我国的安全生产法律制

我国的安全生产法律制第1页/共153页我国的安全生产法律制度

------兼安全生产责任追究制度的剖析

第2页/共153页一、什么叫安全生产？

理解一：安全生产是指通过人、机、环境的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。理解二：安全生产是为防止在生产经营活动中造成人身伤亡、疾病、财产损失（设备设施损坏等）、环境破坏等事故，所采取的消除或有效控制事故风险、危险有害因素的一系列措施和活动的总称，以及保障生产经营过程在良好的物质条件和工作秩序下进行的状态。前言第3页/共153页关于“安全生产”的理解要点：1、《安全生产法》没有给出安全生产的定义。2、安全生产的边界到底在哪里，是一个值得思考，并需要尽快解决的紧迫问题，需要权威的、统一的定义。3、注意区别安全生产、职业安全健康、劳动保护三个术语。4、安全生产的范畴：以生产经营单位的活动，即组织的活动为其边界；要求是，组织的活动应在良好的条件和秩序下进行，采取有效措施使得组织活动的危害性（事故）风险得到有效控制。5、安全生产的本质是：一种风险管理，生产经营单位的危害性（事故）风险（纯粹风险）的管理。已被纳入企业全面风险管理体系之中。前言第4页/共153页二、什么是安全生产工作？

安全生产工作是指为了达到安全生产目标而进行的系统性管理活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个环节构成。既包括了生产主体对事故风险和伤害因素所进行的识别、评价和控制，也包括了政府安全许可、监管监察行政执法、救灾善后以及安全生产法制建设、科学研究、宣传教育培训、工伤保险等方面的活动。前言第5页/共153页三、我国安全生产总体形势前言安全生产形势依然严峻

（一）事故伤亡总量居高不下（二）重、特大事故未得到有效控制（三）大量事故隐患依然存在（四）我国职业危害状况十分严峻第6页/共153页（一）事故伤亡总量居高不下，损失严重。2005年，全国共发生各类事故80.4万起，死亡12.7万人，平均每天死亡350多人。全国每年因工伤残的大约70万人左右。全国每年安全事故和职业危害造成的经济损失高达2500亿元。前言第7页/共153页和国际比一比（2004年）我国GDP13.6万亿元，1亿GDP死亡1个人，是美国的20倍；全国人口不算港澳台13.2亿人，一万居民里要死一个人，是美国的2.6倍。前言第8页/共153页各类事故现状平均增长率：6.28%；前言第9页/共153页前言第10页/共153页2005年全国煤矿事故3306起，死亡5938人，煤炭生产百万吨死亡率2.811，我国煤矿百万吨死亡率虽然明显下降，但同其他国家相比，存在很大差距。我国煤矿百万吨死亡率综合安全指数高达462，是美国的128倍,是印度的10倍多，是俄罗斯的7.9倍。前言第11页/共153页我国煤矿百万吨煤死亡率显著高于世界其他采煤国家前言第12页/共153页

相比之下，2003年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右，中国当年煤炭产量16.6亿吨，占33.2%，而死亡人数6434人，占80.4%。这些数字足以说明，在中国，煤炭的颜色不仅仅是黑色，其中也渗透着血红色。前言第13页/共153页亿元

火灾安全：

我国1990-2002年火灾直接损失情况2001年火灾21.6万起死2314人，伤3752人2002年火灾25.8万起死2393人，伤3414人2003年火灾25.5万起死2497人，伤3098人2004年火灾25.3万起死2557人，伤2945人前言第14页/共153页（二）重大、特大事故时有发生一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；一次死亡10人以上的特大事故平均每周3起；一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1.2起。一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年1起以上。前言第15页/共153页◆克拉玛依友谊宫1994年“12.8”特大火灾325人死亡（其中288名中小学生）◆洛阳东都商厦2000年“12.25”特大火灾309人死亡。

前言第16页/共153页2003年12月23日重庆开县发生特大井喷事故，造成243人死亡，上万人就诊，6万多人转移。前言第17页/共153页重庆开县井喷事故前言第18页/共153页北京市密云县2004年

“2.5”特大拥挤踩踏事故密云县在密虹公园举办第二届迎春灯展，2月5日7时45分左右，桥上西侧下坡处一观灯游人跌倒，其身后游人向前拥挤，造成了这次37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。

灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。张文，原北京密云县县长，密云灯会踩塌事故后被问责。前言第19页/共153页吉林市中百商厦2004年

“2.15”特大火灾事故2月15日中午11时20分左右，位于吉林市解放大路与长春路交汇处的吉林市中百商厦发生特大火灾。54人殒命，71人受伤。如此巨大伤亡的背后，起因就是一个烟头。吉林市市长刚占标引咎辞职，7名事故责任人被逮捕。前言第20页/共153页

2005年8月7日广东梅州煤矿

发生特大透水事故123人遇难失去矿友，一位矿工呆坐在井口，黯然神伤。前言第21页/共153页2005年8月23日晚9点，深圳发生建市以来最大的车祸，死亡19人，受伤19人前言第22页/共153页吉林石化爆炸及松花江污染

