卫生行政诉讼实行制度

PAGE卫生行政诉讼实行制度一、总则（一）目的为规范卫生行政诉讼行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和促进行政机关依法行使职权，维护卫生行政秩序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，结合卫生行政工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门作为被告参与的卫生行政诉讼活动，包括但不限于卫生许可、行政处罚、医疗纠纷处理等引发的行政诉讼案件。（三）基本原则1.合法性原则卫生行政诉讼活动必须严格遵守法律法规的规定，行政行为的作出要有明确的法律依据，程序要合法合规。2.公正性原则确保诉讼过程中当事人的合法权益得到平等保护，不受任何歧视，公正地审查行政行为的合法性和合理性。3.公开性原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生行政诉讼的相关信息应依法公开，保障公众的知情权和监督权。4.及时原则行政机关应及时响应诉讼，依法参与诉讼活动，及时履行诉讼义务，提高诉讼效率，避免因拖延导致当事人权益受损。二、诉讼准备（一）案件受理与登记1.卫生行政部门收到人民法院送达的行政起诉状副本后，由专门的法务人员或相关业务科室负责接收，并进行详细登记。登记内容包括案件来源、原告信息、被告信息、诉讼请求、事实与理由等关键要素。2.法务人员或业务科室负责人应在收到起诉状副本之日起[X]个工作日内，将案件基本情况向本部门负责人汇报，并初步分析案件的争议焦点和应对策略。（二）证据收集与整理1.针对原告提出的诉讼请求和事实理由，被告卫生行政部门应立即组织相关业务人员和法务人员收集和整理证据。证据收集应全面、客观、合法，包括作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。2.证据种类主要包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。对于涉及专业技术问题的证据，必要时可委托具有资质的专业机构进行鉴定。3.在证据收集过程中，应制作详细的证据清单，注明证据名称、来源、证明内容等信息，并由证据提供人签字确认。证据清单一式两份，一份由证据收集人留存，一份随证据一并提交给人民法院。（三）答辩状撰写1.根据案件情况，法务人员应在规定的答辩期内撰写答辩状。答辩状应针对原告的诉讼请求和事实理由，逐一进行回应，阐述被告作出行政行为的合法性和合理性。2.答辩状内容应包括首部（写明答辩人的基本信息和答辩事由）、正文（详细阐述答辩理由，结合证据说明行政行为的依据和过程）、尾部（写明答辩人名称、法定代表人姓名、答辩日期等）。3.答辩状撰写完成后应交由本部门负责人审核，确保答辩内容准确、合法、有理有据。审核通过后，在答辩期届满前提交给人民法院。（四）授权委托1.卫生行政部门参与行政诉讼，应依法委托代理人。代理人一般应为具有律师资格或法律职业资格的人员，也可由本部门熟悉法律业务的工作人员担任。2.委托代理人时，应签订授权委托书，明确委托事项和代理权限。授权委托书应注明代理人有权代为进行答辩、举证、质证、辩论、和解、上诉等诉讼行为。3.授权委托书应一式两份，一份由委托人留存，一份提交给人民法院。委托代理人变更时，应及时办理变更手续，并通知人民法院。三、庭审程序（一）开庭前准备1.收到人民法院开庭传票后，法务人员或相关业务人员应及时通知本部门负责人和委托代理人，并组织召开庭前会议。庭前会议主要讨论案件的争议焦点、证据准备情况、庭审策略等事项。2.准备好庭审所需的材料，包括证据原件、复印件、答辩状副本、授权委托书等，并按照法庭要求进行整理和装订。3.提前熟悉庭审地点和时间，确保按时到庭参加庭审。如有特殊情况需要申请延期开庭，应按照法律规定及时向人民法院提出申请，并说明理由。（二）庭审过程1.法庭调查阶段审判长宣布开庭，核对当事人身份和诉讼代理人身份及代理权限，宣布合议庭组成人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否提出回避申请。原告宣读起诉状，被告进行答辩。双方当事人围绕争议焦点，逐一出示证据，进行质证。质证时，当事人应就证据的真实性、关联性、合法性发表意见，并说明证据证明的内容。对于对方提出的质证意见，当事人有权进行反驳和辩论。如有证人出庭作证，证人应在法庭上陈述证言，并接受双方当事人的询问和质证。2.法庭辩论阶段审判长宣布法庭辩论开始后，先由原告及其诉讼代理人发言，再由被告及其诉讼代理人答辩，然后双方相互辩论。