乌拉特中旗海流图镇城市总体规划文本.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除文 本 目 录第一章 总则- 2 -第二章 发展战略与目标- 3 -第三章 旗域城镇体系规划- 4 -第四章 旗域公共服务设施规划- 5 -第五章 旗域基础设施规划- 6 -第六章 旗域旅游发展规划- 7 -第七章 旗域资源保护与利用规划- 8 -第八章 生态环境保护规划- 8 -第九章 旗域空间管制- 8 -第十章 城市性质与规模- 9 -第十一章 城市规划区规划指引- 9 -第十二章 村镇发展与控制原则- 10 -第十三章 城市发展方向及总体布局- 10 -第十四章 用地布局规划- 10 -第一节 居住用地与住房建设规划- 10 -第二节 公共设施用地规划- 12 -第三节 工业及仓储用地规划- 13 -第十四章 道路交通规划- 13 -第十六章 绿地系统规划- 14 -第十七章 景观风貌规划- 14 -第十八章 土地开发控制规划- 15 -第十九章 市政工程规划- 15 -第二十章 综合防灾规划- 18 -第二十一章 空间发展时序与近期建设规划- 19 -第二十一章 规划实施及管理措施- 20 -第二十二章 附则- 20 -第一章 总则第01条 规划目的为贯彻科学发展观，落实内蒙古自治区和巴彦淖尔市的城镇空间布局要求，立足本地资源，合理利用外部环境，寻求乌拉特中旗海流图镇城镇健康发展的有效空间支撑，依据城乡规划法和相关法规、规范、上一层次规划，结合乌拉特中旗海流图镇的实际情况，编制乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（20122030年）（以下简称本规划）。第02条 规划依据1、上位规划依据巴彦淖尔市市域城镇体系规划(2010-2030)巴彦淖尔市城市总体规划（2010-2030）2、主要法律法规、部门规章国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见（2011年8月）中华人民共和国城乡规划法（2008年1月）城市规划编制办法（2006年4月）中华人民共和国土地管理法（1998 年8 月）城市用地分类与规划建设用地标准(2012年1月)城市道路交通规划设计规范等国家有关标准、规范第03条 规划原则1、跨区域合作的原则2、可持续发展的原则3、以人为本的原则4、地方特色原则5、动态规划的原则6.、城乡统筹发展规划的原则7、“法制性”原则8、生态文明建设原则第04条 规划指导思想1、 坚持以人为本，体现人文规划；2、 坚持“全面、协调、可持续”发展，体现科学的规划；3、坚持城乡一体，体现区域统筹、协调发展规划；4、坚持适应市场经济发展的需要，体现经济规划；5、坚持人与自然协调发展，体现绿色规划；6、坚持以人民群众的利益为出发点，体现公平公正规划；7、坚持广泛的公众参与，体现公开阳光规划；8、坚持依法行政，体现法制规划；9、注重历史文化保护与传承，体现文化规划；10、注重近期与远期结合，体现弹性规划。第05条 规划期限近期：2010-2015年；中期：2016-2020年；远期：2021-2030年；远景：2030本世纪中叶。第06条 规划层次本次规划分为旗域、城市规划区和海流图城区三个层次。第07条 规划范围1、旗域旗域城镇体系规划范围为乌拉特中旗行政辖区范围，面积23096平方公里。2、城市规划区东起公墓、北至北山、西至规划铁路线以西500米，南含乌不浪水库和口岸加工园区，甘其毛都口岸（规划区面积约130平方公里）作为飞地一并纳入，实行统一管理，总面积910平方公里。3、海流图城区海流图城区范围为南到南部物流园区南边界，北至北山，西至海甘公路，东至海流图河及民族文化旅游生态园，城市建设用地14.95平方公里。第08条 编制重点1、 确定旗域发展战略，抓住机遇，回避风险；2、 选择合适的城市化道路；3、城区功能布局及结构调整；4、塑造城市特色；5、谋求城乡协调发展。第09条 本规划强制性内容指文本中下划线条文。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第10条 本规划由乌拉特中旗人民政府负责组织实施。第二章 发展战略与目标第11条 旗域经济发展战略1、生态优旗战略2、构建大口岸战略3、工业强旗战略4、开放带动战略5、旅游活旗战略6、科技兴旗战略7、城市化战略第12条 经济发展目标至2015年，国内生产总值达到约140亿元，年均增长速度约20%，人均生产总值达到8万元左右。第二产业发展势头仍然强劲，比重进一步加大，同时，第三产业比重开始上升，三次产业结构调整为11:66:23。至2020年，国内生产总值年均增长速度保持在约10%，国内生产总值达到约225亿元以上，人均生产总值约11万元。第三产业比重持续上升，三次产业结构调整为9:54:37。至2030年，国内生产总值年均增长速度稳定在8%，国内生产总值可达约490亿元，人均生产总值达到20万元以上。