借鉴公益林总结

1、建管并举 切实加强生态公益林建设与保护苏州市农林局苏州市现有公益林面积30.63万亩，按公益林级别划分，国家重点公益林21.15万亩，省级公益林面积7.31万亩，县级公益林面积2.17万亩；按公益林权属划分，国有公益林5.99万亩，集体公益林24.64万亩；按公益林地类划分，有林地22.64万亩，疏林地0.02万亩，灌木林地7.42万亩，未成林林地0.04万亩，宜林地0.24万亩，苗圃地0.27万亩。近年来，我市的生态公益林建设管理工作在省林业局的关心指导下，在全市各级、各有关部门的共同努力下，认真贯彻森林法、江苏省生态公益林条例和江苏省森林生态效益补偿基金管理办法，认真执行“严格保护、积极发

2、展、科学经营、持续利用”的方针，建立健全以林地林木管理为核心、资源利用管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障的管理体系，坚持建管并重，注重功能发挥，扎实推进生态公益林建设和保护工作，取得了明显成效。主要做法有：一、以江苏省生态公益林条例颁布实施为契机，切实加大宣传与贯彻力度江苏省生态公益林条例于2007年2月1日正式施行以来，我市各地采取多种形式，对条例进行了认真学习和广泛宣传。一是开展公众宣传。通过新闻媒体和科普广场活动，对什么是生态公益林、为什么要建设生态公益林、如何保护生态公益林、生态公益林与和谐社会的关系等，进行广泛的宣传报导。同时，专门制作各类公示宣传牌，设置在公益林区域公路沿线

3、和重要路口，提高全社会对生态公益林建设和保护的关注度。二是组织学习培训。我市对林业管理、执法和护林人员，开展了大规模的学习培训。重点对条例和生态公益林责任制落实、制度建设、档案管理、资金使用等知识进行学习，并将1000多本条例宣传手册发放到各地林业部门和护林人员手中。各地也相继对护林人员开展上岗培训，提高了依法行政管理水平。各地林业主管部门自觉履行条例规定的义务，在工作中认真贯彻实施，起到了积极效果。二、以强化公益林生态功能为重点，切实加大建设与保护力度苏州市生态公益林主要分布在生态区位较为重要和生态状况较为脆弱的沿太湖周边地区、丘陵山地和长江、望虞河、太浦河两岸。大部分森林属松、杉、竹纯林，

4、部分为针阔混交林、果茶混交林和常年封山后的低杂灌林，总体林分质量较差，防护效能较低，加强生态公益林质量和效能建设至关重要。（1）因地制宜，开展林相改造。在太湖沿线东山镇、金庭镇和度假区等地，启动了丘陵山地林相改造工程，在草灌林中栽植了枫香、乌桕、香樟等阔叶色叶树种，以提高生态景观效果；在茶叶地栽植了杨梅、枇杷等果树，以提高生态效益和茶叶品质；在防火通道两侧进行了复绿，以美化森林景观。改造面积3000亩，投入资金近3000万元，其中造林直接成本1800多万元。（2）预防为主，开展森林病虫害综合治理。坚持“预防为主、综合治理”方针，强化疫情监测，实施工程治理。0708年，重点对常熟虞山、吴中区光福

5、与越溪、上方山林果场、高新区横山等地生态公益林进行有害生物防治，投入资金达200万，建设完善有害生物监测点30个，砍伐病死树和衰弱树6800多株，在风景林区释放肿腿蜂300万头。同时结合景区林相改造，在疫点补植香樟、女贞、杨梅等树种，减少纯松林面积。（3）防控结合，抓好森林综合防火。森林火灾是公益林保护的最大隐患。多年来，市委、政府始终把森林防火工作摆上重要位置，作为改革、发展、稳定的一项主要工作来抓，森林火灾得到有效控制，受害林木面积和蓄积一直控制在较低水平，较好地保护了我市十分珍贵的生态公益林资源。仅07、08两年全市森林防火投入1.08亿元，全年森林防火实现了无火灾的好成绩，综合防控能力

6、得到显著增强。（4）依法行政，加大公益林执法力度。近两年，我市共查处林政案件48起，挽回林木损失41.4立方米，没收（放生）野生动物1600多只，共计罚款金额26万元，没收违法所得金额9.18万元，震慑了犯罪分子，取得了较好的效果。三、以巩固生态公益林建设成效为目的，切实加大组织与保障力度1强化组织领导。各市（区）以林地、林木管理为核心，以综合监测为基础，分别成立了公益林管理领导小组，建立了市（区）、镇、村三级生态公益林管护体系，制定了生态公益林管理工作方案。同时，制定考核制度，经常性进行监督检查，确保生态公益林正常生长。2强化资金保障。2008年，国家、省级下达苏州市公益林有林地补偿面积24

7、.32万亩，补偿金额231.2万元，我市严格按照规定及时足额拨付到位，设置专账，独立核算。同时，从2007年起，市财政每年拨付60万元按照每亩8元标准对生态区位较为重要的沿太湖周边地区的部分省级以上重点公益林给予生态效益补偿，2009年增至80万元，初步建立了市级森林生态效益补偿基金。3强化责任管理。各地林业主管部门按照公益林区划界定的面积和范围，与生态公益林所有者或经营者签订生态公益林管护合同，并适时进行监督检查。对管护人员实行公益林管护责任制，制定了护林员奖惩、责任追究等制度，进一步规范管护人员在管护工作中的行为。4强化档案管理。各地普遍建立了公益林管理档案，包括公益林分布图和小班卡、资金