辩论应围绕案件的争议焦点进行，主要针对行政行为的合法性、合理性以及原告的诉讼请求是否成立等问题展开。辩论过程中，当事人应遵守法庭纪律，不得进行人身攻击或其他不当言行。审判长应引导当事人围绕争议焦点进行辩论，避免辩论偏离主题或出现重复发言等情况。3.最后陈述阶段法庭辩论结束后，审判长宣布由当事人作最后陈述。原告和被告应分别就案件的处理发表最后的意见，包括对行政行为的看法、自己的诉讼请求等。最后陈述应简洁明了，不得再提出新的事实和证据，但可以对已陈述的内容进行总结和强调。（三）庭审记录1.书记员应认真记录庭审全过程，并制作庭审笔录。庭审笔录应如实反映当事人的陈述、辩论内容以及证据出示和质证情况等。2.庭审笔录应使用统一的格式和规范的语言，记录准确、完整、清晰。记录过程中，如遇当事人发言不清晰或有遗漏，书记员应及时要求当事人补充或更正。3.庭审结束后，当事人和诉讼代理人应在庭审笔录上签字确认。如有异议，可在笔录上注明，并要求书记员予以更正或补充记录。四、判决与执行（一）判决结果1.人民法院作出判决后，卫生行政部门应及时关注判决内容。如对判决结果不服，应在法定上诉期内决定是否上诉。2.对于一审判决结果，如认为判决认定事实错误、适用法律错误或违反法定程序，可能影响案件正确判决的，应在判决书送达之日起[X]日内向上一级人民法院提起上诉。上诉时，应提交上诉状，并按照规定缴纳上诉费用。3.上诉状应针对一审判决的错误之处，详细阐述上诉理由，并提供新的证据或法律依据支持自己的上诉请求。上诉状应按照法律规定的格式和要求撰写，并提交给一审人民法院，由一审人民法院转交给上一级人民法院。（二）执行判决1.如果卫生行政部门败诉，应依法履行判决确定的义务。对于判决要求撤销行政行为的，应及时撤销相关行政决定，并采取措施消除行政行为造成的影响。2.如果判决要求重新作出行政行为，应在规定的期限内按照法定程序重新作出行政行为，并确保新的行政行为合法、合理、公正。3.如果判决要求履行其他义务，如赔偿损失、恢复原状等，应积极采取措施予以履行。在履行过程中，应与当事人保持沟通，确保履行义务的方式和结果符合判决要求。4.对于当事人不履行判决的情况，卫生行政部门如认为当事人的行为损害了公共利益或行政秩序，可依法申请人民法院强制执行。申请强制执行时，应提交强制执行申请书，并提供相关证据材料，证明当事人未履行判决义务的事实和申请强制执行所依据的数据、理由等。五、案件归档与总结（一）案件归档1.卫生行政诉讼案件结案后，法务人员应及时将案件相关材料进行整理归档。归档材料应包括行政起诉状副本、答辩状、证据清单及证据材料、庭审笔录、判决书、上诉状及上诉相关材料等。2.归档材料应按照案件发生的时间顺序进行排列，并编制目录，注明每份材料的名称、日期、页码等信息，以便于查阅和管理。3.案件档案应妥善保管，保管期限按照相关法律法规和档案管理规定执行。一般情况下，行政诉讼案件档案应保管[X]年，以备后续查阅和审计等需要。（二）案件总结1.案件办结后，业务科室和法务人员应共同撰写案件总结报告。总结报告应包括案件基本情况、争议焦点、处理过程、判决结果及原因分析等内容，并对案件处理过程中存在的问题进行总结和反思。2.通过案件总结，分析行政行为在合法性、合理性方面存在的不足，提出改进措施和建议，为今后的卫生行政工作提供参考，避免类似问题再次发生。3.案件总结报告应提交给本部门负责人审核，并在一定范围内进行通报，以便其他工作人员了解案件情况，从中吸取经验教训，提高依法行政水平。六、监督与考核（一）内部监督1.卫生行政部门应建立健全内部监督机制，对卫生行政诉讼案件的处理过程进行全程监督。监督内容包括案件受理是否及时、证据收集是否全面合法、答辩状撰写是否准确、庭审参与是否积极有效、判决执行是否及时等方面。2.定期对已办结的卫生行政诉讼案件进行质量评查，由专门的评查小组对案件处理情况进行审查，重点审查行政行为的合法性、证据的充分性、诉讼程序的规范性等。评查小组可由法务人员、业务骨干和相关领导组成。3.对于在卫生行政诉讼案件处理过程中存在违法违纪行为或工作失误的人员，应依法依规追究责任。责任追究方式包括批评教育、责令改正、行政处分等，情节严重的依法追究法律责任。（二）外部监督1.积极接受社会公众和媒体的监督，对于涉及卫生行政诉讼的案件，应及时向社会公开相关信息，回应公众关切，保障公众的知情权和监督权。2.配合上级主管部门和司法机关的监督检查，如实提供案件处理情况和相关资料，对于提出的监督意见和建议，应认真研究并及时整改落实。（三）考核机制1.将卫生行政诉讼案件的处理情况纳入部门绩效考核体系，制定具体的考核指标和评分标准。考核