四川卫生健康应急制度

PAGE四川卫生健康应急制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，保障公众健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本卫生健康应急制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内各类突发公共卫生事件的预防、监测、预警、应急处置以及相关保障工作。（三）工作原则1.以人为本，生命至上把保障公众健康和生命安全作为应急工作的首要任务，最大限度减少突发公共卫生事件对人民群众的危害。2.统一领导，分级负责在省政府的统一领导下，各地、各部门按照分级管理、分级负责的原则，落实应急责任，做好应急工作。3.预防为主，常备不懈坚持预防与应急相结合，强化监测预警，做好日常防范，提高应对突发公共卫生事件的能力。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门间的协同配合，形成应对合力，有效处置突发公共卫生事件。5.依法规范，科学处置依据相关法律法规和应急预案，规范应急处置行为，运用先进科学技术，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构1.省卫生健康应急指挥中心负责全省卫生健康应急工作的统一指挥、协调和调度。研究制定全省卫生健康应急工作规划、预案和政策措施；组织协调重大突发公共卫生事件的应急处置工作；负责与相关部门的沟通协调，及时发布应急工作信息。2.市（州）、县（市、区）卫生健康应急指挥机构在上级卫生健康应急指挥机构和本级政府的领导下，负责本行政区域内卫生健康应急工作的组织实施。制定本地区卫生健康应急工作方案和预案；组织开展应急演练；协调本地区相关部门和单位参与应急处置工作；及时向上级报告应急工作进展情况。（二）成员单位职责1.卫生健康部门负责组织开展突发公共卫生事件的监测、预警、报告和处置工作；制定医疗卫生救援应急预案，组织医疗卫生救援队伍开展现场救援和医疗救治工作；指导和督促医疗机构做好医院感染控制工作；负责协调疾病预防控制机构开展疫情防控和卫生学调查等工作。2.发展改革部门负责将卫生健康应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金；协调有关部门做好应急物资储备和调配工作。3.财政部门负责保障卫生健康应急工作所需经费，加强资金管理和监督，确保专款专用。4.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的追踪、隔离等工作；依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪行为。5.民政部门负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众实施救助；做好死亡人员的善后处理工作。6.交通运输部门负责保障应急物资、人员的运输畅通；协助卫生健康部门做好伤病员的转运工作。7.市场监管部门负责加强对食品、药品、医疗器械等市场的监管，维护市场秩序；依法查处制售假冒伪劣产品等违法行为，保障应急物资的质量安全。8.教育部门负责组织学校做好突发公共卫生事件的防控工作，制定学校防控应急预案；加强对师生的健康教育，落实晨午检、因病缺勤追踪登记等制度。9.通信管理部门负责保障应急指挥通信畅通，协调各通信运营企业做好应急通信保障工作。10.其他相关部门按照各自职责，做好突发公共卫生事件应急相关工作。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全全省突发公共卫生事件监测网络，涵盖疾病预防控制机构、医疗机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等。通过法定传染病网络直报系统、突发公共卫生事件报告管理信息系统、症状监测系统等，开展对各类突发公共卫生事件相关信息的监测。2.监测内容包括传染病疫情、突发公共卫生事件相关信息、食品安全事故、职业中毒事件、饮用水卫生事件、环境卫生事件等。重点监测事件的发生时间、地点、人数、症状、病情进展、治疗情况等信息。3.监测报告各级各类医疗卫生机构及相关单位发现突发公共卫生事件相关信息后，应当按照规定的报告时限和程序，及时向当地疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构接到报告后，应当立即进行核实、分析，并及时向同级卫生健康行政部门报告。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布省卫生健康应急指挥中心根据监测信息和专家评估意见，适时发布预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、网络、短信等多种渠道向社会公众发布。3.预警调整与解除随着事件的发展和变化，省卫生健康应急指挥中心应当及时对预警级别进行调整。当突发公共卫生事件得到有效控制，危害消除后，应当及时解除预警。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限医疗卫生机构发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向当地卫生健康行政部门报告。卫生健康行政部门接到报告后，应当在2小时内向本级政府和上级卫生健康行政部门报告。对于可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，应在事件发生后1小时内进行首次报告，并根据事件进展情况及时续报。2.报告内容报告内容应包括事件名称、发生时间、地点、涉及范围、发病人数、死亡人数、主要症状、可能原因、已采取的措施等。（二）应急响应1.响应分级根据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围等因素，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件时，由国务院卫生健康行政部门组织实施Ⅰ级应急响应。省、市（州）、县（市、区）各级政府和相关部门按照职责分工，全力开展应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件时，由省卫生健康行政部门组织实施Ⅱ级应急响应。