三次产业结构调整为6:40:54。第13条 产业发展思路1、做优第一产业一是优化农牧业产业结构，推进产业化经营。二是建立标准化生产基地，发展家庭生态牧场。三是以生态效益型草原畜牧业、巴美肉羊产业、高效订单种植业和有机农畜产品加工业为主攻方向，通过农业制度创新，完善农业服务体系，进一步提高农牧业综合生产能力。大力发展养殖业和深加工企业，实现从原料农业到高效农业的转变，切实提高农产品附加值与农民收入。山前以种植为主，种养结合，打造山前农畜交错带，山后以生态畜牧业为主，重在保育草原生态环境，形成南农北牧的现代农业发展格局。2、做强第二产业以大项目特别是立旗、立市的项目为支撑，全面启动打造巴彦淖尔市经济增长极发展战略。大力发展口岸加工园区、新能源装备物流园区、海流图镇南农副产品加工园区以及乌加河镇和石哈河镇有机食品工业园区，进行矿区和风场建设，以工业园区、矿区和风场为依托，做强第二产业。乌拉特中旗第二产业发展的重点是发展以褐煤资源和蒙古国进口焦煤延伸加工为支撑的煤化工产业；以旗内尤其是蒙古国进口的黑色金属、有色金属资源为支撑的矿山及冶金深加工业；加快发展以风能、太阳能发电和火电为支撑的电力产业；发展以塔筒、风叶生产为支撑的新能源利用的设备制造产业；大力发展有机农畜产品加工业及建材产业；引进配套企业，推动优势产业，扶持和鼓励企业，加大资源开发的深度和精度，推动产业结构向高级化方向发展。培育与推动发展相关产业集群，延长产业链条，提高本地资源的转化率，提高终端产品的附加值和整个产业的产出。3、做活第三产业以口岸贸易为龙头，以现代物流业、草原旅游业、金融服务业、房地产业为抓手，构建多业并举、特色鲜明的第三产业发展新格局。全力推进农牧业产业化经营进程、城镇化进程，着力提升城镇配套水平，推进第三产业发展与繁荣进程和社会化综合服务统筹发展进程；全力推进增加城乡居民收入和民生事业进程。以交通运输业为切入点，加快发展现代物流业，构建集购销、交易、仓储、货物配载、配件维修、生活服务为一体的跨地区、跨行业现代物流体系。重点发展口岸的毅腾物流园区、际誉物流园区、海流图镇镇南、镇西物流园区以及口岸加工园区物流园。建设二级批发市场，尽快启动口岸商贸城建设。不断提升三产的规模化、服务化水平。第14条 产业空间布局在全旗范围内形成北部、中部、南部三个经济分区，重点打造沿海甘线和甘泉铁路的中部经济隆起带。1、 北部经济区北部经济区包括甘其毛都口岸、川井镇、巴音乌兰苏木，重点依托甘其毛都口岸发展口岸经济；大力发展风电产业、生态型草原畜牧业；适度开采地下矿产资源。2、 中部经济区中部经济区包括海流图镇、石哈河镇、呼勒斯太苏木和新忽热苏木，重点依托海流图镇新能源装备制造业园区发展风电、太阳能发电等新能源利用装备制造业；依托有机食品工业园区发展农畜产品加工产业；依托温更等矿区大力开采地下矿产资源。3、山前经济区山前经济区包括乌加河镇和德岭山镇，重点依托口岸加工园区大力发展矿产资源的精深加工业；发展肉羊育肥以及高效种植业，推进第一产业由种植业为主向种养结合方向发展，实现从原料农业到高效农业的转变。4、中部经济隆起带以甘其毛都口岸、海流图镇城区、口岸加工园区为重点，以海甘线、海五线和西甘铁路、甘泉铁路为轴线，打造“一线三区”的中部经济隆起带，成为推动巴彦淖尔市市域经济发展的重要一极。第三章 旗域城镇体系规划第15条 城乡统筹发展战略1、统筹城乡产业，实现城乡经济协调发展2、统筹国民收入分配，调整收入分配结构3、统筹城乡土地的利用与保护4、统筹城乡规划建设，缩小城乡差距5、统筹城乡市场发展6、建立和完善城乡统筹的相关制度7、发挥各级城镇的带动作用8、推进新农村新牧区建设第16条 人口规模预测 1、旗域人口的正常增长指数回归模型 该模型适用于在一段时间保持稳定关系的实测值的预测。旗域人口高速增长综合增长率法 根据对乌拉特中旗总人口发展的影响因素分析，现对其规划期人口增长进行分析预测。 规划期内，伴随着甘其毛都口岸的跨越式发展，口岸加工园区、新能源装备制造业园区的建成发展以及全旗旅游业的兴起，乌拉特中旗人口将迎来一个较长时间的高速增长期，并且机械增长为绝对主要因素。旗域总人口规模预测结果 指数模型预测是基于近年人口发展趋势，对于未来影响人口增长的因素考虑较少，因此，预测结果以综合增长法为主，取本次规划旗域总人口规模预测结果为：2015年，总人口约17万人；2020年，总人口约19万人；2030年，总人口约23万人。第17条 城镇化水平预测2009年底，按照非农业人口占总人口的比重计算得出城镇化率为27.27%，而在实际情况中，存在有一部分两栖人口，即拥有农村户口和土地，却在城市生活的一部分人口，占农业人口的约15%，因此实际城镇化率在2009年为42%。 由于缺乏连续多年的实际城镇化率指标，本次规划采用年均增长法预测规划期内乌拉特中旗旗域城镇化水平。 