宝安区政府财务制度

PAGE宝安区政府财务制度一、总则（一）目的为了规范宝安区政府财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宝安区各级政府部门、直属机构及所属事业单位（以下统称“各单位”）的财务活动。（三）基本原则1.依法理财原则各单位财务活动必须遵守国家法律法规和财经纪律，严格按照法定程序和规定办理财务事项。2.统筹兼顾原则坚持量入为出、收支平衡，统筹安排各项资金，合理确定财政收支规模，确保财政经济稳定运行。3.规范透明原则建立健全财务管理制度和内部控制机制，规范财务核算和管理流程，提高财务信息透明度，接受社会监督。4.绩效导向原则注重财政资金使用效益，加强预算绩效管理，将绩效目标贯穿于预算编制、执行、监督全过程，提高资金使用的经济性、效率性和效益性。二、财务管理体制（一）财政部门职责宝安区财政局是本区财政财务管理的主管部门，负责贯彻执行国家财政政策和财务制度，制定本区财政财务管理制度和办法，组织编制和执行本区财政预算、决算，管理财政资金，监督各单位财务活动等。（二）单位职责各单位负责本单位的财务管理工作，严格执行国家和本区的财务制度，依法组织收入，合理安排支出，加强资产管理，如实反映财务状况，接受财政部门和其他有关部门的监督检查。各单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。三、预算管理（一）预算编制1.各单位应当按照财政部门的要求，结合本单位职能和事业发展计划，参考上年度预算执行情况，编制年度预算草案。2.预算编制应当坚持综合预算原则，将各项收入和支出全部纳入预算管理，统筹安排，确保收支平衡。3.预算编制应当细化到具体项目和科目，提高预算的准确性和可执行性。同时，要加强项目库管理，对项目进行充分论证和评审，提高项目质量。（二）预算审批1.各单位预算草案经本单位负责人审核后，报财政部门审核。2.财政部门对各单位预算草案进行审核，提出修改意见，各单位根据审核意见进行修改完善后，报区政府审批。3.区政府根据财政部门审核意见和本区经济社会发展需要，对各单位预算进行审批。经批准的预算，非经法定程序，不得调整。（三）预算执行1.各单位应当严格执行经批准的预算，按照预算安排组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。2.各单位应当加强收入管理，依法组织各项收入，确保收入及时足额入库。严禁截留、挪用、坐支收入。3.各单位应当加强支出管理，严格执行国家和本区有关支出范围和标准的规定，严格控制“三公”经费等一般性支出，提高资金使用效益。4.各单位应当建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（四）预算调整1.预算执行中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等特殊情况，需要增加或减少预算总支出，或者调减预算安排的重点支出数额，或者增加举借债务数额等，应当按照规定程序进行预算调整。2.各单位提出的预算调整方案，应当包括调整的原因、项目、数额、措施及有关说明，经本单位负责人审核后，报财政部门审核。3.财政部门对各单位预算调整方案进行审核，提出审核意见，报区政府审批。经批准的预算调整方案，各单位应当严格执行。（五）决算管理1.年度终了，各单位应当按照财政部门规定的格式和要求，编制本单位年度决算草案。2.各单位决算草案经本单位负责人审核后，报财政部门审核。3.财政部门对各单位决算草案进行审核，提出审核意见，各单位根据审核意见进行修改完善后，报区政府审批。4.经批准的决算，是预算执行的最终结果，各单位应当按照规定进行决算公开，接受社会监督。四、收入管理（一）收入范围宝安区政府收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等。（二）收入管理要求1.各单位应当依法组织收入，严格执行国家和本区有关收费政策和规定，不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。2.各单位应当加强票据管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保票据开具真实、准确、完整。3.各单位应当建立健全收入台账，及时、准确记录各项收入情况，定期进行核对和清理，确保收入数据真实可靠。（三）非税收入管理1.非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。2.非税收入实行“收支两条线”管理，收入全额上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据预算统筹安排。3.各单位应当严格按照规定的非税收入项目、标准和范围征收非税收入，不得擅自减免、缓征或截留、挪用非税收入。五、支出管理（一）支出范围宝安区政府支出包括一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等。（二）支出分类管理1.基本支出管理基本支出是指各单位为保障其机构正常运转和完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费。人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出以及离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出等。公用经费包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、公务用车购置、其他交通工具购置、大型修缮、房屋建筑物购建、基础设施建设支出、物资储备、土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿、拆迁补偿、公务用车购置、其他交通工具购置、大型修缮、房屋建筑物购建、基础设施建设支出、物资储备支出、土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿、拆迁补偿、其他资本性支出等。各单位应当严格执行国家和本区有关基本支出范围和标准的规定，加强基本支出管理，确保人员经费和公用经费合理使用。2.项目支出管理项目支出是指各单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。项目支出应当按照规定的程序和要求进行申报、审批和实施。各单位应当根据项目的性质和特点，制定项目实施方案，明确项目目标、内容、实施步骤、资金预算等，并报财政部门备案。