2005年11月13日前言第23页/共153页吉林辽源医院大火造成40人死亡

2005年12月16日

前言第24页/共153页（三）大量事故隐患尚未得到整改隐患险于明火（四）我国职业危害状况已十分严峻目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，都居世界首位。我国工人矽肺病十分严重，新中国成立以来累计已有59万矽肺病人，平均每年死亡4000多人。前言第25页/共153页

大连凯旋商厦发生火灾2005年9月18日11时30分许，大连火车站北广场凯旋商城失火，消防官兵奋力扑救，13时后大火被彻底扑灭。大火造成2名工人死亡，2名工人重伤。前言第26页/共153页前言第27页/共153页重工起重集团钢梁滚落砸死3人

2005年12月30日前言第28页/共153页珠海特大火灾和厂房倒塌事故1994年6月16日棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市24台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场4百多名工人厂房倒塌死亡93人炸毁剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸前言第29页/共153页安全生产周期研究表明，GDP人均1000-3000美元这个区间，是生产安全事故的“易发期”。一方面，经济持续快速发展，经济增长方式没有根本转变，能源原材料需求大幅度上升，工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大；另一方面，科学技术和生产力发展水平仍然较低，安全生产基础仍然比较薄弱；农村、农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后；加之安全法治不健全、企业安全生产责任主体不到位，政府安全监管机制不完善等多方面原因，可能导致伤亡事故的发生。许多事故表明，安全生产违法违纪的现象十分严重，目前在安全生产领域严刑厉法、重典治乱是必然选择。前言小结第30页/共153页第一讲我国安全生产法律体系1我国安全生产法律体系第31页/共153页一、法的定义广义法的定义为：法是行为规范体系。由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的；以权利和义务为调整机制；以人的行为及行为关系为调整对象；反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在社会主义社会）意志；以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值目标为目的。1.1法律基础知识第32页/共153页二、法的分类1、成文法和不成文法：成文法由国家特定机关制定和公布，并以成文形式出现；不成文法指由国家认可其法律效力，但又不具有成文形式的法，包括习惯法、判例法。2、实体法和程序法：实体法指以规定和确认权利和义务或职权和职责为主的法律；程序法指以保证权利和义务得以实现或职权和职责得以履行的有关程序为主的法律。1.1法律基础知识第33页/共153页3、根本法和普通法：只适用于成文法国家。4、一般法和特别法：按照法的适用范围的不同对法所作的分类，是相对而言，具有相对性。5、国内法和国际法：以法的创制主体和适用主体的不同而作的分类。法的特殊分类：1、公法和私法；2、普通法和衡平法；3、联邦法和联邦成员法。1.1法律基础知识第34页/共153页三、法的本质“如果法律不忠于正义，只以实利为目的，那么，法律的公正严肃就不复存在。”“法律是公正和社会正义之化身。”法律首先是人间公正和社会正义之维护，其次再考虑经济效率和促进社会效率的机制设计。因此，安全生产法应属于公法领域，在我国被划在了经济法部门之内，但其有一大部分与劳动和社会保障法部门重叠，同时兼具行政法部门的一些特征。1.1法律基础知识第35页/共153页四、法律责任1、追究法律责任，必须具有以下要件：责任主体；违法行为或违约行为；损害结果；因果关系；主观过错：包括故意和过失两类。1.1法律基础知识第36页/共153页2、法律责任的类型：民事法律责任按照民法的规定，以侵权责任体系为主，承担民事损害赔偿。行政法律责任按照行政法的规定，将要受到的行政处分/行政处罚/行政强制或制裁。刑事责任按照刑法的规定，是犯罪，是一种最严厉的制裁。违宪责任1.1法律基础知识第37页/共153页（一）从法的不同层级，可分为上位法和下位法（法的形式体系）居于最高层次的是：我国宪法。1、法律：全国人大及其常委会制定和修改的法律，由国家主席签署令予以公布。2、法规行政法规：国务院根据宪法和法律，制定行政法规，由总理签署国务院令公布。1.2安全生产法律体系第38页/共153页地方性法规、自治条例和单行条例（1）地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方法规。较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方法规相抵触的前提下，可以制定地方法规，报省、自治区人代会常委会批准后施行。较大的市：省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地和经国务院批准的较大的市。1.2安全生产法律体系第39页/共153页（2）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效，自治洲、县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市人大常委会批准后生效。1.2安全生产法律体系第40页/共153页3、规章：部门规章：国务院各部、委和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规，在本部门的权限范围内，制定规章（部门规章），由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定规章，由省长或自治区主席或市长签署命令予以公布。1.2安全生产法律体系第41页/共153页4、法定安全生产标准国家标准/行业标准，强制的占多数5、国际法：国际公约或条约。《建筑业安全和卫生公约》1.2安全生产法律体系第42页/共153页《安全生产法》和其他有关安全生产的法律相关法律我国政府批准加入的国际公约标准化法安全生产法实施条例和与安全生产直接有关的其他行政法规各省、自治区直辖市人大常委会依法制定的有关安全生产的地方法规有关安全生产的国家标准有关安全生产的行业标准国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理而依法制定的规章国务院有关部门在各自法定职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理而依法制定的规章各省、自治区、直辖市人民政府依法制定的有关安全生产的地方政府规章1.2安全生产法律体系第43页/共153页确立我国安全生产法律制度的核心法规目录1、法律一般法：《安全生产法》和《职业病防治法》特别法：《矿山安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》等相关法：《劳动法》、《建筑法》、《工会法》、《煤炭法》、《民法》、《刑法》等1.3核心法规目录第44页/共153页2、配套行政法规《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全监察条例》《煤矿安全监察条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《安全生产许可证条例》《工伤保险条例》《建设工程安全生产管理条例》，等1.3核心法规目录第45页/共153页3、配套部门规章《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《危险化学品登记管理办法》《安全生产行业标准管理办法》，等1.3核心法规目录第46页/共153页4、地方性法规、地方政府规章5、法定安全生产标准（国家/行业）6、国际公约/条约1.3核心法规目录第47页/共153页法律效力及法律冲突问题国家法律体系中的层级：宪法——法律——行政法规——地方性法规——行政规章（1）宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得与宪法抵触。（2）法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。（3）行政法规效力高于地方性法规、规章。（4）地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章。（5）部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。1.4法律冲突问题第48页/共153页（6）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用于特别规定，新规定与旧规定不一致的，适用于新规定。（7）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。（8）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。1.4法律冲突问题第49页/共153页2《安全生产法》概述第二讲《安全生产法》概述第50页/共153页《安全生产法》的颁布实施，不仅对我国安全生产领域具有深远影响，同时还是中国经济社会发展过程中具有代表性意义的一件大事，它的重要性不仅仅使我国安全生产工作终于可以有法可依，更重要的是它将成为我国安全生产发展过程中一个重要的里程碑，标志着中国安全生产工作开始迈向法治化的道路。2.1立法的社会背景第51页/共153页

