2025年高校财务制度

PAGE2025年高校财务制度一、总则（一）目的为了规范高校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高校事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合高校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于[高校名称]及其所属各部门、各单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.统筹兼顾原则：统筹安排各项资金，合理配置资源，兼顾学校事业发展的需要和财务承受能力。3.勤俭节约原则：厉行节约，反对浪费，降低办学成本，提高资金使用效益。4.绩效导向原则：建立健全财务绩效评价体系，强化预算绩效管理，提高资金使用的效率和效果。二、财务管理体制（一）学校财务工作实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校财务工作在校长的领导下，由财务部门统一管理。财务部门负责贯彻执行国家有关财经法律法规和学校财务规章制度，组织编制学校年度预算、决算，实施财务核算、监督和控制，提供财务信息和决策支持等工作。（二）学校建立健全财务管理制度体系，明确各部门、各单位在财务管理中的职责和权限。1.财务部门职责负责学校财务工作的组织、协调和管理，制定和完善学校财务管理制度，组织编制学校年度预算、决算，审核各项经费收支，进行财务核算和监督，开展财务分析和绩效评价，提供财务信息和决策支持等。2.校内各部门、各单位职责负责本部门、本单位经费的预算编制、执行和管理，严格按照学校财务规章制度办理经费收支业务，加强经费使用的内部控制和管理，确保经费使用合法、合规、合理、有效。（三）学校建立健全财务决策机制，重大财务事项实行集体决策。学校成立财务工作领导小组，负责审议学校财务工作中的重大事项，包括年度预算、决算草案，重大投资、融资项目，重要资产处置，重大财务管理制度制定等。财务工作领导小组由学校领导、相关职能部门负责人和教师代表等组成，实行民主决策、科学决策。三、预算管理（一）预算编制原则1.完整性原则：学校所有收入和支出都应纳入预算管理，确保预算的完整性。2.准确性原则：预算编制应根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际情况，科学合理地预测收入和支出，确保预算数据准确可靠。3.严肃性原则：经学校批准的预算具有严肃性，各部门、各单位应严格按照预算执行，不得随意调整。（二）预算编制方法1.收入预算编制根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合国家有关政策和市场情况，合理预测各项收入来源，包括财政拨款、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、捐赠收入等。收入预算应细化到具体项目和金额。2.支出预算编制支出预算按照支出功能分类和经济分类进行编制。支出功能分类分为教育支出、科研支出、行政管理支出、后勤保障支出等；经济分类分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、资本性支出等。支出预算应根据学校事业发展需要和财力状况，优先保障人员经费、教学科研经费等重点支出，合理安排其他各项支出。（三）预算编制程序1.准备阶段财务部门根据学校事业发展规划和年度工作计划，提出预算编制的总体要求和原则，制定预算编制指南和表格，收集相关基础数据和资料。2.编制阶段各部门、各单位按照预算编制指南和表格的要求，结合本部门、本单位的实际情况，编制本部门、本单位的年度预算草案，并报送财务部门。财务部门对各部门、各单位报送的预算草案进行审核、汇总，形成学校年度预算草案。3.审议阶段学校财务工作领导小组对学校年度预算草案进行审议，提出修改意见和建议。财务部门根据审议意见对预算草案进行修改完善，形成学校年度预算方案。4.批准阶段学校年度预算方案经校长办公会审议通过后，报学校党委常委会批准。批准后的预算方案由财务部门下达各部门、各单位执行。（四）预算执行与调整1.预算执行各部门、各单位应严格按照批准的预算执行，确保预算的严肃性。财务部门应加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.预算调整预算执行过程中，如遇国家政策调整、学校事业发展需要或其他特殊情况，确需调整预算的，应按照规定的程序进行调整。预算调整方案由财务部门提出，经学校财务工作领导小组审议通过后，报校长办公会审议批准。（五）预算绩效管理1.建立健全预算绩效管理制度学校建立健全预算绩效管理制度，明确预算绩效管理的目标、原则、方法、流程和责任等，加强对预算资金使用效益的评价和考核。2.开展预算绩效目标管理各部门、各单位在编制预算时，应同时编制预算绩效目标，明确预算资金的预期产出和效果。财务部门对各部门、各单位报送的预算绩效目标进行审核，将审核后的预算绩效目标纳入学校年度预算方案。3.实施预算绩效监控财务部门对预算执行情况进行绩效监控，及时发现和纠正预算执行中存在的问题，确保预算绩效目标的实现。4.开展预算绩效评价学校定期对预算执行情况和绩效目标完成情况进行绩效评价，评价结果作为预算安排、资金分配和政策调整的重要依据。四、收入管理（一）收入分类学校收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、捐赠收入等。（二）财政拨款收入管理1.严格按照国家财政拨款政策和相关规定，及时足额取得财政拨款收入。2.加强对财政拨款收入的预算管理，确保财政拨款收入按照预算用途使用。3.建立健全财政拨款收入的财务核算制度，准确记录和反映财政拨款收入的取得、使用和结余情况。（三）事业收入管理1.事业收入包括教育事业收入和科研事业收入教育事业收入主要指学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入，包括学费、住宿费、考试考务费、培训费等；科研事业收入主要指学校开展科研及其辅助活动取得的收入，包括科研项目经费、科研协作收入、科研成果转化收入等。2.加强对事业收入的管理严格按照国家有关规定和学校收费管理办法，合理确定收费项目和标准，及时足额收取各项事业收入。加强对事业收入的预算管理，确保事业收入按照预算用途使用。建立健全事业收入的财务核算制度，准确记录和反映事业收入的取得、使用和结余情况。（四）经营收入管理1.