农业基本建设财务制度

PAGE农业基本建设财务制度一、总则（一）目的为了规范农业基本建设财务行为，加强农业基本建设财务管理，提高资金使用效益，确保农业基本建设项目顺利实施，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合农业基本建设实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于使用财政资金、国债资金、银行贷款以及其他资金进行的农业基本建设项目，包括农田水利设施建设、农业生态环境建设、农业产业化项目建设等。（三）基本原则1.依法理财原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理和会计核算。2.专款专用原则。农业基本建设资金必须专款专用，不得挪作他用。3.效益优先原则。注重资金使用效益，合理安排资金，确保项目建设质量和进度，提高资金使用效益。4.规范管理原则。建立健全财务管理和内部控制制度，规范财务行为，加强财务监督。二、财务管理职责（一）项目建设单位职责1.负责编制项目初步设计概算和年度投资计划，按照规定程序报有关部门审批。2.负责项目建设资金的筹集、使用和管理，严格按照批准的概算和年度投资计划控制支出，确保资金专款专用。3.建立健全项目财务管理和内部控制制度，配备专业财务人员，负责项目财务核算和财务管理工作。4.定期向主管部门和财政部门报送项目财务报表和财务分析报告，如实反映项目资金使用情况和项目建设进展情况。5.接受主管部门、财政部门和审计部门的监督检查，及时整改存在的问题。（二）主管部门职责1.负责审核项目初步设计概算和年度投资计划，按照规定程序报有关部门审批。2.负责监督项目建设单位的财务管理和资金使用情况，定期组织对项目进行检查和评估。3.协调解决项目建设过程中出现的问题，督促项目建设单位按时完成项目建设任务。4.向财政部门报送项目资金使用情况和项目建设进展情况，配合财政部门做好项目资金的监督管理工作。（三）财政部门职责1.负责审核项目初步设计概算和年度投资计划，按照规定程序报有关部门审批。2.负责安排项目建设资金，按照项目建设进度及时拨付资金，确保项目建设资金足额到位。3.负责对项目建设资金的使用情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。4.参与项目竣工验收，对项目资金使用情况进行审核，确保项目资金使用合规、合理。三、资金筹集与使用（一）资金筹集1.农业基本建设资金来源包括财政资金、国债资金、银行贷款、社会捐赠以及其他资金。2.项目建设单位应根据项目建设需要和资金来源情况，合理确定资金筹集方案，确保项目建设资金足额到位。3.财政资金应按照国家有关规定及时足额拨付，国债资金应按照国债管理规定使用，银行贷款应按照贷款合同约定使用，社会捐赠资金应按照捐赠协议使用。（二）资金使用1.项目建设单位应按照批准的初步设计概算和年度投资计划使用资金，严格控制支出范围和标准，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准。2.项目建设资金应专款专用，不得挪作他用。严禁截留、挤占、挪用项目建设资金。３.项目建设单位应按照财务会计制度的规定，及时进行会计核算，如实反映项目资金使用情况。4.项目建设单位应建立健全资金使用审批制度，明确审批权限和审批程序，确保资金使用合规、合理。四、预算管理（一）预算编制1.项目建设单位应按照国家有关规定和项目建设实际情况，编制项目初步设计概算和年度投资计划，并按照规定程序报有关部门审批。2.初步设计概算应根据项目建设内容、建设标准、工程量等因素进行编制，确保概算准确合理。年度投资计划应根据项目建设进度和资金来源情况进行编制，确保投资计划与项目建设进度相匹配。3.项目建设单位应在初步设计概算和年度投资计划批准后，及时将概算和投资计划下达给项目建设单位，并抄送财政部门和主管部门。（二）预算执行1.项目建设单位应严格按照批准的初步设计概算和年度投资计划执行预算，确保预算执行的严肃性。2.项目建设单位应建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并采取措施加以解决。3.项目建设单位应加强对预算执行情况的监督检查，确保预算执行合规、合理。（三）预算调整1.项目建设过程中，如因项目建设内容、建设标准、工程量等发生变化，需要调整初步设计概算和年度投资计划的，项目建设单位应按照规定程序报有关部门审批。