第6章城镇体系规划与城市总体布局

1、城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材城市总体规划原理郐艳丽 田莉 编著城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材第6章 城镇体系规划与城市总体 布局城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材重点问题城市总体规划的强制性内容城市用地分类城市用地布局原则城市规划区划定原则城镇体系规划城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材第6章 城镇体系规划与城市总体布局 6.1 城镇体系规划 6.2 城市总体布局城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.1 城镇体系规划6.1.1 城镇发展条件经济发展水平城市发展条件综合评价资源条件区位条件城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系

2、列教材6.1.2 城镇体系发展战略1.区域城镇发展战略区域城镇发展战略 确定城镇发展的理论模式、城镇体系的指导思想，构建城镇体系发展的目标体系，研究促进城镇体系发展战略实施的建设重点。2.城市化发展水平规划城市化发展水平规划 分析城市人口的基本情况，包括人口分布、变动、结构及迁移状况，对城市化水平的发展趋势和动力机制进行判断，考虑地区环境容量以及国家地域发展政策的限制和影响，按照国家城市化发展战略合理预测规划期末城镇人口规模和城市化水平，提出城市化发展战略。城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.1.3 城乡统筹发展具体内容统筹城乡规划编制的背景任务统筹城乡发展基础分析统筹城乡发展总

3、体战略统筹城乡发展产业发展规划统筹城乡社会发展规划统筹城乡发展空间规划规划实施进程与路径规划实施的体制机制城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.1.4 城镇体系规划城镇体系现状问题城镇体系现状问题城镇体系发展目标与任务城镇体系发展目标与任务市市( (县县) )域城镇体系规模等级规划域城镇体系规模等级规划市市( (县县) )域城镇体系职能结构规划域城镇体系职能结构规划4 41 12 23 3市市( (县县) )域城镇体系空间结构规划域城镇体系空间结构规划5 5城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.1.5 生态环境建设规划 通过分析市(县)域生态环境的现状与问题，确定生态环

4、境建设目标，提出生态环境建设的指导思想并构建生态绿地系统基本思路，对市域进行生态区划，划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区、生态发展区和建成区生态保护核心区、生态保护缓冲区、生态发展区和建成区四类，从而针对具体的区划提出生态环境空间要求和生态建设对策，制定符合生态环境的产业政策、灾害防治对策。6.1.6 综合交通规划 分析市域交通现状，包括对外区域交通和市域交通，从中寻找存在的问题。制定区域交通发展目标、战略及重点，制定对区域城镇发展有重大影响的对外交通设施(公路、铁路、航空、水运)规划。城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.1.7 基础设施规划6.1.8 市(县)域空间管制 根据

5、市域生态系统特征，确定市域范围内的禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。对不同的分区提出不同的控制指标要求。排水工程规划排水工程规划供电工程规划供电工程规划通信工程规划通信工程规划燃气工程规划燃气工程规划防洪工程规划防洪工程规划环卫工程规划环卫工程规划供水工程规划供水工程规划城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.2 城市总体布局6.2.1 规划区规划1. 规划区划定 城市规划区划定应遵循如下原则：加强对城乡建设相对密集地区的统一协调和管理有利于按照行政区属地实施有效的规划管理有利于城市外围重要设施的使用要求涵盖市区主要水源地保护区、临近市区的保护性资源覆盖远期城市建设、重大基础设施和

6、发展可能拓展到的其他地区城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材2. 规划区布局（1）规划区遵循协调发展原则1)保障城乡布局协调发展。2)促进相邻地区市政基础设施、社会服务设施共建共享，避免重复建设和相互污染、相互干扰。3)统筹协调各地区的发展，保护重要的自然、历史文化和景观资源。（2）具体的规划内容规划内容交通协调发展重大基础设施协调发展四区划定与管制政策城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.2.2 城市性质确定1. 城市性质的内涵 城市是一定地域范围内的中心，城市性质是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所负担的主要职能。城市性质体现了区

7、域的自然、经济特性及其与区域发展的客观关系，是表明城市功能的概念，反映特定城市的作用和承担的义务。2. 城市类型工业城市工业城市交通港口城市交通港口城市 综合性城市综合性城市特殊职能城市特殊职能城市县城县城城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材3.确定城市性质的技术路线4. 确定城市性质的方法 城市性质的确定方法一般采用定性分析和定量分析相结合。定性分析就是全面分析说明城市在政治、经济、文化生活中的作用。定量分析是在定性的基础上对城市职能特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。5. 城市性质的表述 城市性质的表述应简明扼要，突出特色，避免罗列和雷同。1234城市总

8、体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.2.3 城市用地发展方向土地资源状况寻找城市的主要经济发展联系方向城市动力因子分析环境影响评价城市形态演化规律分析城市用地综合评价结果综合作用机制分析城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.2.4 城市规模预测1. 城市人口规模分析预测（1）城镇人口的统计口径 按照城市用地分类与规划建设用地标准（GB 501372011）的规定，城镇人口指城镇建成区内的常住人口，由三部分组成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住半年以上的暂住人口。人口规模确定要注意人口统计范围与地域范围的一致。（2）城市人口预测方法预测方法时间预测分析因果预测分

9、析定性预测分析城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材2. 城市建设用地规模确定 城市人口规模和建设用地规模呈正相关，根据城市人口规模和人均建设用地指标可以确定城市的建设用地规模。我国现行的城市用地分类与规划建设用地指标(GB 501372011)中，现状人均建设用地规模被划分为七个等级。 在确定城市规划人均建设用地指标的具体实践中，新建城市（镇）的规划人均建设用地指标宜在85.1105.0 m2/人内确定。城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.2.5 城市用地分类1. 居住用地居住用地居住用地指住宅和相应服务设施用地。根据居住用地范围内设施配备状况、环境状况和住宅质量层数分

