医疗卫生基本制度

PAGE医疗卫生基本制度一、总则（一）目的本制度旨在建立健全医疗卫生服务体系，规范医疗卫生机构的运行管理，保障公民享有公平、可及、优质的医疗卫生服务，提高全民健康水平，促进医疗卫生事业持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等，以及在医疗卫生领域开展相关活动的从业人员和涉及医疗卫生服务的相关组织。（三）基本原则1.公益性原则：医疗卫生事业是公益性事业，坚持以社会效益为首位，把维护人民健康权益放在第一位，确保医疗卫生服务的公平可及。2.公平与效率统一原则：合理配置医疗卫生资源，提高资源利用效率，促进医疗卫生服务的公平分配，让全体人民共享医疗卫生发展成果。3.分级分类管理原则：根据医疗卫生机构的功能定位、服务人群、技术水平等，实行分级分类管理，明确各级各类医疗卫生机构的职责和任务。4.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和医疗卫生行业标准，依法规范医疗卫生机构的设立、运营、服务等行为，保障医疗卫生秩序。二、医疗卫生机构设置与管理（一）机构规划与设置1.各级政府应根据区域人口、经济社会发展状况、医疗卫生需求等因素，制定医疗卫生机构设置规划。规划应明确各类医疗卫生机构的数量、布局、规模、功能等，确保医疗卫生资源的合理配置。2.医疗卫生机构的设置应符合国家相关标准和规定，具备与其功能任务相适应的场所、设备、人员等条件。申请设置医疗卫生机构的单位或个人，应按照规定向卫生健康行政部门提交申请材料，经审核批准后方可设立。（二）机构登记与校验1.医疗卫生机构经批准设立后，应按照规定办理执业登记手续，领取《医疗机构执业许可证》。登记事项包括医疗机构的名称、地址、法定代表人或者主要负责人、所有制形式、诊疗科目、床位（牙椅）等。2.医疗卫生机构应按照规定定期向卫生健康行政部门申请校验。校验内容包括医疗机构的基本条件、执业活动、医疗质量、医疗安全等。经校验合格的，予以继续执业；校验不合格的，责令其限期整改，整改后仍不合格的，注销其《医疗机构执业许可证》。（三）机构运行管理1.医疗卫生机构应建立健全内部管理制度，包括质量管理、人力资源管理、财务管理、后勤管理等，确保机构的规范运行。2.医疗卫生机构应加强医疗质量管理，建立医疗质量控制体系，定期开展医疗质量检查和评估，持续改进医疗服务质量水平。3.医疗卫生机构应严格执行国家药品管理、医疗器械管理等法律法规，规范药品、医疗器械的采购、储存、使用等行为，保障医疗用药和器械安全。4.医疗卫生机构应加强医德医风建设，建立健全医务人员职业道德规范，加强对医务人员的教育、培训和监督，提高医务人员的职业道德水平。三、医疗卫生人员管理（一）人员准入1.医疗卫生机构从业人员应具备相应的专业学历、资格证书和执业证书。从事医师、护士、药师、技师等专业技术工作的人员，须取得相应的专业技术资格证书，并经注册后在规定的范围内执业。2.医疗卫生机构应按照规定的岗位设置和人员编制标准，公开招聘医疗卫生人员。招聘过程应遵循公开、公平、公正的原则，通过考试、考核等方式择优录用。（二）人员培训与继续教育1.医疗卫生机构应制定人员培训计划，定期组织医务人员参加业务培训和继续教育，提高医务人员的业务水平和综合素质。2.医务人员应按照规定参加继续医学教育，完成规定的学分要求。继续医学教育的内容应包括医学新知识、新技术、新方法等，以及职业道德、法律法规等方面的培训。（三）人员考核与评价1.医疗卫生机构应建立健全人员考核评价制度，定期对医务人员的业务能力、工作业绩、职业道德等进行考核评价。考核评价结果应作为医务人员晋升、聘任、奖励等的重要依据。2.卫生健康行政部门应加强对医疗卫生机构人员考核评价工作的指导和监督，确保考核评价工作的公平、公正、规范。（四）人员执业管理与监督1.医务人员应严格遵守医疗卫生法律法规和执业规范，依法执业，严禁超范围执业、非法行医等行为。2.卫生健康行政部门应加强对医疗卫生人员执业行为的监督检查，对违法违规行为依法予以查处，并记入个人诚信档案。四、医疗服务管理（一）医疗服务规范1.医疗卫生机构应按照国家医疗服务相关标准和规范，为患者提供优质、安全、有效的医疗服务。医疗服务应包括门诊、住院、急诊、康复、护理等各个环节。