铁路突发公共卫生事件类事件应急处置预案

铁路突发公共卫生事件类事件应急处置预案第一章总则1.1制定目的为最大限度降低突发公共卫生事件（以下简称“事件”）对铁路运输秩序、从业人员及旅客生命健康的冲击，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《铁路安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国铁集团突发事件应急预案管理办法》等上位法，结合中国铁路XX局集团有限公司（以下简称“公司”）管辖线路长、客流大、跨省流动频繁的特点，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于公司管内国家铁路、合资铁路、地方铁路及专用线范围内突然发生的、造成或可能造成群体性健康损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒、放射性污染、生物恐怖袭击等公共卫生事件的预防、监测、预警、处置及评估全过程。1.3工作原则（1）生命至上、站车协同：以旅客和职工“零死亡、零重症”为底线，车站与列车同步启动响应。（2）属地为主、分级负责：事件发生地车务段（站）为“第一责任人”，公司、国铁集团、属地政府逐级兜底。（3）依法科学、数据决策：所有封控、停运、隔离措施必须经专家组风险评估后下达，禁止“拍脑袋”决策。（4）信息透明、口径统一：对外发布由公司党委宣传部牵头，任何个人不得擅自接受媒体采访。1.4事件分级按照事件性质、危害程度、扩散风险及社会影响，划分为四级：Ⅰ级（特别重大）：跨省传播，需国务院启动国家响应；Ⅱ级（重大）：省内多市传播，需省级政府启动响应；Ⅲ级（较大）：市域内多点传播，需地市级政府启动响应；Ⅳ级（一般）：局部场所传播，公司可自行处置。第二章组织体系2.1领导机构公司层面成立“突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“公司指挥部”），总指挥由董事长担任，副总指挥由分管运输、安全、卫生的副总经理担任，成员含运输、客运、货运、机务、工务、电务、车辆、安监、保卫、疾控所、宣传部、信息中心、财务部、法律事务部等18个部门。2.2日常办事机构公司指挥部下设办公室（挂靠疾控所），主任由疾控所所长兼任，实行24小时值班，电话0288648XXXX，值班手机1818XXXXXXX（双卡双待，含卫星通信）。2.3现场指挥机构事件发生30分钟内，由属地车务段段长任现场总指挥，机务、车辆、公安、卫生、疾控、社区“六方”组成现场联合指挥部（以下简称“现场指”），统一佩戴“红色袖标”，实行“一张图”挂图作战。2.4专家组公司建立“公共卫生专家库”共76人，其中传染病学15人、呼吸重症8人、院感控制10人、食品卫生7人、放射卫生5人、心理危机干预6人、法律法规6人、数据分析9人、消毒杀虫10人。事件发生后，由公司指挥部随机抽取5—7人组成现场专家组，2小时内到位。2.5应急队伍（1）专业队：疾控所“疫情处置突击队”60人，配负压救护车3辆、移动P2+实验室1套、无人机消毒平台2套；（2）运输队：客运部“红色乘务组”120人，全部取得红十字救护员证；（3）安保队：公安处“铁鹰突击队”80人，配枪型网枪、防暴毯、约束带；（4）志愿队：团委“青安岗”300人，负责秩序维护、物资搬运。第三章监测预警3.1监测网络（1）车站监测：以12306购票大数据、进站测温、健康码核验、抗原抽检“四道筛子”为基础，测温设备每4小时校准一次，误差≤±0.2℃。（2）列车监测：动车组安装“智能测温预警系统”，摄像头+黑体方案，全覆盖每节车厢，发现≥37.3℃旅客自动弹窗至列车长手持终端。（3）职工监测：全员使用“铁安通”微信小程序每日双报（体温+症状），后台设置“黄码”触发阈值：体温≥37.3℃或出现咳嗽、腹泻、皮疹任一症状。