2025年中小学学生课外读物进校园管理办法实施方案

2025年中小学学生课外读物进校园管理办法实施方案为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，规范中小学课外读物进校园管理，营造健康向上的阅读环境，促进学生德智体美劳全面发展，结合实际，制定本实施方案。一、管理机制建立“省级统筹、市级督导、县级主责、学校落实”的四级管理体系，明确各层级职责分工。省级教育行政部门负责制定课外读物进校园基本要求和负面清单，指导全省管理工作；市级教育行政部门负责督导检查所辖区域落实情况，协调跨县域问题；县级教育行政部门是管理主体，负责审核辖区内学校课外读物推荐目录，组织专项检查与培训；学校是实施主体，具体负责课外读物的遴选、审核、推荐及使用管理，成立由校长任组长，教师代表、家长代表、学生代表（小学高段及以上）、图书馆管理员组成的“课外读物管理工作小组”（以下简称“管理小组”），成员不少于7人，明确分工并定期轮换。教育行政部门联合新闻出版、市场监管等部门建立协同机制，每年开展不少于2次联合检查，重点核查读物内容合规性、推荐程序规范性及采购渠道合法性。鼓励引入第三方专业机构参与审核，提升管理科学性。二、遴选标准课外读物须符合以下要求，重点排除内容不当、质量低劣、导向错误的读物。（一）内容标准1.思想性：符合学生认知特点和成长规律，传递正确价值观，注重家国情怀、社会公德、个人品德教育，无暴力、恐怖、低俗、迷信等不良内容，不宣扬拜金主义、享乐主义。2.科学性：内容真实准确，数据权威可靠，概念表述清晰，无常识性、科学性错误；涉及历史、地理、科技等领域的内容需与现行教材基本观点一致，无歪曲事实、断章取义等问题。3.适宜性：严格对应学段特点，小学低段（1-2年级）以图文结合、篇幅简短、语言生动的读物为主；小学高段（3-6年级）增加文字比例，注重趣味性与知识性结合；初中阶段侧重深度阅读，涵盖学科拓展、社会观察等；高中阶段可推荐经典名著、学术普及类读物，满足个性化阅读需求。4.多样性：覆盖文学艺术、科普百科、历史文化、生活实践、心理健康等领域，兼顾中外优秀文化，避免学科类教辅化倾向，单一系列读物占比不超过推荐目录的30%。（二）形式标准1.装帧质量：符合国家出版标准，无脱页、倒装、错别字；插图（含漫画、绘本）形象健康、风格积极，无丑化、污损人物形象或传递不良情绪的画面。2.数字读物：需为合法出版物的电子版，界面简洁无广告，无弹窗干扰；互动功能（如游戏、测试）需服务于阅读体验，不得设置付费环节或诱导消费。3.定价规范：纸质读物定价符合市场规律，避免高价低质；数字读物收费标准公开透明，无捆绑销售。三、审核流程课外读物进校园实行“三审三校”制度，确保推荐目录科学、严谨、合规。（一）初审：学科组与图书馆联动每学期开学前，各学科组教师根据教学需求和学生年龄特点，提出本学科相关课外读物推荐建议，填写《课外读物推荐表》（附内容简介、适用学段、推荐理由）；图书馆管理员同步梳理现有馆藏读物，对照负面清单和遴选标准，剔除不符合要求的读物。初审结果提交管理小组，形成《候选目录（初审稿）》。（二）复审：专家评估与集体研讨管理小组组织校外专家（含教研人员、出版编辑、儿童文学研究者）对《候选目录（初审稿）》进行匿名评审，重点核查内容导向、科学性及适宜性；同时召开专题研讨会，邀请家长代表、学生代表（初中以上）参与讨论，听取使用需求与意见。专家评审意见与研讨记录需形成书面材料，作为复审依据。复审通过的读物纳入《候选目录（复审稿）》。（三）终审：公示与审定《候选目录（复审稿）》经校长办公会审议通过后，在校园官网、公示栏及家长群公示7个工作日，接受师生、家长监督。公示期间设立反馈邮箱与电话，对异议内容由管理小组复核，确属问题读物的予以剔除。公示无异议后，形成《XX学校课外读物推荐目录（202X-202X学年）》，报县级教育行政部门备案。（四）动态调整建立“学期反馈+年度更新”机制。每学期末，班级图书角、图书馆收集师生阅读反馈，填写《读物使用情况登记表》；管理小组根据反馈结果，对内容过时、质量下降或出现负面舆情的读物启动退出程序，经审核后从推荐目录中移除。年度更新时，结合新课标要求、学生阅读趋势及社会热点，补充优质新读物，确保推荐目录动态优化。四、推荐与使用规范（一）推荐行为管理学校推荐课外读物须以《推荐目录》为限，严禁任何单位或个人强制或变相强制学生购买目录外读物，不得组织学生集体订阅、代购。教师个人不得向学生推荐未纳入目录的读物，不得参与课外读物销售提成或收受供应商礼品。（二）使用渠道管理学生可通过以下渠道获取推荐目录内读物：学校图书馆借阅（确保生均图书量小学不少于20册、初中不少于25册、高中不少于30册）；正规书店自行购买；合法数字阅读平台（如“国家中小学智慧教育平台”配套资源）免费或付费阅读。学校需在图书馆设立“课外读物专区”，标注推荐目录标识，方便学生借阅。（三）特殊情形管理1.捐赠读物：校外单位或个人向学校捐赠课外读物，需提前提交《捐赠读物清单》及样书，经管理小组审核通过后方可接收，严禁接收宗教类、宣传类及内容违规的捐赠读物。2.境外读物：涉及境外作者或内容的读物，需额外核查是否符合国家文化安全要求，必要时由省级教育行政部门组织专家评审，通过后方可推荐。五、监督与问责（一）内部监督学校每学期开展1次课外读物专项自查，重点检查推荐目录合规性、读物使用情况及教师推荐行为，形成《自查报告》报县级教育行政部门。建立“阳光监督岗”，由家长委员会成员、学生代表担任监督员，定期巡查班级图书角、图书馆，收集问题线索。（二）外部监督县级教育行政部门每学年开展全覆盖检查，通过查阅资料、随机访谈、抽查读物等方式评估管理成效；市级教育行政部门每年抽取20%的学校进行交叉检查。设立省级投诉举报平台（电话、邮箱），对实名举报线索3个工作日内受理，15个工作日内反馈调查结果。（三）责任追究1.对学校违规推荐、强制购买、接收不合格捐赠等行为，视情节轻重给予通报批评、取消评优资格等处理，对相关责任人依法依规问责。2.对教师违规推荐、收受利益等行为，纳入师德考核“一票否决”，情节严重的调离教学岗位或解聘。3.对提供内容违规、质量低劣读物的出版单位或供应商，列入“黑名单”，禁止参与校园读物采购；涉及违法的，移交司法机关处理。4.对实名举报属实的师生、家长，给予通报表扬或物质奖励（奖励标准由县级教育行政部门制定）。六、保障措施（一）队伍建设县级教育行政部门每年组织2次专题培训，覆盖学校管理小组成员、图书馆管理员及学科教师，内容包括政策解读、遴选标准、审核技巧等，提升管理队伍专业能力。（二）经费支持学校将课外读物采购、图书馆设施更新纳入年度预算，确保经费专款专用；鼓励通过社会捐赠（需符合管理要求）、公益项目等补充优质读物资源。（三）信息化管理建设省级“