乌拉特中旗经济发展速度较快，但城镇化明显落后于巴彦淖尔市总体水平(45%)，随着地区经济发展和产业结构优化调整，财政收入和固定资产投资额的大幅增长，基础设施建设的进一步完善，城镇建设速度必然加快，城镇化进程已经步入加速时期，同时由于中旗面临巴彦淖尔市“一市三区”大城市框架战略的实施机遇，面临着中蒙贸易合作以及承担全市重工业基地这两大发展机遇，因此城镇化仍将加速发展，尤其近期可能保持较高的上升速率。参考巴彦淖尔市城镇体系规划对全市城镇化水平的预测，规划确定至2015年，乌拉特中旗的城镇化率年均增长2%，可达54%；至2020年，乌拉特中旗的城镇化率年均增长1.6%，可达62%；至2030年，乌拉特中旗的城镇化率年均增长1.0%，可达72%左右。 综合考虑，规划取乌拉特中旗城镇化水平预测结果为：2015年，城镇化率约54%，城镇人口为9.2万；2020年，城镇化率约62%，城镇人口为11.8万；2030年，城镇化率约72%，城镇人口为16.6万；第18条 城镇化战略与对策1、 分区城镇化战略2、 突出重点城镇的发展3、以工业化带动城镇化4、加大基础设施和社会服务设施的建设力度第19条 旗域城镇体系发展战略极核扩散、点轴拓展：海流图镇是旗域中心城镇，承接口岸贸易功能和工业园区服务功能，拉大城镇框架，扩张规模，完善城镇功能，强化中心地位，打造具有民族特色的边贸重镇，充分发挥旗域中心城市的辐射带动作用。打造纵横两条城镇发展带，以此带动周边腹地发展。非均衡发展、培育重点镇：重点培育发展有潜力的重点城镇，发挥其对区域经济的辐射带动作用。在规划期内确定德岭山镇、乌加河镇、甘其毛都为重点镇。因地制宜、突出特色：发挥各个城镇的优势，实现发挥城镇群体效应和个体效应的统一。优化布局、空间管制：主要是要优化城镇空间布局和职能结构，划定禁止发展城镇和人口的区域，在生态恶化、环境恶劣地区，坚决不予发展城镇。有序可控、高质量地推进城镇化进程。第20条 城镇体系空间结构规划“一心”：是指中心城镇海流图镇，是旗域城镇发展的核心，在旗域产业发展和升级中承担重要作用。接受周边上位城市的经济辐射，带动整个旗域发展。“两轴”：主要城镇发展轴：德岭山镇口岸加工园区海流图镇川井镇甘其毛都口岸。次要发展轴：呼勒斯太苏木乌加河镇德岭山镇石哈河镇。第21条 城镇体系职能结构规划确定城镇体系职能结构规划主要任务要促进城镇职能等级分化，提高城镇职能强度，培育城镇职能特色，充分发挥中心城镇的集聚功能。培育甘其毛都口岸加工园区新市镇。在城镇体系职能结构规划时，地域相近、同层次的城镇避免其职能的雷同性，以便各城镇能扬长避短，体现特色，从而建立合理的职能分工体系。第22条 城镇体系规模等级结构一：以全旗城镇人口预测结果作为总量控制指标，预测规划期末中旗旗域城镇人口为16.6万人；二：以各城镇发展条件、经济布局趋势和其在城镇体系中的地位，以及w规划规模结构特点是：海流图镇作为旗域中心城镇，人口规模显巨提高，其中心地位进一步增强，在实力上得到壮大，以利于更好地发挥旗域中心城镇作用。重点镇和一般镇城镇人口规模也得到相应提高，具体人口规模控制见下表：规模等级人口规模（万人）平均规模（万）个 数城镇名称（城镇人口规模万人）一级2.0101 海流图镇（10）二级0.5-2.01.2万5德岭山镇（2.0）、乌加河镇（1.0）、甘其毛都口岸（1.8）、石哈河镇（1.0）、三级0.50.2万4呼勒斯太苏木（0.2）、川井镇（0.3）、新忽热苏木（0.2）、巴音乌兰苏木（0.1）、温更矿区（0.2）表5.2 城镇体系等级规模结构规划表第四章 旗域公共服务设施规划第23条 主要城镇公共服务设施整体规划布局1、教育服务设施海流图镇大力发展普通高中、各级各类职业学校和成人学校，发展职业教育，促进就业。整合分散的农村教育资源，打破苏木镇界限，优化乡村初中、小学布局，发展乌加河、德岭山、石哈河的中小学。其他苏木镇和甘其毛都口岸建设幼儿园。逐步推行初中、小学的标准化办学，促进全旗义务教育的均衡发展。2、医疗服务设施适当配置小规模的专科医院。重点镇和一般镇重点确保基本医疗卫生服务。建设标准化乡镇卫生院和规范化的村卫生室。基本实现一村一个规范化卫生室，一个苏木镇一所标准化卫生院，为农民提供基本医疗卫生服务。配合“十八大”所提出的“小药箱，大卫生”合理建设服务于人民的卫生设施。3、体育设施发展农村公共体育设施建设，探索发展多种类型和模式的体育活动组织，所有的乡镇全部配建全民健身设施。4、文化设施海流图镇完善文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等文化设施，提高文化设施数量和档次。其他苏木镇配置文化站和图书室，各村配置相应标准的综合活动室。5、养老及救助设施鼓励支持社会力量兴办敬老院、老年公寓，分不同档次收费并提供相应的养老服务。规划在各苏木镇现有养老院基础上进行改扩建，完善其服务设施，提高办院水平。镇级养老院不应小于30床位，建筑面积不小于30m2/床。加强残疾人服务设施，以及儿童福利、社会救助站等设施的建设。第五章 旗域基础设施规划第24条 旗域交通规划1、旗域综合交通规划目标积极建设甘泉铁路、西甘铁路，努力促成口岸支线机场的选址和建设，形成以公路运输为主，铁路交通和航空为补充的良好有序的综合交通系统。