（4）货运监测：对进口冷链货物实行“三证一报告”查验（报关单、检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明），比例100%。3.2信息报告（1）报告流程：发现异常→第一发现人5分钟内向值班室报告→值班室10分钟内书面传真（0288648XXXX）并同步在“铁路疾控云”平台录入→公司指挥部30分钟内审核→国铁集团、属地卫健委同步抄送。（2）事件类别、发生时间、地点、涉及车次、初步人数、主要症状、已采取措施、报告人及联系方式，共8要素，缺1项视为无效报告。3.3预警发布公司指挥部办公室根据风险评估结果，在公司OA、钉钉、短信、车站广播、列车PIS屏五通道同步发布，预警信息模板如下：“【XX公司卫生应急】预警级别：黄色；事件：疑似诺如病毒腹泻；车次：G1234；区间：成都东—重庆北；请各相关单位立即启动Ⅲ级响应，做好人员隔离、终末消毒、信息上报。”第四章应急响应4.1分级响应标准Ⅰ级：由国家卫生健康委、国铁集团联合发布，公司立即停运相关线路，全面封控；Ⅱ级：由省级政府发布，公司停运50%列车，关闭50%车站出入口；Ⅲ级：由地市级政府发布，公司停运30%列车，关闭30%车站出入口；Ⅳ级：由公司自行决定，停运10%列车，关闭10%车站出入口。4.2站车处置流程4.2.1车站发现疑似病例（1）隔离：设置“留观室”≥20㎡，三区两通道，配备紫外线循环风消毒机、N95口罩、医用外科手套、免洗手消、黄色医疗垃圾袋；（2）流调：疾控所2人一组，使用“铁路流调小程序”扫码登记，20分钟完成核心信息；（3）转运：负压救护车停靠站前广场“急救绿色通道”，司机全程二级防护，10分钟完成交接；（4）消毒：终末消毒由“消毒机器人+人工”双模式，机器人使用1000mg/L含氯消毒液，人工使用500mg/L含氯消毒液，物表、空气采样核酸检测阴性后方可解封；（5）信息公告：车站LED屏滚动播放“本站已消毒，请放心出行”，每5分钟一次，持续2小时。4.2.2列车发现疑似病例（1）立即列车长通过“GSMR手持终端”向调度所报告，同时启动列车广播：“各位旅客，本次列车发现发热旅客，需临时隔离，请佩戴好口罩，勿随意走动”；（2）车厢封控：关闭疑似旅客所在车厢两端端门，使用“一次性安全带”物理封闭，乘务组发放N95口罩，做到“一人一包”；（3）就近下交：调度所根据“2小时车程内具备隔离条件车站清单”选择最近前方站，优先选择具备“落地检”能力的高普混合站；（4）人员转运：车站提前10分钟开启“绿色通道”，公安维护秩序，疾控人员上车带离；（5）列车终末消毒：折返站车辆段使用“次氯酸雾化+紫外线”双模式，消毒时间≥60分钟，消毒后由疾控所采样，结果阴性方可上线。4.3职工防护（1）防护等级：一般岗位：医用外科口罩+一次性手套；涉疫岗位：N95口罩+护目镜+一次性隔离衣+双层手套+鞋套；消毒作业：N95口罩+正压呼吸器+一次性防护服+双层手套+防水靴套。（2）健康监测：建立“一人一档”，每日测温2次、核酸抽检1次（混采1:10），出现阳性立即送定点医院；（3）心理干预：开通“7×24小时心理热线4001232020”，由四川省精神卫生中心专家轮班值守，每班次≥2人。4.4物资保障（1）储备标准：口罩：按职工人数×30天×4只/日储备；防护服：按涉疫人员数×30天×2套/日储备；抗原试剂：按日均旅客发送量×5%储备；消毒片（有效氯500mg/片）：按车站面积×0.2g/㎡/次×每日2次×30天储备。（2）仓库管理：实行“三色标识”，绿色为合格区、黄色为待检区、红色为过期区，每月15日盘点一次，过期物资就地销毁并留存视频记录≥3年。4.5资金保障公司财务部设立“公共卫生应急专项资金”账户，额度为上年营业收入的0.3%，实行“先支后审”，单笔50万元以下由总会计师审批，50万元以上由董事长审批，确保2小时内到账。