江苏省公共卫生财务制度

PAGE江苏省公共卫生财务制度一、总则（一）目的本制度旨在规范江苏省公共卫生领域的财务管理，确保公共卫生资金的合理使用、安全高效运行，提高公共卫生服务质量和保障水平，促进公共卫生事业的健康发展，更好地满足人民群众对公共卫生服务的需求。（二）适用范围本制度适用于江苏省各级各类承担公共卫生服务任务的机构，包括疾病预防控制中心、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构等。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保公共卫生财务活动合法合规。2.统筹兼顾原则统筹考虑公共卫生事业发展的需要，合理安排资金，兼顾不同地区、不同项目的平衡，提高资金使用效益。3.专款专用原则公共卫生资金必须专款专用，不得挪作他用，确保资金用于规定的公共卫生服务项目。4.绩效管理原则建立健全公共卫生资金绩效管理制度，加强对资金使用效果的考核评价，提高资金使用的科学性和有效性。二、财务管理体制（一）管理职责1.财政部门负责制定公共卫生财务政策，安排公共卫生专项资金，监督资金使用情况，指导和规范公共卫生机构的财务管理工作。2.卫生健康行政部门负责组织实施公共卫生服务项目规划，指导公共卫生机构的财务管理工作，监督公共卫生资金的使用和管理，确保公共卫生服务任务的完成。3.公共卫生机构负责本单位的财务管理工作，建立健全财务管理制度，合理编制预算，严格执行财务规定，加强财务核算和资产管理，如实反映财务状况，接受财政、卫生健康等部门的监督检查。（二）预算管理1.预算编制公共卫生机构应根据年度公共卫生服务任务和事业发展计划，按照规定的格式和要求，编制本单位的年度预算。预算编制应坚持“量入为出、收支平衡”的原则，细化到具体项目和用途，确保预算的科学性和合理性。2.预算审批年度预算经本单位领导班子审核后，报上级主管部门和财政部门审批。财政部门应按照规定程序对公共卫生机构的预算进行审核，下达批复预算。3.预算执行公共卫生机构应严格执行批复的预算，不得擅自调整。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。预算执行过程中，应加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。4.预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要或其他不可抗力因素等，导致原预算无法执行或需要调整的，公共卫生机构应及时提出预算调整申请，经上级主管部门和财政部门审核批准后进行调整。（三）收入管理1.收入范围公共卫生机构的收入主要包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。2.收入管理要求财政补助收入应按照财政部门核定的预算和拨款方式及时足额取得。事业收入应按照国家有关规定合理确定收费项目和标准，依法组织收入，并及时足额上缴国库或财政专户。上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入应按照相关规定进行管理，确保收入的合法性和合规性。3.票据管理公共卫生机构应按照国家有关规定，加强票据管理。收费票据应统一使用财政部门监制的票据，严格按照规定的范围和用途使用，不得转借、转让、代开票据，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。票据使用完毕后，应及时办理缴销手续。（四）支出管理1.支出范围公共卫生机构的支出主要包括人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费、基本建设经费等。2.支出管理要求人员经费应按照国家有关规定和标准，足额保障职工工资、津贴、补贴、社会保险等支出。公用经费应按照勤俭节约的原则，合理安排办公费、水电费、差旅费、会议费等支出，严格控制支出标准。业务经费应按照公共卫生服务项目的要求，合理安排疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、卫生监督等业务支出，确保业务工作的顺利开展。设备购置经费应按照规定的程序和标准，购置必要的医疗设备和公共卫生设备，提高公共卫生服务能力。基本建设经费应按照国家有关规定和基本建设程序，合理安排公共卫生机构的基本建设项目，确保建设项目的质量和效益。3.支出审批公共卫生机构应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。各项支出应按照规定的审批权限进行审批，重大支出项目应实行集体决策。