8、使用情况、管护责任、护林员个人档案和管理业绩等内容。通过对档案的系统化、数字化管理，使日常管理情况一目了然，解决了管理上的家底不清、责任不明等弱点。四、以加强生态公益林林地林木管理为核心，切实加大管理与控制力度1.严格林木采伐更新。我市认真贯彻落实省政府“十一五”期间年森林采伐限额意见的通知要求，坚持森林采伐限额管理，坚持凭证采伐，严格审批权限，通过事先申请、事中监督、事后验收等方法，加强对公益林的采伐监管。0708年，全市共审批采伐生态公益林林木面积1293.8亩；审批采伐林木蓄积1153.2立方米，毛竹22310株；伐后更新面积1448亩，成活率达到95%以上。2.严格林地征占用管理制度。

9、一是实行征占用林地定额管理制度。我市按照省下达林地定额指标，对使用林地的项目实行宏观调控，不断提高林地资源的利用效率和效益。二是实行征占用重点生态公益林林地使用和林木采伐可行性论证制度。2008年我市成立了“苏州市重点生态公益林林地征占用及林木采伐可行性论证专家库”，对征占用重点生态公益林林地和林木采伐项目按权限进行可行性论证。三是实行征占用林地项目预先规划制度。我市林地使用（包括林业生产服务项目）的申请单位必须提供项目规划设计书，如防火通道、防火生物隔离带、林相改造规划，对征占用林地的选址、用地规模实行预先规划论证，确保工程建设不占或少占林地，确需占用林地的，按照“占一补一”的原则，进行异地

10、植被恢复造林,并对征占用林地实行全过程监管，坚决杜绝少批多占、未批先用或擅自改变用途等违法行为的发生。07-08年共办理征占用公益林林地10起,征占用林地面积217.6亩。按照“占一补一”的原则，异地补偿面积245.7亩，成活率达到95%以上。五、以公益林数字化管理为手段，切实加大科学监测力度2008年，根据省林业局要求，我市将30.63万亩生态公益林全部落实到山头地块，实现小班数据、二类森林资源调查地理信息图、实地一致。2009年，我市积极探索生态公益林数字化管理模式，目前，我市基于现有的苏州市二类森林资源调查地理信息系统基础数据平台（GIS）和苏州森林资源小班信息成果，联合扬州市元普地理信

11、息工程有限公司正在开展“苏州市森林资源地理信息系统”研发工作。以实现林业、森林、林木资源的数字化，可视化管理为目标，为林权发证工作，公益林管理，林地征占用、林木采伐管理、森林防火提供快捷可行的操作平台，提高办事效率和决策水平，把科技创新融入生态公益林管理工作全过程。当前，我市生态公益林在建设和保护方面，也存在着一些问题和矛盾，主要有：一是公益林资源分布不均。我市生态公益林主要分布在生态区位较为重要或生态状况较为脆弱的沿太湖周边地区、丘陵山区和长江、望虞河、太浦河两岸，资源分布相对不均。而平原地区生态公益林规模偏小。二是森林资源质量不高。全市有林地森林平均每公顷蓄积量只有34.3立方米，仅为全省

12、平均水平的3/4、全国平均水平的1/3，森林资源整体质量不高。三是平原公益林权属不够明晰。我市平原地区十五以来新建的公益林，主要分布在国道、省道、河道、高速公路两侧，为绿色通道生态景观林。主要为政府向农民租地造林性质，林木为政府所有，土地为租用农田，导致不能发放林权证，增加了管理的难度。同时林木管护实行属地管理，县级财政负担较重。 四是补偿机制不健全。目前市、县二级生态公益林管理经费尚未全部纳入政府财政预算。山区公益林目前每亩10多元的补偿标准，对拥有几亩山地的农民吸引力较低，而承包山地的农民本身又没有其他收入。而集体所有的公益林，目前大多由镇、村代管，负担较重，管护压力较大。生态公益林的建设

13、和保护，对于维护生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。下一步，我们将在国家和省的政策指引下，站在城乡一体化发展的高度，坚持以科学规划为指导，以增强生态功能为目标，以政策扶持为保障，不断提高生态公益林的建设和管理水平。1.科学统筹规划。对生态区位较为重要或生态功能较为脆弱的地区，科学制定市县二级生态公益林建设总体规划，争取用地规划纳入城市总体规划，以解决公益林建设用地矛盾。2.提高林分质量。建议出台国家级、省级重点生态公益林建设标准。加大投入建设力度，在扩大森林资源总量的基础上，增加林地生产力，提高林分质量。通过造、封、抚、引等措施，培育复层混交林；通过森林病虫害综合治理工程、森林防火工

14、程建设，培育高质高效的生态公益林。3.严格动态监管。一是明确建设管理主体。确立以政府为主体、全社会参与的管理体制，对集体所有的重点地段生态公益林地，有条件的建议由政府予以赎回归国有。二是明确管护责任。建立统一的领导机构，实行县、乡、村三级管理体系，建立健全各级目标责任制。三是落实林地保护利用总体规划，严格按规划保护开发和利用；四是加大依法保护力度。加大宣传力度，提高全民建设和保护生态公益林意识；严格执行林木限额采伐制度，严厉打击乱砍滥伐等非法行为；依法加强对占用林地项目的审核，强化林地管理，规范林地和林木权属管理。五是建立健全监测体系。充分利用卫星遥感、全球定位系统，以及地理信息系统等先进技术，加强森林生态体系建设的监测管理。4.健全保障机制。一是制订扶持政策。制订鼓励投资者建设生态公益林的政策，在土地使用权、建设资金贷款、税收征收和转让继承等方面给予优惠，允许适度进行林相改造，积极发展业主投资、农民投地投劳、收益分成等多种经营形式。二是建立生态补