1、各类伤亡事故严重，重特大事故不断发生；2、企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严；3、职工队伍素质下降，一些从业人员权利和义务不明确，“三违”现象严重；4、各级安全生产责任制不落实，对安全生产工作的认识仍然不够，工作方式陈旧；5、政府机构改革总是超越法制建设，行政执法依据落后，现行法律、法规难以适应当前需要。执政者的用意就是在当今紧急高速发展的时候，安全生产实行严刑厉法、重典治乱，从而避免带血的GDP。2.1立法的社会背景第52页/共153页2.2概述安全生产法的基本框架与定位安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）

第四章安全生产的监督管理53～67条（国家职责）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68～76条第六章法律责任77～95条（违法及其罚则）第七章附则96，97条第三章从业人员的权利和义务44～52条（职工权益与工会作用）第二章生产经营单位的安全保障16～43条（企业责任）配套法规、规章和标准第53页/共153页《安全生产法》确立的我国安全生产基本法律制度，可以概括为：企业负责——企业是安全生产的责任主体，即“管生产，必须管安全”；国家监察——政府依法对企业的安全生产实施监督管理，即安全审计/安全审查；行业管理——由政府相关行政主管部门或授权的资产经营管理机构或公司，实施直管/专项监管；社会监督——工会、群众、媒体舆论；中介服务——国家推行安全生产技术中介服务制度。2.2概述第54页/共153页立法宗旨宗旨也可以叫目的，第一条规定：“加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。2.2概述第55页/共153页安全生产管理的方针“安全第一，预防为主”（第三条）是党和政府的一贯方针。江泽民同志讲的三句话，大家记忆犹新，即“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山“，生动、形象地阐述了安全第一、预防为主。

2.2概述第56页/共153页适用范围：1、时间效力：（第九十七条）2002年11月1日起施行；2、空间效力和对人的效力：（第二条）中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

2.2概述第57页/共153页（一）三大目标1.保障人民生命安全2.保护国家财产安全3.促进社会经济发展(二)五方运行机制----五方结构1.政府监管与指导(立法、执法、监管)2.企业实施与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措施)3.员工权益与自律(8项权利和3项义务)4.社会监督与参与(公民、工会、舆论和社会监督)5.中介支持与服务(通过技术支持和咨询服务等方式)

2.3主要内容第58页/共153页(三)两结合的监管体制

1.国家安全生产综合监管2.专项监管/各级政府有关职能部门(四)七项基本法律制度

1.安全生产监督管理制度2.生产经营单位安全保障制度3.从业人员安全生产权利义务制度4.生产经营单位负责人安全责任制度5.安全中介服务制度6.安全生产责任追究制度7.事故应急救援和处理制度2.3主要内容第59页/共153页(五)四个责任对象

