公民参与智慧社区治理的问题与对策-以宿城区项里社区为例

摘要本文从公民参与视角出发，对公民参与宿城区项里社区治理的情况进行了实证调查和研究。分析出公民参与智慧社区存在参与社区治理程度不深、治理能力薄弱、公民参与治理效果不好等问题。针对上述问题进行了原因分析，发现存在包括公民缺乏主动参与项里智慧社区治理的意识、公民参与条件不足、权利救济制度不完善等原因。并根据原因分析，有针对地提出改善现状的建议，培育公民参与意识、推进公民参与治理的制度建设、为公民参与治理提高参与条件，完善权利救济制度。从公民参与视角来研究智慧社区建设，探索便民、高效的社区建设模式。建立解决社区难题、共享社区资源的平台，达到行政高效、服务精细、治理到位的智慧社区新高度。关键词：智慧社区公民参与社区治理AbstractFrom

the

perspective

of

citizen

participation,

this

paper

makes

an

empirical

investigation

and

Research

on

citizen

participation

in

Xiangli

community

governance

in

Sucheng

district.

It

is

analyzed

that

citizens'

participation

in

smart

community

has

some

problems,

such

as

low

degree

of

participation

in

community

governance,

weak

governance

ability,

poor

effect

of

citizens'

participation

in

governance

and

so

on.

Based

on

the

analysis

of

the

reasons

for

the

above

problems,

it

is

found

that

there

are

some

reasons,

including

citizens'

lack

of

awareness

of

active

participation

in

smart

community

governance,

insufficient

conditions

for

residents'

participation,

imperfect

right

relief

system

and

so

on.

According

to

the

reason

analysis,

this

paper

puts

forward

targeted

suggestions

to

improve

the

current

situation,

cultivate

the

awareness

of

citizen

participation,

promote

the

system

construction

of

citizen

participation

in

governance,

improve

the

participation

conditions

for

citizen

participation

in

governance,

and

improve

the

right

relief

system.Study

the

construction

of

smart

communities

from

the

perspective

of

citizen

participation,

and

explore

a

convenient

and

efficient

community

construction

model.

Establish

a

platform

to

solve

community

problems

and

share

community

resources,

so

as

to

achieve

a

new

height

of

smart

community

with

efficient

administration,

fine

service

and

in

place

governance.Keywords:

smart

community

；resident

participation

；

community

governance宿迁学院本科毕业设计（论文）目录目录TOC\o"1-3"\h\u一、绪论 页四、公民参与项里智慧社区治理存在的的主要问题原因分析公民缺乏参与智慧社区治理意识从调查来看，社区公民对智慧社区相关产品认知不足，使用率较低。许多社区公民宁愿参与自己组织的活动，也不愿参与社区会议。尽管在基础设施方面进行了大量投资，但公民几乎没有实际经验或应用。还有许多智慧社区公民对社区发布的一些政策，举措不关注，甚至阻挠社区政策的实施。如果社区内的公民的互动和信任程度高，公民更愿意积极主动地参与社区事务。反之，公民则不愿意参与社区事务，偏被动和消极。公民自身保守的思想。几千年的封建专制统治使中国人民信奉和惧怕权威，逆来顺受等思想根深蒂固，再加上历朝历代实行的愚民政策，所以大部分的中国公民还没有主动表达自己的意愿、维护自我利益的意识。在阿尔蒙德和西德尼合著的《公民文化--五国的政治态度和民主制》中根据欧洲国民对待国家政治体系和国民自身的政治态度，将政治文化划分为三种类型：一是村落地域型政治文化。二是臣民依附型政治文化。三是积极参与型政治文化。对照阿尔蒙德的理论，当代中国的政治文化总体上还是一种臣民依附型文化。在传统政治文化的影响下，公民对政治系统设定的目标认知程度不高，消极服从，在心理上充满对政治权力权威的崇拜，在政治生活中的责任感和主体性受到限制。2.社区公民对社区缺乏认同感。公民与公民之间也缺乏信任。智慧社区的建筑形式使得住在一栋楼里的公民互相不认识，甚至是门对门的邻居也没有说过几句话。这就导致了生活在智慧社区的公民不可能像生活在农村的公民一样邻里和睦，相互信任。智慧社区的公民之间的关系更像是陌生人。农村公民则是遇到事情大家主动帮忙，一起解决问题。长此以往，公民之间的异质性进一步加深这类人群之间的不信任，导致社区在开展活动的时候，都不愿意参加。图1-6阿尔蒙德三种理论模型公民参与智慧社区制度保障有待完善决策回应不及时。社区公民是智慧社区去治理的主体之一。社区应该在了解民情民意的基础上，再做出科学合理的决策。智慧社区内的所有权力，都是由整个社区公民所赋予的，所以一个好的智慧社区应该真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。社区公共决策从提出到实施要经历九个步骤：提出决策议题、酝酿、制定初步方案、公示、党员大会研究通过、讨论表决、组织实施、监督执行。公共决策的每一个步骤都离不开社区公民的参与。没有得到广大社区公民的信任和支持社区决策就不可能被监督执行。在这过程中，社区只要充分听取了公民诉求，让社区公民觉得自己参与进了决策中去，公民就必然会大力支持社区公共决策。而现实是：社区内公民反应的问题管理者互相推诿，社区在制定决策时完全不考虑公民的意见，颁布的政策也没有有效的解决公民问题。公民满心期待地把自己的诉求发出去，却没有得到任何回复。可想而知，公民到底有多失望，这也让公民放弃了参与智慧社区治理的想法。2.信息公开形式化。现在我们生活在一个信息爆炸的时代。信息传播的速度和范围令人惊叹。我们不用出门就能真正了解这个世界。正是因为有了这些充分的信息，才能做出高质量的决策。公民的民主意识正在增强。对于社区决策的相关信息，大多数社区公民要求社区披露自己的决策过程，社区需要做出阳光决策。社区一直采用科层决策模式，只有社区内的相关人员参与，没有太多考虑社区公民的参与程度、意见和接受度。社区发布的信息很少。即使公开，也是敷衍了事，人民群众仍然难以获得与决策有关的真实有效的信息。作为不了解决策具体情况的公民，对社区做出的决策是不能接受的。公民参与智慧社区治理条件不足公民参与渠道单一。通过本次调查发现，在智慧社区治理过程中，社区公民参与社区事务的主要方式是参加居委会召开的现场会议，而通过社区服务平台反映问题或在线交流等方式参与的比例较少。虽然项里社区在小区都设置了公告栏，但是通过笔者观察发现，效果不佳。