市（州）、县（市、区）各级政府和相关部门在省级统一指挥下，做好本地区的应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件时，由市（州）卫生健康行政部门组织实施Ⅲ级应急响应。县（市、区）政府和相关部门在市级统一指挥下，开展应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件时，由县（市、区）卫生健康行政部门组织实施Ⅳ级应急响应。相关部门和单位按照职责做好应急处置工作。2.响应措施医疗救治：迅速组织医疗卫生救援队伍赶赴现场，开展现场急救、转运和后续治疗工作。根据患者病情，合理调配医疗资源，确保患者得到及时有效的救治。疾病防控：疾病预防控制机构立即开展流行病学调查、实验室检测、卫生学评价等工作，查明事件原因，采取针对性的防控措施，防止疫情扩散蔓延。卫生监督：卫生监督机构加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，确保各项防控措施落实到位，维护正常的医疗卫生秩序和社会生活秩序。物资保障：发展改革、财政、经信等部门按照职责分工，做好应急物资储备、生产、调配等工作，保障应急处置所需的药品、医疗器械、防护用品等物资供应。社会稳定：公安、民政、宣传等部门做好社会稳定工作，加强舆情监测和引导，及时发布准确信息，回应社会关切，避免引起恐慌。（三）现场处置1.现场救援医疗卫生救援队伍到达现场后，按照“先救命、后治伤，先重伤、后轻伤”的原则，迅速开展现场救援工作。对伤病员进行检伤分类、包扎止血、固定骨折等初步处理，及时转运至附近医疗机构进行进一步治疗。2.现场调查疾病预防控制机构工作人员对突发公共卫生事件现场进行调查，了解事件发生的经过、原因、危险因素等情况。收集相关样本，进行实验室检测，为制定防控措施提供科学依据。3.现场控制卫生监督机构对现场进行卫生监督检查，督促相关单位落实卫生防护措施，防止事件进一步扩大。对违反卫生法律法规的行为依法进行查处。（四）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由启动应急响应的卫生健康行政部门组织专家进行评估，认为事件已得到有效控制，危害消除后，提出终止应急响应的建议，报同级政府批准后实施。五、后期处置（一）善后处理1.患者安置对突发公共卫生事件中的患者，医疗机构要做好后续治疗和康复工作。对于因事件导致生活困难的患者，民政部门要给予必要的救助。2.死亡人员处理按照相关规定做好死亡人员的尸体处理和丧葬事宜。对因突发公共卫生事件死亡的人员，要进行死因调查和鉴定，妥善保存相关资料。3.受灾群众安置对因突发公共卫生事件受灾的群众，民政等部门要及时组织安置，提供必要的生活救助和心理疏导，帮助群众尽快恢复正常生活。（二）调查与评估1.事件调查卫生健康行政部门组织相关机构对突发公共卫生事件进行全面调查，查明事件发生的原因、经过、影响因素等，总结经验教训。2.效果评估对突发公共卫生事件应急处置工作的效果进行评估，包括事件的控制情况、医疗救治效果、防控措施落实情况、社会影响等方面。评估结果作为改进应急工作的重要依据。（三）恢复重建1.医疗卫生机构恢复对在突发公共卫生事件中受损的医疗卫生机构，要及时进行修复和重建，恢复正常的医疗服务秩序。2.公共卫生体系建设针对事件暴露出来的公共卫生体系薄弱环节，加强公共卫生基础设施建设，完善监测预警、应急处置等机制，提高公共卫生保障能力。六、应急保障（一）队伍保障1.应急队伍组建卫生健康部门组建各类卫生健康应急专业队伍，包括医疗卫生救援队伍、疾病防控队伍、卫生监督队伍等。应急队伍成员应具备相应的专业知识和技能，定期进行培训和演练。2.队伍培训制定应急队伍培训计划，定期组织开展业务培训，内容包括突发公共卫生事件应急处置知识、技能、法律法规等。通过培训，提高应急队伍的综合素质和应急处置能力。3.队伍演练定期组织应急演练，演练形式包括桌面演练、实战演练等。通过演练，检验和完善应急预案，提高应急队伍的协同作战能力和应急反应速度。（二）物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等应急物资。物资储备实行分级负责，省级储备重点物资，市（州）、县（市、区）储备常用物资。2.物资管理加强应急物资的管理，建立物资台账，定期盘点清查，确保物资质量完好、数量充足。规范物资采购、储存、发放、使用等流程，提高物资使用效率。3.物资调配根据应急处置需要，及时调配应急物资。建立物资调配机制，明确调配流程和责任，确保物资能够快速、准确地送达所需地点。（三）经费保障1.经费预算财政部门将卫生健康应急工作所需经费纳入年度财政预算，合理安排资金，保障应急处置、物资储备、队伍建设、培训演练等工作的开展。2.经费管理加强应急经费的管理，严格执行财务制度，确保经费专款专用。建立经费监督检查机制，防止经费浪费和滥用。（四）通信与交通保障1.通信保障通信管理部门保障应急指挥通信畅通，建立应急通信保障机制，确保在突发公共卫生事件期间，应急指挥机构能够及时、准确地传达指令和收集信息。2.交通保障交通运输部门保障应急物资、人员的运输畅通，制定应急运输保障预案，优先安排应急运输任务。加强对运输工具的维护和管理，确保运输安全。七、监督管理（一）预案管理1.预案制定各级卫生健康行政部门应根据国家和地方相关法律法规、应急预案，结合本地实际，制定本地区卫生健康应急工作预案。预案应明确应急组织机构、职责分工、应急处置流程、保障措施等内容。2.预案修订定期对应急预案进行修订，根据应急工作实践经验、法律法规变化、形势发展等因素，及时调整和完善预案内容，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）培训演练管理1.培训管理建立应急培训管理制度，制定培训计划，组织开展各类应急培训工作。培训内容应涵盖应急法律法规、专业知识、技能操作等方面。加强对培训效果的评估，确保培训质量。2.演练管理制定应急演练计划，组织开展不同类型、不同规模的应急演练。演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，提出改进措施，不断提高应急处置能力。（三）应急处置监督1.日常监督卫生健康行政部门加强对医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等单位应急工作的日常监督检查，督促各单位落实应急工作责任，做好应急准备和处置工作。2.事件调查监督对突发公共卫生事件应急处置工作进行调查监督，查明事件原因，追究相关单位和人员的责任。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、造成严重后果的单位