危险品生产单位审批制度

PAGE危险品生产单位审批制度一、总则（一）目的为加强危险品生产单位的安全管理，规范审批行为，确保危险品生产活动符合国家法律法规和行业标准要求，保障人民生命财产安全和社会公共安全，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事危险品生产的单位（以下简称“生产单位”）的设立、改建、扩建等审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关法律法规、规章和行业标准进行审批，确保审批工作合法合规。2.安全第一原则：把安全放在首位，审查生产单位的安全条件是否满足要求，防范安全事故发生。3.公正透明原则：审批过程公开、公平、公正，接受社会监督。4.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为生产单位提供优质服务。二、审批主体与职责（一）审批主体1.国务院安全生产监督管理部门：负责审批跨省、自治区、直辖市的危险品生产单位的设立、改建、扩建等事项。2.省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门：负责审批本行政区域内除国务院安全生产监督管理部门负责审批以外的危险品生产单位的设立、改建、扩建等事项。3.设区的市级人民政府安全生产监督管理部门：负责审批本行政区域内除省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责审批以外的危险品生产单位的设立、改建、扩建等事项。（二）职责分工1.国务院安全生产监督管理部门职责制定和完善危险品生产单位审批的相关政策、法规和标准。指导、监督全国危险品生产单位审批工作。负责审批跨省、自治区、直辖市的危险品生产单位的设立、改建、扩建等事项。对重大、复杂的审批事项进行审核和决策。2.省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门职责贯彻执行国家有关危险品生产单位审批的法律法规、规章和标准。制定本行政区域内危险品生产单位审批的具体实施办法。负责审批本行政区域内除国务院安全生产监督管理部门负责审批以外的危险品生产单位的设立、改建、扩建等事项。对本行政区域内的审批工作进行指导、监督和检查。3.设区的市级人民政府安全生产监督管理部门职责贯彻执行国家和省、自治区、直辖市有关危险品生产单位审批的法律法规、规章和标准。负责审批本行政区域内除省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责审批以外的危险品生产单位的设立、改建、扩建等事项。对本行政区域内的审批工作进行具体实施和管理。三、审批条件（一）人员要求1.主要负责人：具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得安全资格证书。2.安全管理人员：配备与生产规模相适应的安全管理人员，安全管理人员应具备相应的专业知识和技能，经考核合格取得安全资格证书。3.特种作业人员：特种作业人员应按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。（二）场地与设施要求1.选址：生产单位选址应符合城乡规划，避开居民聚集区和重要公共设施等敏感区域。2.厂房与仓库：厂房和仓库的设计、建设应符合国家有关标准和规范，具备防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防虫等功能。3.安全设施：配备必要的安全设施，如消防设施、通风设施、监测报警设施、应急救援设施等，并确保其完好有效。（三）设备与工艺要求1.生产设备：选用先进、可靠、安全的生产设备，设备应符合国家有关标准和规范，具备良好的运行性能和安全防护装置。2.工艺流程：工艺流程应科学合理，采用成熟、可靠的工艺技术，避免采用国家明令淘汰、禁止使用的工艺技术。（四）管理制度要求1.安全生产责任制：建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全职责。2.安全管理制度：制定完善的安全管理制度，如安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等。3.操作规程：编制详细的操作规程，确保从业人员严格按照操作规程进行操作。（五）应急救援要求1.应急预案：制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期进行演练。2.应急救援队伍：建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资。3.应急救援能力：具备相应的应急救援能力，能够及时、有效地应对各类突发事件。四、审批程序（一）申请1.申请材料设立申请：生产单位应提交设立申请书、可行性研究报告、安全评价报告、环境影响评价报告等相关材料。改建、扩建申请：生产单位应提交改建、扩建申请书、安全设施设计专篇、安全评价报告等相关材料。2.申请方式：生产单位可通过现场提交或网上申报等方式提出申请。（二）受理1.受理条件：收到申请材料后，审批部门应按照本制度规定的审批条件进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，不予受理，并书面告知理由。2.受理期限：审批部门应在收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。（三）审查1.形式审查：审批部门对申请材料的完整性、规范性进行审查。2.实质审查：审批部门组织相关专家或委托有资质的机构对申请单位的安全条件进行实地审查，包括人员、场地、设施、设备、工艺、管理制度、应急救援等方面。（四）决定1.审批决定：审批部门根据审查结果，在规定的期限内作出审批决定。对符合审批条件的，予以批准；对不符合审批条件的，不予批准，并书面告知理由。2.决定期限：审批部门应在受理之日起20个工作日内作出审批决定；对重大、复杂的审批事项，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。（五）发证1.颁发许可证：对批准设立、改建、扩建危险品生产单位的，审批部门应颁发相应的安全生产许可证。2.许可证有效期：安全生产许可证的有效期为3年。（六）公示1.公示内容：审批部门应将审批结果在本部门网站或其他媒体上进行公示，公示内容包括生产单位名称、地址、法定代表人、审批事项、审批结果等。2.公示期限：公示期限为7个工作日。五、审批变更与延续（一）变更1.变更情形：生产单位在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当按照本制度规定的审批程序申请变更：变更主要负责人的；变更隶属关系的；变更企业名称的；新建、改建、扩建项目经验收合格的。2.变更申请材料：生产单位应提交变更申请书、相关证明材料等。3.变更审批程序：变更审批程序参照本制度规定的审批程序执行。（二）延续1.延续申请：安全生产许可证有效期满需要延期的，生产单位应当在有效期届满前3个月向原审批部门提出延续申请，并提交本制度规定的申请材料。2.延续审批程序：延续审批程序参照本制度规定的审批程序执行。经审查合格的，予以延续；经审查不合格的，不予延续，并书面告知理由。六、监督管理与法律责任（一）监督管理1.日常监督检查：审批部门应加强对危险品生产单位的日常监督检查，督促生产单位严格遵守国家法律法规和行业标准，落实安全生产主体责任。2.定期复查：审批部门应对已批准的危险品生产单位进行定期复查，检查其安全条件是否符合要求，安全生产许可证是否有效。3.举报处理：设立举报电话、邮箱等举报渠道，受理对危险品生产单位违法违规行为的举报，并及时进行调查处理。（二）法律责任1.生产单位违法责任：生产单位违反本制度规定，未经审批擅自从事危险品生产活动的，或者在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造