2、公路首先完善公路网布局，提高公路的通行能力和服务水平。其次是提高公路等级。完善境内公路网络的整体布局，补充镇与镇之间联系的公路。以武海线、五海线、固查线改建升级为重点，提高公路通达程度。建设五海线复线、甘其毛都口岸至口岸加工园区的载重公路。3、铁路结合巴彦淖尔市的综合部署,建设白彦花煤田至甘其毛都口岸加工园区铁路，将白彦花煤田的煤炭运至甘其毛都口岸加工园区。4、航空规划通过提升固海线公路等级和利用拉丹高速公路缩短乌拉特中旗至包头机场的时间距离。第25条 给水工程规划开辟新的水源，建设乌不浪口水库，为海流图镇和口岸加工园区提供新水源，合理利用德岭山水库水源。充分利用现有的给水设施，规划供水设系统一步完善，增加必要的饮用水消毒设备和必要的消防设施，以增强生活生产用水系统的抵御各类突发性公共事件的能力。工业用水须采取必要的节水措施，首先考虑生产污废水的再利用。第26条 污水工程规划本次规划在乌拉特中旗中心城镇海流图镇及重点镇乌加河镇、德岭山镇、甘其毛都口岸，在现有污水设施的基础上，结合降雨量少，蒸发量大的实际情况，建设雨污分流制污水处理系统。其余苏木镇，应因地制宜，建设小型有效的污水处理设施，生活污水统一收集，经小型污水处理设施处理后排放。各工业区的污水必须经处理达标后排放至城镇污水管道或天然水体。第27条 电力工程规划规划利用巴音呼都格煤田丰富的煤炭资源建一座火电站，建设规模430万千瓦；利用中旗丰富的风能资源建设风电站，建设规模300万千瓦。重点发展110千伏及以上网络建设；注重网络结构，形成统一完整的主干电网。主要高压走廊应留足防护带，其标准为：500KV为60米；220KV为40米；35KV为30米。第28条 电信工程规划大力开发信息资源，以海流图为重点，建设覆盖全旗、联接全国的高速公众通信网络，逐步实现旗域通信网络的宽带化、数字化、智能化及电信、广电和计算机三网融合。规划乌拉特中旗海流图镇城区设置电话端局，其他乡、镇建立至少一个电信支局。管道建设在城市规划建设中形成，今后发展主要是新区及农村基站建设。今后在城镇及农村总体规划应考虑通信的发展需求，提早规划，应避免或少发生先建后拆的现象。根据业务增长的情况，不断配套完善移动通信、无线寻呼、微波通信等通信手段，并开发因特网和ATM网业务。至规划期末，实现村村通网络。第29条 邮政工程规划规划近期完善乌拉特中旗邮政综合计算机网，积极发展网上购物、电话购物、混合邮件、网上银行等现代邮政业务。第30条 燃气工程规划从资源与使用经济性两个角度出发，规划在乌拉特中旗海流图镇城区配置液化石油气储配站，在有条件采用管道供气方式的居民区建设气化站，其余镇、苏木则配置瓶装液化石油气供应站。第31条 供热工程规划乌拉特中旗结合实际情况，减少小型锅炉继续使用，尽可能实施统一集中供热，有条件的地区可采用集中锅炉房和热电联厂共同供热的供热体制，以减缓对环境的污染和资源的浪费。工业区供暖充分考虑利用工业余热。第32条 消防规划以乡、镇为单位规划旗域的消防工程设施，各村（嘎查）委全部建立农牧民自治消防队，充分利用地下灌溉井满足火灾时消防用水的要求。配备必要的消防装备器材。第六章 旗域旅游发展规划第33条 发展目标建成巴彦淖尔市乃至整个内蒙中西部地区最佳草原景观与蒙族民俗体验旅游目的地，内蒙古西部著名的边境旅游区。同时，要建设成为在世界范围内具有一定知名度、在全国具有较高影响力的阴山岩画观光旅游目的地。第34条 指导思想以乌拉特草原、同和太奇石林、甘其毛都口岸、乌拉特中旗阴山岩画群等优势旅游资源为基础，适应旅游市场需求的变化，遵循生态保护与旅游经济发展协调共进的原则，科学规划，注意可操作性和战略性，突出精品意识，构建支持乌拉特中旗旅游业六大要素的系列(即吃、住、行、游、购、娱等)，正确处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进全旗旅游业快速、健康、持续发展。第35条 总体形象“乌拉特大草原民俗，甘其毛都口岸风情”。这一形象充分体现了乌拉特旅游资源的优势自然旅游资源的独特性，人文旅游资源的多样性。第36条 旅游区规划布局为形成乌拉特中旗旅游发展的空间布局与结构的概念，确定各类旅游资源开发的重点区域及其功能，明确各区域旅游开发的重点地带和重点景点。在市场分析、资源评价和区域形象定位的基础上，将乌拉特中旗旅游发展的布局规划为“一镇四区”边贸旅游城镇西南部地质与草原旅游功能区东南部草原民俗风情旅游功能区北部荒漠边境旅游功能区中东部森林与古迹旅游功能区第37条 旅游线路1、 旗内旅游线路：五条（1）沿海五线线路为：海流图镇-德岭山旅游度假村-塞上奇石林-乌不浪口抗日烈士陵园。（2）沿固海线线路为：海流图镇-希热庙-瑙干塔拉-新忽热古城-阿尔其山自然保护区。（3）沿海甘线线路为海流图镇-海流图民族文化旅游生态园-海镇鹿苑-巴仁宝勒格旅游度假村-青青草原之家-千年古榆-甘其毛都口岸-岩画群。（4）沿固查线线路为海流图镇-仰狼沟瀑布-天然河柳林-千里庙-狼山水库。