支出审批应严格审核支出的真实性、合法性和合理性，确保支出符合规定。4.政府采购管理公共卫生机构的货物、工程和服务采购应按照国家有关政府采购的规定执行。采购项目应编制采购预算，按照规定的采购方式和程序进行采购，确保采购过程的公开、公平、公正。采购合同签订后，应严格按照合同约定执行，及时验收采购项目，支付采购款项。（五）资产管理1.流动资产公共卫生机构应加强流动资产的管理，包括货币资金、应收款项、预付款项、存货等。货币资金应严格按照国家有关规定进行管理，确保资金安全。应收款项应及时清理，加强催收，减少坏账损失。预付款项应按照合同约定及时结算。存货应建立健全管理制度，加强采购、验收、保管、领用等环节的管理，确保存货的安全和完整。2.固定资产公共卫生机构应加强固定资产的管理，建立健全固定资产管理制度，明确管理职责，规范固定资产的购置、验收、登记、入账、使用、维护、处置等环节的管理。固定资产应定期进行清查盘点，确保账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按照规定进行处理。固定资产处置应按照国家有关规定进行审批，处置收入应及时足额上缴国库或财政专户。3.无形资产公共卫生机构应加强无形资产的管理，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。无形资产应按照国家有关规定进行评估、入账和管理，确保无形资产的安全和完整。无形资产处置应按照国家有关规定进行审批，处置收入应及时足额上缴国库或财政专户。（六）财务报告与分析1.财务报告公共卫生机构应按照国家有关规定，定期编制财务报告。财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收入支出表等主表以及有关附表和附注。财务报告应真实、准确、完整地反映公共卫生机构的财务状况、收支情况和资金使用效果。2.财务分析公共卫生机构应定期对财务报告进行分析，通过对财务指标的计算和分析，了解本单位的财务状况、收支情况和资金使用效果，发现存在的问题，并提出改进措施和建议。财务分析应包括偿债能力分析、营运能力分析、盈利能力分析等方面。（七）财务监督1.内部监督公共卫生机构应建立健全内部财务监督制度，加强对本单位财务活动的监督检查。内部监督应包括对预算执行情况、收入支出情况、资产管理情况等的监督检查。内部监督应定期进行，发现问题及时整改。2.外部监督财政部门、卫生健康行政部门应加强对公共卫生机构的财务监督检查，定期或不定期对公共卫生机构的财务状况、资金使用情况等进行检查。审计部门应依法对公共卫生机构的财务收支情况进行审计监督。公共卫生机构应接受财政、卫生健康、审计等部门的监督检查，如实提供有关财务资料，不得拒绝、隐匿、谎报。三、公共卫生专项资金管理（一）专项资金范围公共卫生专项资金主要包括国家基本公共卫生服务项目补助资金、重大公共卫生服务项目补助资金、突发公共卫生事件应急处置资金等。（二）专项资金管理原则1.专款专用原则专项资金必须专款专用，不得挪作他用，确保资金用于规定的公共卫生服务项目。2.项目管理原则专项资金应按照项目管理的要求，实行项目申报、项目实施、项目验收等全过程管理，确保项目实施的质量和效益。3.绩效评价原则建立健全专项资金绩效评价制度，加强对专项资金使用效果的考核评价，提高专项资金的使用效益。（三）专项资金申报与审批1.项目申报公共卫生机构应根据年度公共卫生服务任务和事业发展计划，按照规定的要求和程序，申报专项资金项目。项目申报应明确项目名称、项目内容、项目实施期限、项目预算等内容。2.项目审批财政部门、卫生健康行政部门应按照规定的程序对公共卫生机构申报的专项资金项目进行审核审批。审批应重点审核项目的必要性、可行性、合理性和绩效目标等内容。经审核批准的项目，财政部门应及时下达专项资金预算。（四）专项资金使用与管理1.资金使用公共卫生机构应按照批复的专项资金预算和项目实施方案，合理使用专项资金。专项资金应专款专用，不得截留、挪用、挤占。专项资金支出应严格按照规定的开支范围和标准执行，确保资金使用的真实性、合法性和合理性。2.资金管理公共卫生机构应建立健全专项资金管理制度，加强对专项资金的核算和管理。专项资金应单独核算，专款专用，不得与其他资金混淆。专项资金应按照项目进度及时支付，确保项目实施的顺利进行。（五）专项资金绩效评价1.评价内容专项资金绩效评价应包括项目实施情况、资金使用情况、项目效果等方面。评价应重点关注项目目标的完成情况、资金使用的效益和效果、服务对象的满意度等内容。2.评价方法专项资金绩效评价应采用定量与定性相结合的方法，通过对项目指标的计算和分析，以及对服务对象的问卷调查、实地考察等方式，对专项资金的使用效果进行评价。3.评价结果