2.医务人员应尊重患者的知情权、选择权和隐私权，认真履行告知义务，向患者或其家属充分说明病情、诊断、治疗方案、医疗风险等信息，保障患者的合法权益。（二）医疗服务流程优化1.医疗卫生机构应优化医疗服务流程，减少患者排队等候时间，提高医疗服务效率。推行预约诊疗、分时段就诊、检查检验结果互认等措施，方便患者就医。2.加强信息化建设，建立完善的医疗信息系统。通过信息化手段实现医疗服务的预约、挂号、缴费、检查检验、报告查询等功能，提高医疗服务的便捷性和智能化水平。（三）医疗安全管理1.医疗卫生机构应建立健全医疗安全管理制度，加强医疗风险管理。制定医疗安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发医疗事件的能力。2.加强医疗质量安全核心制度的落实，严格执行查对制度、交接班制度、分级护理制度、手术安全核查制度等，确保医疗安全。3.加强医院感染管理，建立医院感染防控体系，严格执行消毒隔离制度、无菌操作规范等，预防和控制医院感染的发生。（四）医疗纠纷处理1.医疗卫生机构应建立健全医疗纠纷处理机制，及时、妥善处理医疗纠纷。设立专门的医疗纠纷调解部门或岗位，负责接待患者投诉，组织调查、调解等工作。2.发生医疗纠纷后，医疗卫生机构应积极与患者沟通协商，了解患者诉求，及时解决问题。对于无法协商解决的纠纷，可通过第三方调解机构、医疗责任保险等途径解决。3.加强医疗纠纷预防工作，通过加强医疗质量管理、提高医务人员沟通能力、完善医疗告知制度等措施，减少医疗纠纷的发生。五、公共卫生管理（一）公共卫生体系建设1.各级政府应加强公共卫生体系建设，建立健全以专业公共卫生机构为主体，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底的公共卫生服务网络。2.专业公共卫生机构应按照职责分工，承担疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务任务。医疗机构应按照规定做好公共卫生相关工作，协助专业公共卫生机构开展疫情防控、疫苗接种、慢性病管理等工作。（二）基本公共卫生服务1.国家实施基本公共卫生服务项目，为城乡居民免费提供健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管等服务。2.基层医疗卫生机构应按照国家基本公共卫生服务规范要求，认真组织实施基本公共卫生服务项目，确保服务质量和效果。加强对基本公共卫生服务项目的绩效考核，提高项目实施的效率和效益。（三）重大疾病防控1.加强对传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病的防控工作。建立健全重大疾病监测预警机制，及时发现、报告和处置疫情。2.制定并实施重大疾病防控策略和措施，加强疫苗接种、疫情防控、健康教育、健康促进等工作，有效控制重大疾病的传播和流行。3.加强对突发公共卫生事件的应急管理，完善应急预案，储备应急物资，提高应急处置能力，及时、科学、有效地应对各类突发公共卫生事件。六、医疗卫生保障与监管（一）医疗保障制度1.国家建立健全多层次医疗保障体系，包括基本医疗保险、补充医疗保险、商业健康保险、医疗救助等。2.基本医疗保险应覆盖全体城乡居民，保障居民基本医疗需求。完善基本医疗保险政策，提高保障水平，优化报销流程，方便患者就医结算。3.鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，满足不同人群多样化的医疗保障需求。加强医疗救助工作，对困难群众给予医疗费用救助，减轻其医疗负担。（二）医疗卫生监管1.卫生健康行政部门应加强对医疗卫生机构、从业人员、医疗服务等的监管，建立健全医疗卫生综合监管制度。2.监管内容包括医疗卫生机构的执业行为、医疗质量、医疗安全、医疗费用、药品和医疗器械使用等方面。通过日常监督检查、专项整治、随机抽查等方式，加强对医疗卫生行业的监管力度。3.建立医疗卫生行业信用评价体系，对医疗卫生机构和从业人员的信用状况进行评价，并将评价结果向社会公开。对失信行为依法予以惩戒，对守信行为给予激励。（三）医疗卫生信息公开1.医疗卫生机构应按照规定及时公开医疗服务信息，包括机构基本