（5）沿海温线线路为海流图镇-红格尔水库。2、与周边地区联系的旅游线路：（1） 北部线：乌拉特中旗-蒙古国，这一条跨国旅游线路。（2） 南部线：其一是乌拉特前旗-乌拉特中旗；其二是临河市-五原县-乌拉特中旗。（3）西部线：乌拉特中旗-乌拉特后旗，这是一条荒漠探险与边境旅游线路。海流图镇西山电视塔红格尔水库；石棺墓温更阴山岩画草原风蚀景观天然河柳林汉乌拉水库；海流图镇千年古榆甘其毛道口岸。第38条 旅游产品开发1、生态旅游生态观光是组织参与草原、山地、峡谷、森林、石林、农家等观光活动。2、边境旅游利用甘其毛都口岸得天独厚的条件，开展口岸国境游、入境游和出境游。3、民俗旅游乌拉特中旗地理位置偏远，蒙古族聚集地区长期处于相对封闭状态，这里蒙古族保留乌拉特部落特色的生产习俗等，这些都是开发旅游产品的民俗旅游内容。4、休闲度假游旅游区的植被良好，空气新鲜，保存着良好的康益性环境，因此可以开发休闲度假游。5、岩画观光游境内有大量的阴山岩画，其史学、美学价值都很高，对游客有较强吸引力。6、科教旅游地理景观多样，动植物资源较为丰富，有较多的历史文化遗迹，科学内涵十分丰富，开发科教求知旅游有较强的生命力。7、会议旅游自然风光优美，夏季气温性对较低，是开展会议旅游的良好地区。第七章 旗域资源保护与利用规划第39条 水资源划定并建立水源保护区，保证饮用水源一级保护区达到国家地面水环境II类水质标准，二级保护区达到III类水质标准，流经城镇河段达到III-IV类水质标准；坚持开源与节流并重、节流优先的原则，提高水源利用率；完善城镇供水设施，改造老化供水管网，提高供水效率。第40条 土地资源实施土地用途管制，严格保护基本农田、基本草原，控制城镇建设规模；实行城乡土地统一管理，城镇要集约、紧凑发展；农村居民点要逐步进行迁村并点，向城镇集聚，提高土地使用效率；农业要走集约化道路，合理高效的利用土地；加强闲置废弃土地的生态恢复及未开发利用土地的整理复垦。第41条 林业资源建立镇、苏木、村领导绿化目标责任制，广泛动员社会各界力量，深入扎实地开展好全民义务植树活动；加大林业建设投入，通过吸收国家、地方和社会资金投入，为林业发展注入动力；通过产权制度改革，完善林业产权制度，流转林木所有权，鼓励社会参与林业生产，创造良好的林业发展环境；搞好结构调整，比例搭配经济林、用材林，促进林业产品优化升级，培植林业经济增长点；完善林业科技创新和服务体系，坚持林业科研与生产，完善林业科技信息网络，加强林业技术推广；加强林地监管，严格林地征占用审批。第42条 草场资源乌拉特中旗草场资源丰富，但草原生态的发展趋势却并不乐观。为恢复生态环境，确保草牧场合理永续利用，乌拉特中旗推行草畜平衡制度，保护草原生态，即是把乌拉特中旗境内草牧场分区域实行禁牧和季节性禁牧管理，把重点区域和生态严重恶化区划为禁牧区，实行常年禁牧管理，同时对大面积草牧场，根据草木生长期规律实行季节性禁牧，推行舍饲圈养、以草定畜从而整体保护草原生态。第43条 矿产资源划分禁采、限采及鼓励开采矿种和矿区，分类管理，采取不同的保护和开发策略，实现经济发展与生态保护的双赢。贯彻“十八大”提出的生态保护战略。第八章 生态环境保护规划第44条 生态环境保护措施 1、推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失治理、荒漠化治理和湿地保护。2、开展森林草原禁牧工作，通过全旗范围内的全年禁牧和季节性休牧，恢复森林草原生态环境。 3、重点治理区域是耕地沙化区(农田防护林)、草原沙化退化区、自然林保护区。 4、加强自然保护区建设：将乌拉特梭梭林蒙古野驴自然保护区建设成为旅游观光开发为一体保护区。 5、对不适合人类生存条件的地区有计划实施移民。 6、加强环境保护，实施污染综合防治，重点监控废水、废气、固体废弃物排放。第45条 重点地区环境保护规划1、资源开发开采区2、污染较严重的地区3、水源地及其影响区第九章 旗域空间管制第46条 空间管制分区1、禁建区自然保护区、生态功能保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景名胜区、森林公园、重点生态公益林、行洪区、基本农田、基本草原以及其他需要控制的地区。2、限建区经济林、地表水源二级保护区、地下水源防护区、地质灾害易发区、蓄滞洪区、一般农田、一般草原、乡村风貌保护区等。3、已建区各个城乡居民点建成区以及工矿点建成区。4、适建区禁建区、限建区、已建区以外的地区为适建区。第十章 城市性质与规模第47条 城市性质乌拉特中旗政治经济文化中心城市，内蒙古西部地区新能源利用装备制造业基地，重要的边贸合作和草原生态旅游城市。第48条 城市职能1、乌拉特中旗政治、经济、文化中心的职能2、自治区西部新能源利用装备制造业基地的职能3、工矿产业发展的服务职能4、边境贸易服务与合作职能5、边境草原特色的休闲旅游胜地的职能第49条 城市规模1、人口规模近期（2015年）人口为5.3万人；中期，(2020年)人口为6.2万人；远期(2030年)人口为8.5万人。