在新的通知公告张贴后，只有少数公民驻足观看，更多的公民路过宣传栏却并不会扫一眼，完全忽视通知栏的存在，信息传递效率不高。另外，当个人利益受到侵害时，也是只知道找社区居委会或者自己找关系，不清楚自己维权和求助的各种渠道。因此，社区活动的参与途径单一也影响了公民参与社区治理的水平。可以看出，大多数社区公民的参与模式非常传统。在智慧社区建设过程中，公民参与的渠道主要依靠单一的会议模式。这种方式并不能适应信息时代的发展和公民需要。然而，随着信息社会的发展，会议方式不能保证每个公民的意见和建议都能得到充分收集，公民不能自由发言，也不能满足社区公民对智能生活的各种需求。社区内也没有规定强制参与会议，很多公民也就可参可不参。智慧社区并没有把合适的、有效的参与渠道提供给社区内的公民，这种情况大大限制了社区内公民参与治理的水平提高。渠道单一，公民不能及时反映情况，着势必会降低公民参与智慧社区治理的热情，降低参与次数，参与的次数少了，公民的治理水平也就低了。2.公民参与能力不足。智慧社区的工作较为复杂，没有一定的知识储备和接受新事物的思想是胜任不了社区的工作的。社区公民要参与到社区的事务当中就必须具备基本的参与事务的能力，只有这样公民才能够快速有效的参与到社区决策中去。随着智慧社区治理的透明化，本身不具有参与治理能力的公民是不可能取得社区内其他公民的认同和拥护的，做出的决策也不可能在社区内施行下去。同时也因为社区内参差不齐的文化水平，社区推行的一系列提高公民生活水平的举措，不能得到完美实现。许多社区公民仍然困于生计，没有任何意愿去关心社区决策。他们的文化水平和思想使得他们很难提高参与智慧社区治理能力。（四）公民参与智慧社区治理权利救济制度不完善1.权利救济制度不完善。赋予的权利不能给予法律救济,任何关于权利的宣言都是“空头支票”。目前，在《行政诉讼法》中并没有明确指出必须参与诉讼第三人只能参加到一审中，还是诉讼一审和二审都要参与。如果必要参加诉讼第三人只参加了二审，一旦出现对最终审理结果不满意的，就无法再进行上诉，从而无法实现保护第三人权利。2.权利救济制度难以落实。一方面是由于权利救济制度在中国兴起时间太晚发展缓慢，所以我国宪法中公民权利保护机制不完善，宪法原则难以在现实政治生活和司法实践中得到有效落实。这使得权利救济制度成了“纸上的制度”。在行政执法过程中，行政机构不时侵犯公民权利，而公民也没有意识到自身可以行使权利救济。这是因为宪法规定过于原则化，缺乏对权力行为的细化，这使得很难确定其行为的性质和责任，因此它们是间接的。与此同时，宪法缺乏调查违宪责任的常设机构和配套措施。另一方面则是公民对权利救济的不了解、不重视，没有充分了解公民在受到利益侵害时应如何进行维权。部分公民则认为权利救济太麻烦，不重视权利救济，宁愿放弃也不去进行权利救济。殊不知正是这样的态度才使得权利救济难以在中国发展起来五、公民参与项里智慧社区治理存在的主要问题的对策五、公民参与项里智慧社区治理存在的主要问题的对策（一）培育公民参与社区治理意识，强化公民参与社区治理深度一般来说，个人对社区的认同感、归属感和参与治理的主观能动性成正向关系。社区内的区间成分复杂，来源众多，社区公民之间不信任，社区与社区公民之间也存在着不信任，导致社区治理共同体意识较为淡薄，甚至是缺乏。利用发达的信息技术，丰富信息宣传渠道。网络媒体传播凭借内容更新及时、自由互动交换、内容信息丰富、形式灵活多样新颖等多种特点,已迅速成为中国当今经济信息交流传播利用的一大重要媒体渠道。社区可以创建微信群聊、建立微信公众号每天发布关于社区的大小事情。从这些渠道开始加大宣传力度，让公民认识到参与社区治理对自身和社区都有益处，社区变得更好，公民也就生活的更加幸福。2.培育社区公民对社区机构和政府的信任。通过解决公民生活难题，提高公民对于社区工作的满意度。在社区工作过程中，要开展一些社区公民喜闻乐见的互助式活动，鼓励邻里帮扶，大家互帮互助，从而在社区内形成远亲不如近邻的和睦氛围和互相信任的友好关系。