2.初步设计概算和年度投资计划调整后，项目建设单位应及时将调整后的概算和投资计划下达给项目建设单位，并抄送财政部门和主管部门。五、工程价款结算（一）结算原则1.工程价款结算应按照合同约定进行，严格执行国家有关法律法规和财务规章制度。2.工程价款结算应遵循公平、公正、公开的原则，确保结算结果真实、准确、合理。3.工程价款结算应及时、足额支付，不得拖欠工程款。（二）结算方式1.工程价款结算方式包括按月结算、分段结算、竣工后一次结算等。具体结算方式应在合同中约定。2.按月结算的，应在每月末进行工程价款结算，并在次月上旬支付上月工程价款。分段结算的，应在每段工程完工后进行工程价款结算，并在结算后及时支付工程价款。竣工后一次结算的，应在工程竣工验收合格后进行工程价款结算，并在结算后及时支付工程价款。（三）结算程序1.项目建设单位应在工程价款结算前，对工程质量、工程量等进行审核，确保工程质量符合要求，工程量准确无误。2.项目建设单位应根据审核结果，编制工程价款结算单，并经施工单位签字确认。3.项目建设单位应将工程价款结算单报主管部门和财政部门审核，审核通过后，按照合同约定支付工程价款。六、竣工财务决算（一）决算编制1.项目竣工后，项目建设单位应及时编制竣工财务决算，并按照规定程序报有关部门审批。2.竣工财务决算应包括项目概况、资金来源及使用情况、项目建设成本、项目结余资金等内容，确保决算真实、准确、完整。3.项目建设单位应在竣工财务决算编制完成后，及时将决算报送主管部门和财政部门，并抄送审计部门。（二）决算审核1.主管部门和财政部门应及时对项目竣工财务决算进行审核，审核内容包括决算编制是否符合规定、资金使用是否合规、项目建设成本是否合理等。2.主管部门和财政部门应在收到项目竣工财务决算后，及时组织审核，并在规定时间内出具审核意见。3.项目建设单位应根据审核意见，对竣工财务决算进行调整和完善，并将调整后的决算报主管部门和财政部门备案。（三）决算批复1.主管部门和财政部门应在收到项目竣工财务决算审核意见后，及时对决算进行批复。2.决算批复应明确项目建设成本、项目结余资金等内容，并对项目建设单位的财务管理工作进行评价。3.项目建设单位应按照决算批复的要求，及时办理资产交付使用手续，并进行账务处理。七、财务监督与检查（一）监督检查主体1.主管部门、财政部门和审计部门应按照各自职责，对农业基本建设项目的财务管理和资金使用情况进行监督检查。2.主管部门应定期组织对项目进行检查和评估，及时发现问题并督促整改。财政部门应加强对项目资金的监督管理，定期对项目资金使用情况进行检查。审计部门应依法对项目进行审计监督，确保项目资金使用合规、合理。（二）监督检查内容1.监督检查内容包括项目资金筹集、使用、管理情况，预算执行情况，工程价款结算情况，竣工财务决算情况等。2.重点检查项目资金是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用项目资金的情况；预算执行是否严格，是否存在超概算、超预算的情况；工程价款结算是否合规，是否存在高估冒算、虚报工程量的情况；竣工财务决算是否真实、准确、完整，是否存在漏项、错项的情况。（三）监督检查方式1.监督检查方式包括定期检查、不定期检查、专项检查等。2.定期检查应按照规定的时间和内容进行，不定期检查应根据工作需要随时进行，专项检查应针对特定问题进行。3.监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查等方式进行。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，主管部门、财政部门和审计部门应及时下达整改通知书，责令项目建设单位限期整改。2.项目建设单位应按照整改通知书的要求，及时制定整改措施，认真进行整改，并将整改情况及时报送主管部门、财政部门和审计部门。3.对整改不力的项目建设单位，主管部门、财政部门和审计部门应依法依规进行处理，情节严重的，应追究相关人员的责任。八、会计核算与财务报告（一）会计核算1.项目建设单位应按照国家有关财务会计制度的规定，设置会计账簿，进行会计核算。2.会计核算应真实、准确、完整，及时反映项目资金的筹集、使用和管理情况。3.项目建设单位应按照规定的会计核算方法和会计报表格式，定期编制会计报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。（二）财务报告1.项目建设单位应定期向主管部门和财政