1.政府责任方(各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门)；2.生产经营单位责任方；3.从业人员责任方；4.中介机构责任方。2.3主要内容第60页/共153页(六)生产经营单位主要负责人安全责任制度主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。（第五条）主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（第十七条）建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。重大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守。（第四十二条）2.3主要内容第61页/共153页(七)从业人员八大权利①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；③批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；⑤紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；⑥依法向本单位提出损害赔偿要求的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得安全生产教育和培训的权利等。2.3主要内容第62页/共153页劳动合同应当载明两个法定事项：（1）保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；（2）办理工伤社会保险的事项。禁止生产经营单位以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因伤亡事故依法应承担的责任的协议。

劳动合同的安全保障强制条款（第四十四条）2.3主要内容第63页/共153页案例：用合同工竟约定“工伤概不负责”2005年9月，宁波市某施工队承包了某厂房拆除工程。该施工队的法人胡某组织施工，并亲自带领临时工张某等人拆除混凝土大梁。在拆除第四根时，梁身中间折断。对此，胡某并未重视。当拆除第五根时，站在大梁的胡某和张某（均未系安全带）滑落坠地，张某受伤，后因此于12月17日死亡。对此，胡某只承担张某救治期间医疗费用，并一次性付给抚恤金1万元。胡某称：张某填写用工合同时，同意合同中“工伤概不负责”的条款，据此，无法满足家属的赔偿要求。法院认为：张某在合同中注明“工伤概不负责”的条款，违反《宪法》和《安全生产法》，属无效民事行为，判决胡某赔偿张某死亡前医疗费、张某生前抚养人的生活费共计11万元。2.3主要内容第64页/共153页(八)从业人员三项义务遵章守规，服从管理的义务，佩带劳动防护用品的义务（第49条、第90条）接受培训，掌握安全生产的义务（第50条）发现事故隐患及时报告的义务（第51条）2.3主要内容第65页/共153页(九)三套对策体系

1.事前预防对策体系:①生产经营单位建立安全生产责任制②坚持“三同时”③保证安全机构及专业人员④落实安全投入⑤进行安全培训⑥实行危险源管理⑦进行项目安全评价2.3主要内容第66页/共153页⑧推行安全设备管理⑨落实现场安全管理⑩严格交叉作业管理⑪实施高危作业安全管理⑫保障承包租赁安全管理⑬落实工伤保险⑭加强政府监管⑮发动社会监督⒃推行中介技术支持2.3主要内容第67页/共153页2.事故应急救援体系:①要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系制定社区事故应急救援预案②要求生产经营单位进行危险源的预控,制定事故应急救援预案。3.建立事后处理对策系统:①推行严密的事故处理及严格的事故报告制度②实施事故后的行政责任追究制度③强化事故经济处罚④明确事故刑事责任追究。2.3主要内容第68页/共153页“三同时”制度（第24条）

建设项目安全设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第25条：强制安全条件论证与安全评价（矿山项目和生产储存危险物品项目）第26条：规定建设项目安全设施的设计责任，矿山项目、危化品项目安全设施设计审查责任第27条：矿山项目、危化品项目安全设施，规定施工工程质量责任和竣工验收责任2.3主要内容第69页/共153页安全生产管理机构（第十九条）1、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2、其他单位从业人员超过300人的，同上。3、其他单位从业人员在300人以内的：（1）应当配备专职或兼职安全生产管理人员；（2）委托注册安全工程师提供安全生产管理服务。2.3主要内容第70页/共153页职工安全培训和资格认证（第20、21、22、23条）

1、生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。2、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。3、生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

4、“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）的专门安全培训2.3主要内容第71页/共153页第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。第72页/共153页关于安全设备/特种设备的规定第二十九条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。2.3主要内容第73页/共153页关于安全设备/特种设备的规定第三十条生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。

涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。2.3主要内容第74页/共153页(十)四种监督方式1.工会民主监督2.社会舆论监督3.公众举报监督4.社区报告监督(十一)三十八种违法行为(十二)十三种处罚方式2.3主要内容第75页/共153页《特种设备安全监察条例》

２００３年６月１日起施行

特种设备的范围：第八十八条本条例下列用语的含义是：

锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于３０Ｌ的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于０.１ＭＰａ（表压）,且额定功率大于或者等于０．１ＭＷ的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。2.3主要内容第76页/共153页压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于．１ＭＰａ（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于２．５ＭＰａ·Ｌ的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于０．２ＭＰａ（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于１.０ＭＰａ·Ｌ的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于６０℃液体的气瓶；氧舱等。压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备,其范围规定为最高工作压力大于或者等于０．１ＭＰａ（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于２５ｍｍ的管道。2.3主要内容第77页/共153页电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于０．５ｔ的升降机；额定起重量大于或者等于１ｔ，且提升高度大于或者等于２ｍ的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于２ｍ／ｓ，或者运行高度距地面高于或者等于２ｍ的载人大型游乐设施。

特种设备包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。2.3主要内容第78页/共153页第三讲《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》讲解3《政纪处分暂行规定》讲解第79页/共153页《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》已经监察部2006年10月30日第8次部长办公会议、国家安全生产监督管理总局2006年9月26日第23次局长办公会议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