项目实施过程中，各单位应当严格按照项目实施方案组织实施，加强项目管理，确保项目质量和进度。同时，要建立健全项目资金管理制度，严格按照规定使用项目资金，不得截留、挪用、挤占项目资金。项目完成后，各单位应当及时组织项目验收，并向财政部门报送项目决算和绩效评价报告。财政部门应当对项目资金使用情况和绩效目标完成情况进行监督检查和绩效评价。（三）支出审批程序1.各单位应当建立健全支出审批制度，明确支出审批权限和程序。2.一般支出事项，由各单位分管财务负责人审批；重大支出事项，应当经单位领导班子集体研究决定，并报财政部门备案。3.各单位应当严格按照支出审批程序办理支出业务，确保支出合法合规、真实有效。（四）政府采购管理1.政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2.各单位应当按照政府采购法律法规和本区政府采购制度的规定编制政府采购预算，组织实施政府采购活动。3.政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，严格按照规定的采购方式和程序进行。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。4.各单位应当加强政府采购合同管理，严格按照合同约定履行义务，确保政府采购项目顺利实施。同时，要建立健全政府采购档案管理制度，妥善保管政府采购活动中的各类文件资料。（五）国库集中支付管理1.国库集中支付是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一种财政资金管理制度。2.各单位应当按照国库集中支付制度的规定，办理财政资金支付业务。财政资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。3.财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人（即商品或劳务供应商等）或用款单位（即具体申请和使用财政性资金的预算单位）账户。4.财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。5.各单位应当加强国库集中支付管理，严格按照规定的支付方式和程序办理支付业务，确保财政资金安全、及时、准确支付。同时，要建立健全国库集中支付台账，及时核对支付信息，发现问题及时处理。六、资产管理（一）资产分类宝安区政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资、政府储备资产、文物文化资产等。（二）资产配置1.各单位应当根据履行职能的需要和资产存量状况，按照国家和本区有关资产配置标准，合理配置资产。2.资产配置应当遵循科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制的原则，避免资产闲置和浪费。3.各单位购置资产应当按照规定的程序和要求进行审批，纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购制度的规定组织采购。（三）资产使用1.各单位应当建立健全资产管理制度，加强资产日常管理，确保资产安全完整、合理使用。2.各单位应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。确需改变资产用途的，应当按照规定的程序和要求进行审批。3.各单位应当加强对固定资产的维护和保养，定期进行清查盘点，确保固定资产账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，按照规定进行处理。4.各单位应当加强对无形资产的管理，建立健全无形资产管理制度，加强无形资产的登记、入账、摊销、转让等管理工作，确保无形资产的安全和有效使用。（四）资产处置1.资产处置是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为，包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损以及货币性资产损失核销等。2.各单位资产处置应当按照规定的程序和要求进行申报、审批和实施。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行，确保资产处置价格合理、合法。3.各单位应当加强对资产处置收入的管理，资产处置收入应当按照国家有关规定上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。七、负债管理（一）负债分类宝安区政府负债包括政府债务和单位债务。政府债务是指政府及其所属部门以政府名义向社会举借的债务，包括政府债券、向外国政府和国际金融组织借款、其他政府债务等。单位债务是指各单位以单位名义向社会举借的债务，包括银行贷款、应付账款、应付票据、预收账款、其他应付款等。（二）负债管理要求1.各单位应当建立健全负债管理制度，加强负债管理，严格控制负债规模，防范债务风险。2.政府债务应当纳入政府债务管理系统，实行限额管理。政府举借债务应当按照国家有关规定报国务院或省级政府批准，不得擅自举借债务。3.各单位举借债务应当符合国家和本区有关规定，不得违反规定举借债务。举借债务应当进行充分的可行性论证，明确举借债务的目的、规模、用途、偿还计划等，并报财政部门备案。4.各单位应当加强对负债资金的管理，严格按照规定使用负债资金，不得截留、挪用、挤占负债资金。同时，要建立健全负债偿还制度，按时足额偿还债务本息，确保不发生债务违约事件。八、财务监督（一）内部监督1.各单位应当建立健全内部财务监督制度，加强内部财务监督，确保财务活动合法合规、真实有效。2.各单位应当设立独立的财务机构，配备具备专业知识和技能的财务人员，负责本单位的财务管理和会计核算工作。3.各单位应当建立健全财务审批制度、财务核算制度、财务报告制度、财务档案管理制度等内部财务管理制度，明确各部门和人员的职责权限，规范财务工作流程。4.各单位应当定期对本单位的财务活动进行内部审计和监督检查，及时发现和纠正存在的问题，防范财务风险。（二）外部监督1.财政部门应当加强对各单位财务活动的监督检查，定期或不定期对各单位的预算执行情况、财务收支情况、资产管理情况等进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.审计部门应当依法对各单位的财务收支情况、经济活动情况等进行审计监督，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，确保财政资金使用效益和安全。3.监察部门应当加强对各单位及其工作人员