同时还要在突破血缘、地缘基础上增加业缘和趣缘等关系网络，重塑公民的信任和价值观念，对智慧社区的认同感。只有这样，从公共利益的角度更好地建设社区，增强其参与社区公共事务的意愿，才能打通公民之间的不信任的堵点，在合作共赢中增强彼此互动和信任。3.营造良好政治文化氛围。智慧社区应以更加开放和包容的态度来面对公民，让更多社区公民对智慧社区有更加深入的了解，认识到智慧社区的建设对社区内公民有多大益处。良好的政治文化氛围可以提高公民参与智慧社区治理的积极性。（二）推进公民参与社区治理的制度建设，提高公民参与社区治理效果1.健全决策回应机制。社区公民在社区里生活，对社区各方面都很了解，因此社区公民关于社区的提议具有很强的建设性，对社区的完善具有很大作用。在社区公民提出建议后，社区管理人员却没有进行有效的反馈，没有解决反映的问题，这极大地打击了公民参与社区治理的积极性，从而促使公民越来越不愿参与社区治理。因此，首先社区应该建立有效且多样的沟通渠道。社区管理者想要快速回应公民沟通渠道是关键。多样的沟通渠道可以拉近公民和管理者之间的距离，增强对政府的信任感；又能提升政府工作效率，加快决策回应速度，所以建立多样化的回应渠道是十分重要的。其次加强对管理人员的培训，只有对社区公民的建议回应迅速，工作到位，社区公民才更愿意参与到社区治理中去。所以对管理人员要求更高，不要尸位素餐。最后，完善相应的配套设施。让政府承诺和信息公开等具有可行性。2.健全信息公开制度。在社区建立信息共享平台，信息关联、管理及传输、记忆检索等。一方面，为社区公民提供一个充分了解社区的平台；另一方面，又推进社区信息有序的公开，充分保证公民知情权和监督权，接受社区公民的监督，促进社区决策更加合理。在信息时代，信息公开使得社区公民利益最大化。治理项里智慧社区是全体社区公民的责任，除去需要的保密内容其他方面不应隐瞒或含糊，必须全部公开包括决策过程、资金往来、日常活动等信息。社区信息的公开有助于社区决策的透明化，也能促进公民参与社区治理，因为社区公民只有在充分了解智慧社区建设的前提下才可能去参与智慧社区治理。3.健全责任追究制度。社区可以建立一个以社区内公民为主体的责任追究机制。社区内的一项重要政策一旦确定下来就很难在短时间内发生改变，政策的好坏需要时间才能看出效果。而一旦一项政策产生严重后果，社区内的全体公民都将受到影响。所以一个完善的责任追究机制就显得尤为重要，这使得一项政策在制定和颁布时，经过决策者慎之又慎的检查和考虑，大大增加了决策的合理性，而公民也能提高治理社区的水平。责任追究机制让智慧社区管理者不再随意做出决策，也使得管理者的权力被限制在一定范围内。（三）提供公民参与社区治理的条件，加强公民参与社区治理能力1.健全公民参与智慧社区治理渠道。参与智慧社区治理的渠道的多与寡直接影响着社区公民的治理水平和治理意愿。智慧社区可以构建业委会、楼管会等公民自治组织，这种方式有利于构建社区公民共同的目标与诉求，建立共同的社区目标，可以有效保障公民参与智慧社区治理的意愿以及保证社区公民参与智慧社区治理渠道多样化。要积极的在社区开展调研，从而可以调查出公民喜欢的参与方式，有针对性的进行宣传。从而实现社区的精细化治理，精准服务。例如，设立线上和线下的社区信箱，每天或每周收取信箱信件，及时反馈信件内容，解决信件反映的问。线上信箱是为社区内年轻人和会灵活使用电子设备的中年人准备的，而线下信箱则是为一些不便使用电子设备的人准备的。2.提高社区公民参与智慧社区治理的能力。阿尔蒙德认为，公民参与政治的积极性与公民的受教育水平成正比。公民参与智慧社区治理能力的提高，可以从两个层面加以改善。一方面，可以通过鼓励増设阅览室、政策普及室等，可以让公民随时参阅图书，保证他们能够先从思想上提高政策本领。从而减少公民因为政策不了解，而采取无序化的表达方式行使自己的权利。另一方面，社区不仅要定期开展理论知识的培训与普及，也要提高社区公民维护自身利益的意识和表达能力。表达能力指公民在陈述意见、发表看法、提供建议方面有突出表现。