监察部部长：李至伦

安全生产监管总局局长：李毅中

二○○六年十一月二十3《政纪处分暂行规定》讲解第80页/共153页“这部规章对安全生产领域各类违法违纪行为及其处分量纪标准做出明确规定，是查处安全生产领域违法违纪案件的重要依据。”它是在安全生产领域严刑厉法、重典治乱所采取的重大举措3《政纪处分暂行规定》讲解第81页/共153页该部门规章的适用范围第二条国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。

企业、事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，由企业、事业单位参照本规定执行。3《政纪处分暂行规定》讲解第82页/共153页该规章设定的处分执行主体第三条有安全生产领域违法违纪行为的国家行政机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及对有安全生产领域违法违纪行为的国家行政机关公务员（以下统称有关责任人员），由监察机关或者任免机关按照管理权限，依法给予处分。有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及对有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位工作人员中由国家行政机关任命的人员（以下统称有关责任人员），由监察机关或者任免机关按照管理权限，依法给予处分。3《政纪处分暂行规定》讲解第83页/共153页国家行政机关及其公务员在安全生产领域的违法违纪行为表现第四条至第十条。《暂行规定》将国家行政机关及其公务员在安全生产领域的违法违纪行为归纳为七类２５种表现，包括不执行安全生产法律法规类、违法实施行政许可类、批准提供危险物资类、干预插手安全生产类、导致发生安全事故类、妨碍事故调查处理类以及廉洁从政类等。3《政纪处分暂行规定》讲解第84页/共153页国有企业及其工作人员在安全生产领域的违法违纪行为表现第十一条至第十五条。国有企业及其工作人员在安全生产领域的违法违纪行为也被归纳为五类１８种表现，包括生产环节违法违纪类、生产安全事故类、妨碍事故调查类、妨碍事故处理类以及廉洁从业类等。3《政纪处分暂行规定》讲解第85页/共153页第十一条国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：（一）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；（二）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；（三）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；（四）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；（五）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；（六）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的。3《政纪处分暂行规定》讲解第86页/共153页第十二条国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；（二）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；（四）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；（五）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；（六）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。3《政纪处分暂行规定》讲解第87页/共153页第十三条国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；（二）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；（三）生产安全事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守的。生产安全事故发生后逃匿的，给予开除处分。3《政纪处分暂行规定》讲解第88页/共153页第十四条国有企业及其工作人员不执行或者不正确执行对事故责任人员作出的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。第十五条国有企业负责人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的，对由国家行政机关任命的人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。3《政纪处分暂行规定》讲解第89页/共153页第十八条有安全生产领域违法违纪行为，需要给予组织处理的，依照有关规定办理。第十九条有安全生产领域违法违纪行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第二十条本规定由监察部和国家安全生产监督管理总局负责解释。超出本规章管辖范围的相关处理规定3《政纪处分暂行规定》讲解第90页/共153页第四讲《广东省安全生产条例》讲解4《广东省安全生产条例》讲解第91页/共153页2002年10月13日，广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2003年1月1日起施行，2006年广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议关于修改《广东省安全生产条例》的决议。共计6章，42条。《广东省安全生产条例》4《广东省安全生产条例》讲解第92页/共153页第四条各级人民政府及其有关部门的主要负责人是安全生产第一责任人，分别对本地区、本部门的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。4《广东省安全生产条例》讲解第93页/共153页第八条生产经营单位的法定代表人或者主要经营管理者对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。4《广东省安全生产条例》讲解第94页/共153页第十一条“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核后方可任职。考核不得收费。前款规定单位的安全生产管理人员称为注册安全主任。注册安全主任管理办法由省人民政府另行制定。”4《广东省安全生产条例》讲解第95页/共153页第十三条生产经营单位应当建立健全安全生产规章制度、操作规程、档案、事故应急预案和安全管理体系，定期进行安全生产检查。生产经营单位对重大危险源、重大事故隐患，必须登记建档、评估，制定应急预案。对重大危险源，采取相应的防范、监控措施，对重大事故隐患，采取整改措施，并报安全生产监督管理部门备案。4《广东省安全生产条例》讲解第96页/共153页第十四条对从事危险化学品生产经营企业、建筑施工安装企业、矿山企业和已发生职工死亡事故的生产经营单位，应当进行安全性评价，企业和单位应当根据评价结果采取相应的安全防范措施。第十五条生产经营单位应当对从业人员进行与其职业相关的安全生产教育和培训，经考核合格的从业人员方可上岗作业；从事特种作业的从业人员，应当经专门的安全技术培训、考核合格并取得特种作业操作资格证，方可从事特种作业。生产经营单位的主要经营管理者应当经过安全生产教育培训和安全资格考核。4《广东省安全生产条例》讲解第97页/共153页第十六条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，必须严格执行国家有关规定。生产经营单位应当按照国家有关规定对生产经营的危险化学品登记注册、提供中文安全标签和安全技术说明书。4《广东省安全生产条例》讲解第98页/共153页第十九条重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目，应当按照国家有关规定进行安全性预评价。对按国家规定需要进行安全性预评价的工程项目，设计单位必须按照国家或者行业安全生产标准进行设计，其初步设计文件应当有安全生产专篇，并经安全生产监督管理部门会同建设行政主管部门审查。未经审查同意的工程项目，不得进行施工。工程项目竣工投产前，生产经营单位应当将试生产中安全设施运行情况报告安全生产监督管理部门和建设行政主管部门，验收合格后，方可投产。4《广东省安全生产条例》讲解第99页/共153页第二十条作业场所和仓库的设备安装、采光、照明、物品堆放、通道及消防设施等的设置，应当符合安全生产要求，并按照国家规定设置安全标志。第二十一条建筑施工现场的运输道路、机械设施、供水排水、供电系统、材料堆放、脚手架、工作平台、食宿场所等，应当符合安全生产要求。第二十二条在生产、经营、储存、使用危险物品的车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工宿舍。4《广东省安全生产条例》讲解第100页/共153页第二十八条发生重伤、死亡事故的生产经营单位，应当立即组织抢救，并如实报告当地安全生产监督管理部门、公安部门、工会和生产经营单位主管部门。未经安全生产监督管理部门同意，任何单位和个人不得擅自变动事故现场(电力、铁路等特殊行业按国家有关规定办理)。安全生产监督管理部门接到伤亡事故报告后，应当按国家规定及时上报。第二十九条重伤、死亡事故发生后，应当按照国家有关规定组织调查组对事故进行调查，并对事故责任者提出处理意见。4《广东省安全生产条例》讲解第101页/共153页第三十一条事故调查处理实行分级负责：（一）一次死亡一至二人或者重伤一至九人的，由县级安全生产监督管理部门调查、审批结案；（二）一次死亡三至五人或者重伤十至二十九人的，由县级人民政府组织调查，报地级以上市人民政府审批结案；（三）一次死亡六至九人或者重伤三十至四十九人的，由地级以上市人民政府组织调查，报省人民政府审批结案；（四）一次死亡十至二十九人或者重伤五十至九十九人的，由省人民政府组织调查、审批结案；（五）一次死亡三十人以上或者重伤一百人以上的，按国务院规定办理。4《广东省安全生产条例》讲解第102页/共153页广东省重大安全事故行政责任追究规定２００２年１０月２２日广东省人民政府第九届１０４次常务会议通过，自２００３年１月１日起施行适用于以下的范围：地级市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及街道办事处主要领导人，省、市、县人民政府有关部门正职负责人（或者主持工作的行政负责人）分别对本地区、本部门（或者职责范围内）的安全生产负全面领导责任；分管各项工作的负责人，对其分管业务职责范围内的安全生产负领导责任。4《广东省安全生产条例》讲解第103页/共153页第五讲当前安全生产责任追究制度剖析5当前安全生产责任追究制度剖析第104页/共153页二000年以来，国务院调查处理了六十四起特别重大事故，一千三百多人因事故责任被处理，其中，移送司法机关三百五十人，党纪政纪处理九百多人，涉及省部级官员九人，地厅级官员一百零九人。九名省部级高官五年来因安全生产事故