2、 建设用地规模海流图镇城区城市建设用地规模近期（2015年）为950hm2，人均180m2；远期（2030年）为1412hm2，人均165.3 m2。第十一章 城市规划区规划指引第50条 海流图镇城区海流图镇城区的发展以打造乌拉特中旗旗域中心城市，内蒙古西部地区新能源利用装备制造业基地和重要的草原生态边贸旅游城镇为中心。城区以东为万亩民族文化旅游生态公园，是海流图镇城区重要的生态的屏障和休憩游赏空间。城区以西规划结合铁路站场建设海流图镇西物流园区，占地规模控制为3平方公里，以发展煤炭等矿产资源物流为主。城区以南结合南出口建设海流图镇南物流园区，占地面积控制为2平方公里，以发展农副产品、建材、轻工业产品物流配送为主。第51条 甘其毛都口岸甘其毛都口岸规划控制区130平方公里，建设用地规模控制在4平方公里，其中口岸镇区2.3平方公里，包括互市贸易、专业市场、保税物流、生活配套、镇区中心等功能区；镇区东北为毅腾物流园区，占地0.7平方公里，南部为际誉物流园区，占地1平方公里。口岸建设以打造重要的资源进口通道、中蒙国际合作的桥头堡；呼包鄂城市群“出区达海”战略的重要支点；支撑巴彦淖尔实现洼地崛起的重要增长极为战略目标。加强口岸基础设施建设，提高口岸过货通关能力，构建高效的物流系统，建设口岸管理区，打造以过货通关、现代物流为基础产业的蒙古国矿产资源进口通道。打造以农畜产品加工、轻工业产品制造为主的出口加工基地，以边境贸易、特色旅游为主的特色服务基地。加强甘其毛都口岸和巴彦淖尔市各个产业园区协调发展。第52条 口岸加工园区甘其毛都口岸加工园区位于乌拉特中旗的德岭山镇乌不浪口，园区规划总面积23.87平方公里。按照“依托口岸优势，结合区位资源，协调区域发展，科学规划布局”的总体思路，以建设甘其毛都口岸加工园区为载体，以进口资源为优势，以煤炭和金属冶炼及深加工为主导产业，打造依托甘其毛都口岸的重化工业基地。第53条 重大基础设施协调布局西甘、甘泉铁路线路及站场；继续海流图城区以南的污水处理厂、殡葬设施、垃圾填埋场等重大基础设施；加强对德岭山水库水源的保护和利用，建设乌不浪口水库，敷设输水管线，为海流图镇城区和口岸加工园区提供供水水源。第54条 跑马场建设在同和太牧场较为平坦的位置建设跑马场，用于开展那达慕盛会。第55条 农村居民点规划进一步提高农村居民点的土地利用效率，逐步实施迁村并点，加强基础设施配套建设，提高居民生活质量。第56条 生态绿化控制海流图河两岸，加强管理，多种植生态林地，避免水源受到污染；保护巴仁宝力格、德岭山、乌不浪口等水库；加强草原生态恢复以及防风固沙等生态建设，确保整体生态系统不受破坏。第十二章 村镇发展与控制原则第57条 镇的建设与发展原则 镇的建设和发展，应当结农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。第58条 乡和村庄的建设和发展原则乡和村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。在乡村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第十三章 城市发展方向及总体布局第59条 城市发展方向城市主要向北和向西发展，向南在结合现状的基础上适当有所开发。第60条 空间管制规划1、禁建区北山等陡峭山体；海流图河、海流图西河、蒙中河等水系；民族文化旅游生态园等生态景观林地划为禁建区，实行严格保护，杜绝开发性建设。2、 限建区 西部山梁缓坡地、高压走廊以及为城市远景发展预留的备用地划为限建区，应以保护和控制为主，严格限制城镇开发性建设。3、 已建区 现有建成区为已建区，城镇建设优先利用已建区用地，调整用地结构、盘活存量土地，完善各类市政基础设施和公共服务设施。4、适建区 禁建区、限建区、已建区之外的区域为适建区。必须按照规划的土地用途进行开发建设，优先使用闲置地和废弃地，其中农用地在批准改变用途之前，应当按照原用途使用，不得荒芜。第61条 建设用地评价1、 一类建设用地海流图镇城区可能规划的建设用地绝大部分属于一类建设用地2、 二类建设用地海流图东河、海流图西河、蒙中河附近以及现状城市公园周边。3、 三类建设用地海流图东河、海流图西河、蒙中河附近以及现状城市公园用地。第62条 城市空间增长边界 海流图镇城区城市空间增长边界为：东至海流图东河及民族文化旅游生态园，西至海甘公路，南至南部物流园区南边界，北至北山山脚。增长边界范围内用地面积约为23 km2，其中规划城市建设用地14.95 km2。第63条 空间布局结构规划形成“三心、四轴、四片”的总体空间布局结构。“两心”指旧城中心、新城中心和文教中心。旧城中心定位为高档零售商业中心，新城区以新的旗政府为核心的城市综合服务中心，城西以文化、教育、休闲为主的文教中心。 “四轴”指沿海流图大街、川井大街、杭盖路和纬一街形成四条公共服务轴。