经营收入是指学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。2.加强对经营收入的管理按照国家有关规定和学校经营管理办法，开展经营活动，依法取得经营收入。加强对经营收入的预算管理，确保经营收入按照预算用途使用。建立健全经营收入的财务核算制度，准确记录和反映经营收入的取得、使用和结余情况。加强对经营活动的成本核算和控制，提高经营效益。（五）附属单位上缴收入管理1.附属单位上缴收入是指学校附属独立核算单位按照规定上缴学校的收入。2.加强对附属单位上缴收入的管理督促附属单位按照规定及时足额上缴收入。建立健全附属单位上缴收入的财务核算制度，准确记录和反映附属单位上缴收入的取得、使用和结余情况。（六）捐赠收入管理1.捐赠收入是指国内外社会组织、团体和个人自愿捐赠给学校的资金和物资。2.加强对捐赠收入的管理严格按照国家有关规定和学校捐赠管理办法，接受捐赠资金和物资。建立健全捐赠收入的财务核算制度，准确记录和反映捐赠收入的取得、使用和结余情况。加强对捐赠资金和物资的管理，确保捐赠资金和物资按照捐赠者意愿使用。五、支出管理（一）支出分类学校支出包括人员经费支出、公用经费支出、对个人和家庭的补助支出、资本性支出等。（二）人员经费支出管理1.人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金、绩效工资等。2.加强对人员经费支出的管理严格按照国家有关规定和学校工资福利政策，核算和发放人员经费。加强对人员经费支出的预算管理，确保人员经费支出按照预算用途使用。建立健全人员经费支出的财务核算制度，准确记录和反映人员经费支出的取得、使用和结余情况。（三）公用经费支出管理1.公用经费支出包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出等。2.加强对公用经费支出的管理严格按照国家有关规定和学校财务规章制度，控制公用经费支出标准和范围。加强对公用经费支出的预算管理，确保公用经费支出按照预算用途使用。建立健全公用经费支出的财务核算制度，准确记录和反映公用经费支出的取得、使用和结余情况。加强对公用经费支出的内部控制和监督，防止浪费和违规支出。（四）对个人和家庭的补助支出管理1.对个人和家庭的补助支出包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费补助、助学金、奖励金、住房补贴、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出等。2.加强对个人和家庭的补助支出的管理严格按照国家有关规定和学校补助政策，核算和发放对个人和家庭的补助支出。加强对个人和家庭的补助支出的预算管理，确保对个人和家庭的补助支出按照预算用途使用。建立健全对个人和家庭的补助支出的财务核算制度，准确记录和反映对个人和家庭的补助支出的取得、使用和结余情况。（五）资本性支出管理1.资本性支出包括房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、其他资本性支出等。2.加强对资本性支出的管理严格按照国家有关规定和学校固定资产管理办法，进行资本性支出的预算编制、审批、采购、验收、入账、使用、处置等管理。加强对资本性支出的预算管理，确保资本性支出按照预算用途使用。建立健全资本性支出的财务核算制度，准确记录和反映资本性支出的取得、使用和结余情况。加强对资本性支出的内部控制和监督，防止国有资产流失。（六）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度明确各类支出的审批权限和审批程序，严格按照审批制度办理支出业务。重大支出项目应实行集体决策和联签制度。2.加强对支出的控制财务部门应加强对支出的审核和监控，对不符合规定的支出不予报销。各部门、各单位应加强对本部门、本单位支出的管理，严格控制支出规模和标准，提高资金使用效益。六、资产管理（一）资产分类学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。（二）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.加强对流动资产的管理建立健全货币资金管理制度，严格执行现金管理规定，确保货币资金安全。加强对应收及预付款项的管理，及时清理和催收，防止坏账损失。加强对存货的管理，建立健全存货采购、验收、保管、领用、盘点等制度，确保存货账实相符。（三）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。2.加强对固定资产的管理建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、入账、使用、保管、维修、处置等流程和责任。加强对固定资产的预算管理，确保固定资产购置符合学校事业发展需要。定期对固定资产进行清查盘点，做到账实相符。加强对固定资产处置的管理，严格按照规定程序进行处置，防止国有资产流失。（四）无形资产1.无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。2.加强对无形资产的管理建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的取得、入账、使用、摊销、处置等流程和责任。加强对无形资产的保护和开发利用，提高无形资产的经济效益和社会效益。（五）对外投资1.对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资，包括长期投资和短期投资。2.加强对对外投资的管理严格按照国家有关规定和学校对外投资管理办法，进行对外投资的可行性研究和论证，履行审批程序。加强对对外投资的风险控制和收益管理，确保对外投资安全和效益。七、财务监督（一）内部监督1.学校建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制和监督。2.财务部门应定期对学校财务状况进行检查和分析，及时发现和纠正财务活动中存在的问题。3.各部门、各单位应加强对本部门、本单位财务活动的管理和监督，确保经费使用合法、合规、合理、有效。（二）外部监督1.学校应接受国家有关部门的财务监督和审计监督，如实提供财务资料和有关情况。2.学校应定期向教职工代表大会报告财务工作情况，接受教职工的监督。八、财务报告与分析（一）财务报告1.学校应按照国家有关规定和财务制度的要求，定期编制财务报告。2.财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款