被处理!第105页/共153页1、安全生产法（职业病防治法）第十三条：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。责任事故与非责任事故的概念责任事故：是指可以预见、抵御和避免，但由于人为因素，没有采取预防措施，而造成的事故。非责任事故：是指不可预见的自然灾害和科学技术还未被人们所认识造成的不可抵御的事故。

5.1责任追究制度的基本依据第106页/共153页第七十四条：事故责任追究。生产经营单位责任、审批和监督部门的责任。第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。第九十五条5.1责任追究制度的基本依据第107页/共153页2、刑法第131条到139条。3、民法通则关于民事责任归的规定5.1责任追究制度的基本依据第108页/共153页4、企业安全生产责任体系企业安全生产责任主体地位的具体落实：建立、健全安全生产责任。主要负责人（一把手）——对本单位的安全生产工作全面负责管理层其他成员部门部门负责人（含副手)岗位纵向到底，横向到边；责任具体；表述明确，文字简练5.1责任追究制度的基本依据第109页/共153页企业应对以下管理人员及从业人员明确各自的安全职责：（1）企业法人；（2）经理（厂长、总裁等）、副经理（副厂长、副总裁等）；（3）总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总；（4）各级管理人员；（5）各级专（兼）职安全员、安全工程师及技术人员；（6）从业人员。5.1责任追究制度的基本依据第110页/共153页企业应对以下安全生产管理机构、职能部门明确安全职责：（1）安委会或领导小组；（2）安全生产管理机构；（3）机械、动力、设备部门；（4）生产、技术、计划、调度、质量、计量部门；（5）消防、保卫部门；（6）职业卫生、环保部门；（7）供销、运输部门；（8）基建（工程）部门；（9）劳动人事、教育部门；（10）财务部门；（11）工会部门；（12）科研、设计、规划部门；（13）行政、后勤部门；（14）其他有关部门。企业应对各生产基层单位明确安全职责。企业应建立安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。5.1责任追究制度的基本依据第111页/共153页企业安全管理机构的地位和基本作用为企业最高管理决策层，就企业安全生产事务提供决策支持，并组织实施最高管理层作出的安全生产决策；及时跟踪了解、识别获取适用于本企业的法律法规、规章、标准及其他要求，恰当地将它们转化为本企业的安全生产规章制度、操作规程，即及时制定本企业的安全生产规范、规则；代表本企业监督所定安全生产规范、规则的执行落实情况。5.1责任追究制度的基本依据第112页/共153页追究责任的法律制裁形式:对相关人员的责任追究