10、成3个中类。2. 公共管理与公共服务设施用地公共管理与公共服务设施用地公共管理与公共服务设施用地包括行政、经济、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，是政府控制以保障基础民生需求的服务设施，一般为非营利的公益性设施用地。3. 商业服务业设施用地商业服务业设施用地商业服务业设施用地指主要通过市场配置的服务设施，包括政府独立投资或合资建设的设施，包括商业、商务、娱乐康体等设施用地。4. 工业用地工业用地工业用地指工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地，包括专用铁路、码头和附属道路、停车场等用地，不包括露天矿用地。城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材5. 物流仓储用地物流仓储用地 物

11、流仓储用地指物资储备、中转、配送等用地，包括附属道路、停车场以及货运公司车队的站场等用地。6. 道路与交通设施用地道路与交通设施用地道路与交通设施用地指城市道路、交通设施等用地，不包括居住用地、工业用地等内部的道路、停车场等用地。7. 公用设施用地公用设施用地公用设施用地指市政供应、环境、安全等设施用地。分为供应设施用地、环境设施用地、安全设施用地和其他公用设施用地4个中类。8. 绿地与广场用地绿地与广场用地绿地与广场用地指公园绿地、防护绿地、广场等公共开放空间用地。城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6.2.6 城市用地布局1. 城市土地利用特性功能结构的复杂性使用的高效集约性用途

12、改变的代价性利用途径的多样性区域位置的重要性城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材2. 城市用地布局原则城乡结合城乡结合统筹安排统筹安排功能协调功能协调结构清晰结构清晰依托旧区依托旧区紧凑发展紧凑发展分期建设分期建设留有余地留有余地城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材3. 城市用地布局基本模式环辅放射状城市 环辅放射状环辅放射状城市模式是城市模式是最适宜大中最适宜大中城市的发展城市的发展形态和选择。形态和选择。卫星城市 卫星城市即卫星城市即在距中心城在距中心城市一定距离市一定距离之处分布着之处分布着多个小城镇，多个小城镇，像围绕着行像围绕着行星的卫星一星的卫星一样。样。线形城

13、市 线形城市建线形城市建立在一条运立在一条运输线路的基输线路的基础上，生产、础上，生产、生活、商业、生活、商业、服务设施主服务设施主要分布于主要分布于主干线两侧，干线两侧，次要或者不次要或者不便显露的设便显露的设施建在主干施建在主干线外侧的平线外侧的平行地带。行地带。棋盘状城市 街道把街区街道把街区分割成许多分割成许多相同的长方相同的长方形街区，可形街区，可以向任何方以向任何方向扩展。向扩展。 星楔状城市 中心是旧城，中心是旧城，有几条对外有几条对外交通线路，交通线路，建成区首先建成区首先沿对外交通沿对外交通线向外延伸，线向外延伸，从而形成星从而形成星楔状城市格楔状城市格局。局。城市总体规划原

14、理21世纪城市规划与管理系列教材4. 城市用地布局基本内容4 41 12 23 35 5城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材5. 城市用地布局基本要求用地结构合理总体规划结构清晰空间形态完整城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材6. 城市居住用地布局（1）用地选择（2）规模组织1）规划布局形式。 居住区的规划布局形式可采用居住区小区组团、居住区组团、小区组团及独立式组团等多种类型。2）分级控制规模。 居住区、小区、组团的控制规模见表610。用地选择有良好的自然条件注意与就业区的相对联系用地规模与形态的适用性依托现有城区保障弱势群体利益留有余地城市总体规划原理21世纪城市规划与

15、管理系列教材7. 城市公共管理与公共服务设施用地及商业服务业设施用地布局（1）指标1）确定指标需考虑的因素。城市公共管理与公共服务设施用地及商业服务业设施用地规划布局与指标的选取需考虑当地居民的使用需求、城市特点和经济社会发展水平。2）指标确定的方法。具体指标的确定主要采用三种方法：u一是按照人口增长情况通过计算来确定，u二是根据各专业系统和有关部门的规定来确定，u三是与居民生活密切相关的设施，可以通过现状调查或参照经验来确定。3）用地标准。城市用地分类与规划建设用地标准强制性规定人均公共管理与公共服务设施用地面积不应小于5.5 m2/人，商业服务业设施用地因主要通过市场配置而未做明确要求。城

16、市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材（2）公共设施用地布局的原则（3）城市主要公共设施的选择与分布布局原则公共设施的项目要求成套配置确定合理的服务半径结合城市交通组织考虑城市景观组织要求考虑合理的建设顺序充分利用城市原有设施公共设施用地的选择城市中心的组织与分布对原有格局的调整合理确定建设时序城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材8. 城市工业用地布局（1）选址要求1）地形要求 2）工程地质与水文地质要求 3）水源要求 4）能源要求5）交通运输的要求 6）性质相近的企业应相对集中的布置7）工业用地应避开军事用地、水利枢纽等战略目标，避开有矿物蕴藏地区和采空区、文物古迹埋藏地区以

17、及生态保护和风景旅游区。8）工业区不宜距离城市太远。9）产生空气污染、水污染、噪声污染的企业不得布置在城市主导风向的上风向、水源上游地区，并应按规定设置绿化隔离带。城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材（2）工业用地与城市的空间关系（3）规划原则空间关系工业区包围城市工业区位于城市边缘职住相对平衡的组团式布局市场运作，跨区经营原则 门槛限定，统一准入原则项目入区，集中发展原则统一规划，分步实施原则城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材（4）用地布局一类工业一类工业二类工业二类工业三类工业三类工业集中组成工业区，临近居住区或与居住用地混合布置。集中组成工业区，临近居住区或与居住用地混合布置。