这也是社区公民维护自身利益的有力武器。突出的表达能力使公民在参与社区治理时游刃有余。社区可以经常举办学习会、调解会、听证会等能增强公民参与能力的会议。完善权利救济制度，保障公民参与社区治理的权利救济创新权利救济和纠纷解决形式，确保参与权的有效实现。扩大行政案件受理范围，除人身、财产权益外，公民的申诉、控告、知情权也可以纳入保护范围。当公民的权益受到侵犯时，他们可以先以积极的、非诉讼的方式进行和平谈判。如果沟通失败，应考虑适当引入上级机关的专项问题调查和案件监督机制，并通过谈话检查、责令改正或训诫等方式，督促基层机关及时作出回应和反馈。制定关于权利救济的法规，建立平等、民主、和谐、包容的协商沟通机制，构建互助、互爱、互惠、互信的治理共同体，保障公民的程序性参与，只有完善的权利救济制度才能缓解公民参与的后顾之忧。加强宪法实践也是今后不断完善和完善公民权利保护的重要途径，对完善我国的公民权利救济制度具有重要意义。加强对法律的宣传和学习，普及权利救济制度。尤其是对权利救济方面的学习。在社区设立普法宣传室。公民学习权利救济有很大益处。首先，当公民学习权利救济之后，认为他们的合法权益受到侵犯时，还有其他补救办法，不再只是干着急而不做出行动；其次，自身和社区能够迅速作出反应，以专业和高效的方式处理争端，避免再次受到侵害；第三，对违法行为进行相应的处罚，使受损的权利得以恢复；最后，社会正义得以维护，学习法律的理念深入人心，最终依靠司法力量进行最终判决。学习法律不仅保护了自身权益不受侵害，同时也大大激发了公民参与智慧社区治理的积极性。六、结论公民有序参与治理是加强智慧社区治理的重要方式。社区是公民参与政治生活的最基本单元，公民可以依靠社区来表达自己的意见和建议，推动自身所在智慧社区高速发展。目前，智慧城市、智慧社区建设前景光明，但社区公民参与治理意识不足、治理效果不明显、治理能力薄弱等问题仍然突出。这不是单一发展科技可以解决的，而是一个系统性的问题，关乎着众多因素。如果不能解决好这一系列的问题，社区公民就不可能积极参与到社区治理中去。总之,要推动社区和谐、快速发展，必须发挥公民主体地位，加强公民参与治理的深度和广度。要努力通过培育公民参与智慧社区治理意识、完善公民参与治理制度、拓宽法治宣传教育渠道等多样方式来充分的调动各类公民组织参与本社区各项管理事务工作的热情和积极主动性,推动各社区之间的共同协调和谐发展。希望自己在以后对社区相关的问题进行深入的研究时，可以更加全面，使得本文提出的治理制度与当今公民日益增长的权利行使需求相适应参考文献参考文献[1]金茜.公民参与城市社区治理的问题与对策研究[D].苏州大学,2020.[2]郭昊."“智慧社区”建设背景下公民参与社区建设的问题及对策探析."[N]广西质量监督导报

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再一次感谢我的父母、同学、恩师！感谢我的母校！祝各位老师身体健康，工作顺心！愿我校的教育事业蓬勃发展！附录附

录公民参与智慧社区建设调查问卷您好!我是宿迁学院管理学院行政管理专业一名即将毕业的大学生，为了解公民对智慧社区建设的参与状况，烦请您帮助我填一份问卷，本次调研会对有关隐私进行保密，问卷数据只用于学术研究。在此，感谢您对本次调查工作的支持！1.您的性别是：（

）A.

男

B.

女2.您的年龄：（

）A.18以下

B.18-30

C.30-45

D.45-60

E.60以上3.您的学历是：（

）A.大专以下

B.大专

C.本科D.硕士

E.博士及以上4.您的职业是：（

）A.公务员

B.企事业单位职员

C.个体工商户D.科研人员

E.学生

F.待业及其他5.您是否关注智慧社区?A.完全没听过

B.听过，但不了解C.有一些了解

D.非常了解6.智慧社区建设的范围包括两类范围，分别是城镇街道和社区，它以现代科学技术为载体将零散的社区资源进行整合，为公民提供全方位的、方便的、快