卫生局自由裁量制度

PAGE卫生局自由裁量制度一、总则（一）目的为规范卫生局在行政执法过程中的自由裁量行为，确保行政处罚等具体行政行为公平、公正、合理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，依据相关法律法规，结合本局工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局在实施卫生行政许可、行政处罚、行政强制等各类行政执法活动中行使自由裁量权的行为。（三）基本原则1.合法原则：自由裁量权的行使必须严格依照法律法规的规定，不得与法律、法规相抵触。2.公正原则：在行使自由裁量权时，应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，公正地作出行政决定。3.合理原则：自由裁量权的行使应当符合立法目的，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。4.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，自由裁量的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。二、自由裁量权的范围与标准（一）卫生行政许可1.许可条件裁量根据不同的卫生许可事项，明确申请人应当具备的基本条件和特殊条件。例如，医疗机构设置许可中，对于场地、人员资质、设备配备等条件进行细化，在满足基本条件的基础上，对于一些特殊情况，如偏远地区医疗机构设置，在人员资质要求上可适当放宽，但需满足相应的替代条件，如具备一定年限的乡村医生经验且经过相关培训等。对于申请材料的完整性和准确性进行裁量。如申请材料存在非关键性瑕疵，但不影响实质审查的，可要求申请人限期补正；对于关键性材料缺失的，应明确告知不予受理。2.许可期限裁量一般卫生行政许可事项，按照法定的办理期限执行。但对于一些紧急情况，如突发公共卫生事件相关的许可申请，应开辟绿色通道，在确保安全和质量的前提下，尽量缩短许可期限。对于复杂的许可申请，需要进行专家评审、听证等程序的，应根据实际情况合理确定延长的期限，并向申请人说明理由。（二）行政处罚1.违法行为情节认定明确从轻、减轻、从重处罚的具体情节。例如，从轻处罚情节包括主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的等。减轻处罚情节如违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的等。从重处罚情节如多次实施违法行为的；在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件期间实施违法行为的等。对于违法行为的持续时间、危害范围、社会影响等因素进行量化分析，作为情节认定的参考依据。如医疗机构超范围执业持续时间较短且未造成严重后果的，可认定为情节较轻；若超范围执业导致患者病情延误或引发医疗纠纷的，应认定为情节较重。2.处罚种类与幅度裁量根据违法行为的性质、情节和危害程度，合理确定处罚种类。如对于未取得卫生许可证擅自营业的，可根据情节轻重，分别给予警告、罚款、吊销卫生许可证等处罚。明确罚款幅度的具体划分标准。例如，对于违反医疗废物管理规定的行为，按照违法所得的一定比例或者违法医疗废物数量等因素，分为不同档次的罚款额度。违法所得较少且医疗废物数量较少的，处以较低额度的罚款；违法所得较多且医疗废物数量较大，对环境造成较大污染风险的，处以较高额度的罚款。（三）行政强制1.强制措施的实施条件裁量明确实施行政强制措施的具体情形和条件。如在传染病防治过程中，对于存在严重传播风险的场所、物品等，在符合法定程序的前提下，可以采取查封、扣押等强制措施。对于实施强制措施的必要性进行评估。如在采取查封、扣押措施时，应权衡对当事人权益的影响和公共卫生安全的保障，只有在确有必要的情况下才能实施。2.强制措施的期限与解除裁量严格按照法律法规规定的期限实施行政强制措施。如查封、扣押的期限一般不得超过30日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日。在强制措施期限届满前，根据实际情况决定是否解除强制措施。如在查封、扣押期间，当事人已经改正违法行为，且符合解除条件的，应及时解除查封、扣押措施；若违法行为仍未消除或存在其他需要继续采取措施的情形，可依法延长强制措施期限。三、自由裁量权的行使程序（一）案件受理与立案1.卫生监督机构在接到举报、投诉或日常监督检查发现违法行为后，应及时进行受理登记。2.对符合立案条件的，应填写立案审批表，明确案件来源、当事人基本情况、违法行为涉嫌情况等内容，报经分管领导批准立案。（二）调查取证1.执法人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.在调查取证过程中，应严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、陈述权和申辩权。如询问当事人时，应制作询问笔录，并告知当事人有如实回答的义务和享有的权利；进行现场检查时，应制作现场检查笔录，由当事人或见证人签字确认。（三）案件审查1.案件调查终结后，承办人员应及时将案件材料整理归档，提交法制审核机构进行审查。2.法制审核机构应对案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性以及自由裁量权的行使等方面进行全面审查。对于复杂、疑难案件或涉及重大自由裁量事项的，应组织集体讨论决定。3.在审查过程中，如发现案件存在事实不清、证据不足、程序违法等问题，应退回承办人员补充调查或纠正。（四）告知与听证1.在作出行政处罚等决定前，应向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权和要求听证的权利。2.当事人要求听证的，应按照法定程序组织听证。听证过程中，应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（五）决定与送达1.根据案件审查结果和当事人的陈述、申辩或听证情况，作出最终的行政决定。行政决定应明确自由裁量的依据和理由，说明从轻、减轻、从重处罚或其他裁量结果的合理性。2.行政决定作出后，应及时送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式，确保当事人及时收到行政决定。（六）执行与监督1.当事人应按照行政决定履行义务。对于罚款等处罚决定，当事人应在规定期限内缴纳罚款；对于责令改正等决定，当事人应及时整改。2.卫生监督机构应加强对行政决定执行情况的监督检查，对逾期不履行义务的当事人，依法采取强制执行措施或申请人民法院强制执行。3.建立健全自由裁量权行使的内部监督机制，定期对已作出的行政决定进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应及时纠正，并追究相关人员的责任。四、自由裁量权的监督与制约（一）内部监督1.成立专门的法制监督科室，负责对本局各执法科室自由裁量权的行使情况进行日常监督检查。定期抽查已办结的案件，检查自由裁量权的适用是否准确、合理，程序是否合法。2.建立案件质量评查制度，将自由裁量权的行使情况作为案件质量评查的重要内容。对评查中发现的问题及时反馈给相关科室，并督促整改。3.加强对执法人员的培训和教育，提高执法人员对自由裁量权制度的认识和理解，增强依法行使自由裁量权的意识和能力。定期组织业务培训和案例分析，学习法律法规和自由裁量标准，规范执法行为。（二）外部监督1.主动接受上级卫生行政部门的监督指导，及时汇报本局自由裁量权制度的执行情况，对上级提出的意见和建议认真落实整改。2.接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛接受公民、法人和其他组织对本局自由裁量权行使不当行为的举报和投诉。对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.积极配合人大、政协等机关的监督检查，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，不断改进自由裁量权制度的实施。五、责任追究（一）责任情形1.违反法律法规规定，滥用自由裁量权，导致行政处罚等行政决定明显不当的。2.因故意或重大过失，不按照自由裁量标准和程序行使权力，造成不良后果的。3.在自由裁量权行使过程中，收受贿赂、徇私舞弊、谋取私利的。（二）责任追究方式1.对于情节较轻的，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评等处理。2.对于情节较重的，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职等行政处分。3.对于情节严重，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究程序1.由法制监督科室或其他相关部门发现自由裁量权行使存在问题后，进行初