行政责任：刑事责任：惩罚性的，按刑法典规定的犯罪构成要件来归责，主观上故意或有过失职务连带责任对事故单位的责任追究

民事责任：补偿性的，按民法规定的归责原则来确定，主要是侵权责任体系。5.1责任追究制度的基本依据第113页/共153页刑事责任的追究5.2刑事责任追究第114页/共153页中华人民共和国刑法中关于涉及安全事故犯罪的规定(共有九条)：重大责任事故罪（第134条）、重大劳动安全事故罪（135）危险物品肇事罪（第136条）、工程重大安全事故罪（第137条）教育设施重大安全事故罪（第138条）消防责任事故罪（第139条）、重大飞行事故罪（第131条）铁路运营安全事故罪（第132条）、交通肇事罪（第133条）5.2刑事责任追究第115页/共153页中华人民共和国刑法修正案（六）

（2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”

5.2刑事责任追究第116页/共153页二、将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

5.2刑事责任追究第117页/共153页重大责任事故犯罪的立案标准（高检1986）：1、致人死亡1人以上，或者致人重伤3人以上的；2、造成直接经济损失5万元以上的；3、经济损失虽不足规定数额，但情节严重，使生产、工作受到重大损害的。5.2刑事责任追究第118页/共153页关于当前推行事故责任追究制度的

几点思考我国古代法治中作为集体性激励制度安排，“连坐”、“保甲”的幽灵似乎在作怪，徘徊在安全生产监管上；打击面在扩大似乎有“连坐”、“保甲”之嫌；对安全管理人员的工作积极性产生不良影响；大家都在规避自己的责任，做实事的少了，扯皮的事越来越多；安全规定和投入没有底线，缺乏基本的成本效益分析；最终对整个社会是无效率的，导致资源的浪费。5.3剖析第119页/共153页保甲制度：是基于信息的连带责任，人与人之间的刑事连带责任。现代法治：用个人自由和契约关系替代了身份连带责任，个人通过契约关系对自己的行为负责。5.3剖析第120页/共153页"西西工程"坍塌事故2005年9月5日22时10分左右，在北京市西城区西单地区西西工程4号地项目工地（建筑面积为205276平方米），施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系突然坍塌，造成8人死亡、21人受伤。后经专家鉴定因计算错误造成模板支架承载力不够，导致浇筑混凝土后坍塌。北京西单北商业大街西侧综合改造工程，简称"西西工程"。本工程为西西4#地工程，项目处在北京市西单北大街西侧，南临皮库胡同，西向华远街，北临大木仓胡同。地处北京西城区最繁荣之商业区西单大街的中心地带。"西西工程"工程中体量最大的四号地是集商业、休闲娱乐、文化、信息传播和餐饮等功能为一体的中心建筑。5.4事故案例第121页/共153页事故责任认定对于事故责任，北京市建委认定：中国第二十二冶金建设公司在模板施工中不按规定和规范编制方案，不按规定履行审批手续就违章指挥施工，导致去年西单西西工程4＃工地发生坍塌的重大事故（致死8人、致伤21人）。

此外，北京希地环球建设工程顾问有限公司在实施监理时，不按规定审核施工方案，不制止方案未批先施工的行为，对事故负有重要责任。5.4事故案例第122页/共153页责任追究追究与处理工程总包方中国第二十二冶金建设公司被取消在京建筑市场招投标资格12个月，5名涉嫌重大责任事故罪的相关责任人被建议移交公安机关处理。

施工方中国第二十二冶金建设公司的总承包资质由一级降为二级，监理方北京希地环球建设工程顾问有限公司的监理资质由甲级降为乙级。5.4事故案例第123页/共153页责任人处理：

1.二十二冶西西工程4＃地工程土建总工程师李乐俊，对事故发生负有重要技术责任。

2.二十二冶西西工程4＃地工程项目部总工程师杨国俊，对事故发生负有主要技术管理责任。

3.北京希地环球公司驻西西工程4＃地工程项目部监理员吴亚君，对事故发生负有重要责任。

4.北京希地环球公司驻西西工程4＃地工程项目部总监吕大卫，对事故发生负有重要责任。

5.二十二冶西西工程4＃地工程项目经理胡钢成，对事故发生负直接责任。上述5人均涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。