其中沿海流图大街、川井大街以商业功能为主，纬一街集办公、商贸、休闲等为一体的综合功能，杭盖路以教育、文化，休闲功能为主。“四片”指西北部工业片区，中心区，新城片区，城西片区。其中中心区以居住、商业、商务、娱乐为主要功能，新城片区以居住、行政办公、商贸、文化等功能为主，城西片区以教育、文化、居住为主要功能。第十四章 用地布局规划第一节 居住用地与住房建设规划第64条 居住用地指标控制及分类规划居住用地578.82hm2，占城市建设总用地的38.71%，人均57.88m2。其中二类居住用地552.50hm2，一类居住用地26.32hm2。规划期内海流图镇居住用地主要以二类居住为主，对现状三类居住用地逐步改造调整，大部分提升为二类居住用地，小部分置换为公共设施用地和基础设施用地。第65条 居住用地规划布局居住用地根据城市道路和各项用地规划布局情况划分成五个居住片区，同步建设居民活动中心、购物中心、服务中心和管理中心。每个居住区建公共设施有文化活动中心、综合性商业服务中心及街道办事处、派出所等行政管理机构，并视规模和周边情况决定中学、医院建设。每个居住小区需建公共设施有幼儿园、托儿所、卫生站、文化活动站、居民健身设施、日常性商业服务设施（含小型农贸市场）、社区服务中心、物业管理机构及相关市政公用设施等，并视规模和周边情况决定小学建设。南街居住片区：巴音路以南为南街居住区，居住用地129.1hm2，可容纳人口2.15万人。该区位于城市主入口，是展示城市特色和居民生活品质的主要途径。该片区以改造为主，完善市政基础设施，开辟绿地等开放空间，改善居住环境，着力打造成富有城市特色的新型现代化居住区。西街居住片区：巴音路以北、川井路以西、杭盖北路以南为西街居住片区，居住用地114.8hm2，可容纳人口1.91万人。该片区是城市的主要发展方向，为了避免阻碍城市集约高效的发展，该片区采用“退三进二”的原则，同时完善市政基础设施和社区建设。东街居住片区：巴音路以北、川井路以东、杭盖北路以南为西街居住片区，居住用地95.2hm2，可容纳人口1.59万人,。该片区生态景观良好，有城市公园和旧城商业中心，地租承受力高。该片区以改造为主，在延续现状肌理和社会联系的同时，控制开发强度，降低建筑密度，完善市政基础设施，开辟绿地等开敞空间，改善居住环境，打造成现代化居住区。北一居住片区：杭盖北路以北、川井路以西，居住用地90.1hm2，可容纳人口1.50万人。该片区在上版规划中改造，但缺乏最基本的设施，和社区服务中心，所以在以后改造中配套完善的基础设施。北二居住片区：杭盖北路以北、川井路以东，居住用地91.58hm2，可容纳人口1.53万人。该片区是规划的新的居住区，配套完善的基础设施和社区服务设施，打造良好的景观效果，着力将小区打造成生态宜居型居住片区。第66条 住房需求规划预计到2030年海流图镇城区住房总面积需达到350万平方米。第67条 住房建设结构指引（1） 规划期内，单套建筑面积在90平方米以下的中小户型普通商品住房总建筑面积必须达到新建商品住房总建筑面积70以上；政策性住房的套型建筑面积必须控制在90平方米以内；（2） 经济适用住房满足本市低收入和最低收入家庭住房需求；中低价位、中小套型普通商品住房满足本镇中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求；廉租住房全部套型建筑面积控制在55平方米以内。到2030年，要进一步加大经济适用房和廉租房比例，使社会保障型住房面积达到住宅开发建筑总面积的30以上。（3） 拆迁还房项目，参照经济适用住房建设项目要求，除拆迁安置面积因素，一律按套型建筑面积90平方米以下安排。（4） 保障性住房用地布局在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，重点保证经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地供应；坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活；采取货币补偿、建设廉租房和经济适用房等方法，综合解决保障性住房问题。海流图镇保障性住房建设应充分考虑交通和生活便利性，应本着各片区各类住房协调发展、各类住房混合布局的原则，促进居住与就业融合和社会各阶层融合。（5）社区建设按照便于服务管理、便于开发利用社区资源、便于社区依法自治的原则，按10003000户左右的规模建设社区。加强社区组织建设； 拓展社区服务，建立健全公共服务体系；繁荣社区文化，促进社会文明进步，充分开发利用社区服务设施和文化娱乐资源，建设配备设备现代化的社区文化站；美化社区环境，促进人与自然和谐发展；加强社区治安，促进社会稳定。第68条 住房建设空间布局指引住房建设空间布局总体上形成以城区中心带动南、北两翼的布局：1） 旧城区（1） 旧城区以旧区改造为主，并充分利用目前规划预留地，作为住宅建设重点发展地区。