第五章交通管制与运输调整5.1停运决策流程（1）建议：现场指提出“列车停运建议书”，含停运车次、时段、预估影响旅客数；（2）评估：专家组使用“铁路公共卫生事件风险评估模型”（RHERM）打分，≥80分建议停运；（3）审批：公司指挥部总指挥签批，10分钟内下达调度命令；（4）公告：12306官网、APP、微博、抖音四平台同步，模板：“因疫情防控需要，X月X日成都—重庆北G1234次列车临时停运，已购票旅客可在30日内全额退票，给您带来不便敬请谅解。”5.2退票组织（1）线上：12306自动退票，免收手续费；（2）线下：车站开设“疫情专窗”，使用“退票扫码枪”批量退，每人不超过20秒；（3）现金票：由车站营收科先行垫付，当日解款后统一向财务部报销。5.3应急疏运（1）启用热备动车组：成都东、重庆北、贵阳北各常备2组热备车，接令后2小时内完成上线；（2）公路接驳：与四川省交通厅签订《铁路旅客应急接驳协议》，储备50辆大巴，每车核载50人，4小时内到位；（3）信息推送：通过“四川省政务短信平台”向受影响旅客发送接驳车车牌、上车地点、预计时间。第六章消毒与医废处理6.1消毒作业指引（1）消毒剂选择：环境表面：1000mg/L含氯消毒液或500mg/L二氧化氯；空调滤网：2000mg/L含氯消毒液浸泡30分钟；织物：可耐受的用500mg/L含氯消毒液浸泡30分钟，不可耐受的用“水溶性包装袋”直接焚烧。（2）消毒频次：车站：公共区域每2小时一次，卫生间每1小时一次；列车：折返站每趟一次，中途长停站（≥20分钟）对重点车厢补充消毒；办公场所：每日下班前一次。（3）效果评价：消毒后由疾控所采样，物表采样面积≥100c㎡，空气沉降菌≤4CFU/皿（5分钟）。6.2医废处理（1）分类收集：使用“鹅颈结”封口，黄色医疗垃圾袋外贴“涉疫医废”标签，标注日期、重量、责任人；（2）暂存：设置“医废暂存间”≤20㎡，温度<20℃，时间≤48小时；（3）转运：与“成都瀚洋环保公司”签订协议，使用专用医废车，转运联单保存≥3年；（4）处置：优先采用“高温蒸汽+微波”非焚烧技术，温度134℃、时间45分钟，确保微生物灭活率≥99.99%。第七章宣传与舆情管控7.1统一口径公司党委宣传部制定“突发事件舆情答复模板”共12类，任何单位不得擅自改动关键字句，如“停运”不得用“暂停”、“隔离”不得用“观察”。7.2发布流程（1）2小时内：发布“权威通稿”，含事件经过、已采取措施、旅客提示；（2）4小时内：召开线上新闻发布会，邀请央视、四川电视台、人民网等8家媒体；（3）24小时内：发布“图解+短视频”，用“熊猫动画”科普消毒流程，降低公众恐慌。7.3负面舆情处置监测到负面微博热搜≥前30位，立即启动“舆情熔断”机制：（1）30分钟内：由公司宣传部向微博平台发函，提供权威证据，申请降权；（2）1小时内：组织“网评员”队伍200人，发布正向评论≥1000条；（3）2小时内：邀请医学专家“@四川疾控”连麦直播，答疑“列车消毒是否彻底”等热点问题。第八章后期评估与改进8.1评估机制事件结束后3日内，公司指挥部办公室组织“复盘会议”，使用“PDCA”工具：Plan：目标是否达成；Do：措施执行率；Check：阳性旅客追踪率、密接隔离率、职工感染率；Act：制度修订清单。8.2奖惩条款（1）奖励：对Ⅲ级以上事件处置中表现突出的单位，授予“卫生应急先锋号”流动红旗，一次性奖励10万元；（2）惩罚：对迟报、漏报、瞒报的责任人，依据《公司安全生产责任追究办法》第22条，给予行政记过直至开除，并扣除年度绩效30%。8.3预案演练（1）频次：每季度一次桌面推演、每半年一次实战演练、每年一次多省联动演练；（2）内容：模拟“境外输入鼠疫病例乘坐高铁”场景，涵盖信息报告、站车封控、人员