸清欠费底数，与劳动部门欠费口径保持一致；实行欠费分类管理，破产、空壳企业要单独记帐，跟踪管理，清欠到位。三是提高收入预测准确度。要严密监控费源，及时掌握费源变化情况，建立收入分析预测制度，提高预测水平。四是争取地方政府支持。省级统筹后，超收结余留存本级财政的政策停止执行，各地政府的支持力度势必会有所弱化。各单位要主动向政府领导汇报省级统筹最新政策，基金征缴、发放的主体和责任仍由本级政府负责，完不成征缴计划要由本级财政“兜底”。要引起领导的足够重视，争取政府的最大支持。（六）做好耕地占用税和契税征管职能划转工作两税征管职能划转到地税是国家新一轮财税体制改革和完善公共财政体系的重大举措，各单位要切实领会其中的重要意义，做到主动衔接、稳妥推进，把握工作步骤，协调有序开展，确保今年3月1日正式接收两税征管。一是要做好两税征管业务的接收工作，积极主动加强与财政、国土、房管等部门的协作配合，建立健全各部