规划期间，应继续加大对这些地区的土地供应，对基础设施、公用设施和建设资金等方面给予优先安排，为各项产业的发展提供居住配套，在该区要重点建设政策性住宅；（2） 着力改善老城区居住环境A、 老城区改造要在考虑名城保护、居住环境、四邻关系、设施配套等多种因素基础上，合理确定容积率。B、对现有建筑密度过大的居住区，应积极创造条件，在建筑上做“减法”，在绿地上做“加法”，逐渐加大人居环境设施建设力度。C、加快廉租房、经济适用房建设，逐步改善低收入群体居住条件城市各组团进行住宅建设时，要划出一定地段，作为廉租房、经济适用房建设用地。2） 新城区结合城市北部新区的拓展，在镇区北部重点建设中档商品住宅，在景观环境较好位置，适当建设高档次住宅，以满足不同层次的需求。加强新区建设，完善新区功能，促进老城区人口的疏解。第二节 公共设施用地规划第69条 公共设施总体布局规划形成以海流图路、川井路、海西路、纬二街为主轴，新老城并重，多中心的公共设施系统。1) 公共服务设施布局的结构规划城市公共服务中心体系为“多心多轴”的串琏型复合式结构。东西向城市功能主轴串联文化设施中心、商业综合体。南北轴将旧城中心和新城中心联系起来。2) 公共设施用地规模到2030年，城市公共设施用地2525 h，占城市建设用地17.2，人均公共设施用地面积16.29平方米。3) 公共服务中心体系规划构建旧城商业中心、新城行政商贸区、文化设施中心和社区级三级公共服务中心体系。(1) 旧城商业中心、新城行政商贸区规划确定在行政中心周边地段，填充文化及商务、娱乐等功能，加强老区中心区的打造同时，形成复合型城市级中心。近期集中打造海流图大街内的商业中心，和新城区的行政商业中心区，形成集聚效应。远期结合东部的文娱中心发展文化设施，强化该区域的镇级文化中心地位。（2） 文化设施中心规划确定在杭盖路集中布置图书馆、青少年活动中心、博物馆等文化设施，提升海流图镇的文化氛围。(3) 社区级中心各大型居住区级中心以满足本区域生活性要求为主，根据居住区人口构成特征配套小型商业服务和文化娱乐，同时提供基层教育、医疗等服务。第70条 行政办公用地规划行政办公中心北移，除社区、派出所等按服务半径设置外，逐步将老城区行政机关搬迁至北部新区，新建互市贸易、商业洽谈、边贸办公、专业化市场等商务办公设施，结合新的旗政府形成全旗新的行政办公中心。规划行政办公用地为74.28ha，占总建设用地的4.97%，人均7.43m2。第71条 商业金融用地规划商业以旧城中心为主，沿海流图路、巴音街、川井路带状分布。主城中心片区规划具有较强辐射力的大型批发、零售业设施，强化区域中心城市的商贸、金融中心职能，同时不断完善社区基础服务功能。规划商业金融用地为101.04ha，占总建设用地的6.73%，人均10.10m2。第72条 文化娱乐用地加强对现有文化设施利用的基础上，构建较完整的中心城市文化设施体系。建设镇级博物馆、文化馆、图书馆、展览馆等重要文化设施。除服务功能外，文化建筑应在城市景观的塑造上发挥重要作用。规划文化设施用地为3.91ha，占总建设用地的0.26%，人均0.39m2。城市文化设施分二级设置：第一级为镇级大型文化设施，沿杭盖路集中布置。第二级为社区文化设施，按国家相关规范标准配套。第73条 教育、体育用地镇区中、小学的规划布局按照服务半径的要求，小学要尽可能与社区中心相配合。逐步提高中小学用地标准与运动场、专用教室等配套设施标准。结合旧城改造，扩大旧城区中小学用地，新拓展区的中小学建设需与住宅的开发使用同步进行。充分利用现有体育场，不断完善内部设施，提高服务水平。规划适当扩大现状体育中心的用地规模。并充分结合城市主题公园及商业综合体。规划体育用地为12.93hm2，占总建设用地的0.86%，人均1.29m2。第74条 医疗卫生用地对现有医疗卫生机构根据需要进行集中改造和扩建。规划医疗卫生用地为7.03hm2，占城市建设用地的0.47%，人均0.70m2。第75条 社会福利建设镇级敬老院、社会福利院和相应级别的社区老年服务组织，为老、弱、病、残者提供生活保障和就业机会。未成年人校外活动场所网络建设逐步建立布局合理、功能完备、协调发展的镇级和社区二级未成年人校外活动场所网络。形成设施先进、功能齐全、深受广大未成年人喜爱的校外活动场所，拥有一支高素质的校外辅导员和活动场所管理队伍，培育一批特色鲜明的未成年人校外活动项目和品牌。结合体育中心、体育场、公园、街头绿地、广场、青少年活动中心等配套建设未成年人校外活动场所。各社区文化活动中心（站）中都要开辟专门供未成年人活动的场地。第三节 工业及仓储用地规划第76条 工业及仓储用地规划规划工业用地96.11h，占总建设用地的6.40%，人均9.61m2。对于中心片区内的污染严重及安全性较差的二、三类工业，应积极推进用地置换。整合现有镇级开发区、工业区，引导工业企业向西北部工业园区聚集。主要发展新能源装备制造业园区，规划工业用地为一类工业用地，积极拓展新能源装备制造业。1、工业用地规模到2020年，规划工业用地2358h，占城市建设用地16.0，人均工业用地面积15.21平方米。2、仓储用地规划结合