6.责成中国冶金建设集团公司和二十二冶对事故涉及的相关责任人进行责任追究和处理。

7.对二十二冶总经理王秀峰处以10万元罚款。5.4事故案例第124页/共153页施工方3人和监理方2人共5名责任人因有自首行为，被从轻处罚。中国第二十二冶金建设公司“西西工程”4号地工程土建总工程师李乐俊被判有期徒刑4年；项目部总工程师杨国俊、项目经理胡钢成被判3年6个月；北京希地环球建设工程顾问有限公司派驻工地的总监吕大卫和监理员吴亚君均被判有期徒刑3年缓刑3年。5.4事故案例第125页/共153页江苏淮安3.29液氯泄漏事故

2005年3月29日晚6时许，京沪高速淮安段，一辆由山东开往上海方向的槽罐车与一辆迎面驶来的解放牌大货车相撞后翻倒在地，槽罐车上满载的约40吨液态氯气快速泄漏。5.4事故案例第126页/共153页江苏淮安3.29液氯泄漏事故事故发生是由于槽罐车左前胎爆裂，撞上护栏后侧翻至高速公路另一侧，与迎面驶来的运输空液化气瓶的货车相撞，造成液氯泄漏。肇事车标示吨位为15吨，但据康兆永交代，实际装载40.44吨，属严重超载。由于康、王二人未及时准确报告车上所载为何种危险品，延误了疏散抢险时机，造成重大人员伤亡。5.4事故案例第127页/共153页江苏淮安3.29液氯泄漏事故农田全被液氯熏黄5.4事故案例第128页/共153页江苏淮安3.29液氯泄漏事故油菜已被氯气熏得枯黄5.4事故案例第129页/共153页江苏淮安3.29液氯泄漏事故附近村庄疏散一空5.4事故案例第130页/共153页江苏淮安3.29液氯泄漏事故本次事故造成29人死亡，436名村民和抢救人员中毒住院治疗，门诊留治人员1560人，10500多名村民被迫疏散转移，大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，已造成直接经济损失1700余万元。京沪高速公路宿迁至宝应段（约110公里）关闭20小时。5.4事故案例第131页/共153页江苏淮安3.29液氯泄漏事故肇事的重型罐式半挂车属山东济宁市科迪化学危险货物运输中心，这辆核定载重为15吨的运载剧毒化学品液氯的槽罐车严重超载，事发时实际运载液氯多达40．44吨，超载169．6％。而且使用报废轮胎，安全机件也不符合技术标准，导致左前轮爆胎，在行驶的过程中槽罐车侧翻，致使液氯泄漏。肇事车驾驶员、押运员在事故发生后逃离现场，失去最佳救援时机，直接导致事故后果的扩大，这一系列因素是造成此次特大事故的直接原因。5.4事故案例第132页/共153页江苏淮安3.29液氯泄漏事故事故发生后,检察机关对肇事驾驶员康兆永（6年零6个月）、王刚（6年零6个月），液氯运输企业负责人马建国（6年）、郜忠伟（3年零6个月）、荣宗太（3年），液氯销售企业负责人朱平书（3年零6个月）、刘超（3年零6个月）等7名责任人以危险物品肇事罪提起公诉。

5.4事故案例第133页/共153页辽宁孙家湾煤矿“214”矿难

214名矿工遇难5.4事故案例第134页/共153页孙家湾矿难中的人为因素：受害者又是肇事者

探究孙家湾矿难，第一个关键问题是：瓦斯爆炸是怎么发生的？井下瓦斯爆炸有三个必要条件：有氧气、瓦斯浓度超限、有火源。其中后两点是要害。最终引发爆炸的是工人带电检修产生的火花，则是典型的“人祸”。5.4事故案例第135页/共153页本来有机会可能挽救那两百多条生命

其一，假如肇事电工按规定带便携式甲烷检测仪下井，不仅这个电工没带便携仪，孙家湾矿几乎所有电工都不带。其二，在矿震发生和瓦斯爆炸之间有11分钟间隔。在此期间，如果及时断电，就不会产生电火花；如果立即撤出矿工，即使发生爆炸，也能减少伤亡。

5.4事故案例第136页/共153页“人海战术”造成重大伤亡

规模顶多只能算个中型煤矿的孙家湾矿，出事当天，该矿井下矿工竟有574人。仅150多米长的3315工作面就有70多人，相当于不到两米一个人，事发后全军覆没。这是典型的“人海战术”。这种工作面，以这个矿的机械化程度来看，只要十几个人就够多位遇难矿工家属反映，春节，孙家湾矿只放了矿工一天假。节前还预先扣了每名矿工300元钱，如果春节期间谁不出勤，就从这里面扣钱，旷一天工扣100元。5.4事故案例第137页/共153页应培训3个月只培训3天电工是煤矿的特殊工种，必须经过严格培训，考试合格后方能持证上岗。而此次矿难违章作业引爆瓦斯的电工是矿上外包队的