关于公共卫生财务制度

PAGE关于公共卫生财务制度一、总则（一）制定目的本公共卫生财务制度旨在规范公共卫生领域的财务管理行为，确保公共卫生资金的合理使用、安全高效运作，保障公共卫生服务的质量和可持续发展，提高资金使用效益，维护公众健康权益。（二）适用范围本制度适用于从事公共卫生服务的各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、妇幼保健机构以及相关公共卫生项目实施单位等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保公共卫生财务活动合法合规。2.专款专用原则：公共卫生资金应专项用于规定的公共卫生项目和服务，不得挪作他用。3.收支平衡原则：合理安排收入与支出，保持财务收支平衡，避免出现财务风险。4.效益原则：注重资金使用效益，优化资源配置，提高公共卫生服务的质量和效果。5.公开透明原则：财务信息应公开透明，接受社会监督，确保资金使用的公正性和公信力。二、财务管理职责（一）单位负责人职责1.对本单位的公共卫生财务管理工作负总责，领导财务部门依法组织财务活动，保障财务工作的正常开展。2.审核重大财务决策和财务报告，确保财务信息真实、准确、完整。3.建立健全内部财务管理制度，加强财务管理和监督，防范财务风险。（二）财务部门职责1.具体负责本单位公共卫生财务工作的组织实施，严格执行国家财务制度和本单位内部财务管理制度。2.编制财务预算、决算，进行财务核算和财务分析，为单位决策提供财务依据。3.负责公共卫生资金的筹集、使用、管理和监督，确保资金安全和合理使用。4.定期编制财务报告，如实反映单位财务状况和财务成果，及时向单位负责人和相关部门报送。5.加强财务内部控制，防范财务风险，对发现的问题及时提出整改措施并跟踪落实。（三）其他部门职责1.各相关业务部门应配合财务部门做好公共卫生项目预算编制、资金使用管理等工作，提供准确的业务数据和信息。2.按照职责分工，负责本部门公共卫生经费的使用和管理，确保经费使用符合规定用途，并接受财务部门的监督检查。三、预算管理（一）预算编制1.公共卫生预算应根据国家公共卫生政策、事业发展规划、工作任务以及财力状况等因素进行编制。2.预算编制应遵循“统筹兼顾、收支平衡、积极稳妥、量入为出”的原则，确保预算的科学性、合理性和可行性。3.预算编制内容应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据公共卫生服务收费标准、财政补助政策等因素进行预测；支出预算应按照公共卫生项目和服务的实际需求，分项目、分科目进行详细编制，包括人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费等。4.预算编制应采取自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总的方式进行。各部门应根据本部门工作任务和业务需求，提出预算建议数，经财务部门审核后，报单位负责人审定，形成年度预算草案。5.预算草案应提交单位职工代表大会或相关会议审议通过，并按照规定程序报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.经批准的预算是公共卫生财务收支的依据，各部门应严格按照预算执行，不得擅自调整预算。2.财务部门应按照预算进度及时拨付资金，确保公共卫生项目和服务的顺利开展。对无预算、超预算的支出，财务部门有权拒绝支付。3.各部门应加强预算执行管理，定期对预算执行情况进行分析和总结，及时发现和解决预算执行中存在的问题。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定程序报经批准后执行。（三）预算调整1.在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展规划变化、不可抗力因素等，导致原预算无法执行或需要增减预算总额的，应及时进行预算调整。2.预算调整应按照规定程序进行，由业务部门提出调整申请，说明调整原因和调整内容，经财务部门审核后，报单位负责人审定，形成预算调整方案。预算调整方案应提交单位职工代表大会或相关会议审议通过，并按照规定程序报上级主管部门和财政部门审批。（四）决算管理1.年度终了，各单位应按照规定编制公共卫生决算。决算应真实、准确、完整地反映单位年度财务收支情况和预算执行结果。2.决算编制应按照财务会计制度规定的核算方法和口径进行，做到账账相符、账实相符、账表相符。3.决算编制完成后，应经单位内部审计或审核，报上级主管部门和财政部门审批。四、收入管理（一）收入范围1.公共卫生收入主要包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.财政补助收入是指单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本公共卫生服务补助、重大公共卫生服务项目补助等。3.事业收入是指单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括公共卫生服务收费、预防接种服务费、妇幼保健服务费等。4.上级补助收入是指单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入是指单位附属独立核算单位按照规定上缴的收入。6.经营收入是指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。7.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括捐赠收入、利息收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应按照国家有关规定依法取得，确保收入来源合法合规。2.严格执行收费政策和收费标准，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。3.加强收入票据管理，使用符合国家规定的票据，确保票据开具真实、准确、完整，并妥善保管。4.及时足额上缴应缴财政款项，不得截留、挪用或坐支。五、支出管理（一）支出范围1.公共卫生支出主要包括人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费、基本建设经费等。2.人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。3.公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费等。4.业务经费包括疾病预防控制经费、妇幼保健经费、卫生监督经费、健康教育经费、应急救治经费等。5.设备购置经费用于购置开展公共卫生服务所需的设备和仪器。6.基本建设经费用于单位基本建设项目的支出。（二）支出管理要求1.各项支出应严格按照国家有关法律法规和财务规章制度执行，确保支出合法合规。2.坚持厉行节约、反对浪费的原则，优化支出结构，提高资金使用效益。3.加强支出审批管理，建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。重大支出项目应实行集体决策，并按照规定进行公示。4.严格控制“三公”经费支出，不得超标准、超范围列支公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）费。5.加强对专项资金的管理，专项资金应专款专用，不得挪作他用。项目实施单位应按照项目要求和合同约定，合理使用专项资金，确保项目顺利实施。6.加强对支出票据的审核，确保票据真实、合法、有效。对不符合规定的票据，不得作为报销凭证。（三）支出审批流程1.经办人应按照规定填写支出报销凭证，注明支出事由、金额、支付方式等，并附相关证明材料。2.部门负责人对本部门的支出进行审核，签署审核意见，确保支出真实、合理、合规。3.财务部门对支出报销凭证进行审核，重点审核票据的合法性、合规性、完整性以及支出的合理性、准确性等。审核无误后，报单位负责人审批。4.单位负责人对重大支出项目进行审批，签署审批意见。对不符合规定的支出，单位负责人有权拒绝审批。5.支出报销凭证经审批后，由财务部门按照规定进行支付。六、资产管理（一）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、应收及预付款项、存货等。2.货币资金包括库存现金、银行存款和零余额账户用款额度等。应严格按照国家有关规定进行管理，确保货币资金安全。3.应收及预付款项包括应收账款、预付账款、其他应收款等。应加强对应收及预付款项的管理，定期进行清理和催收，防止坏账损失。4.存货是指单位为开展公共卫生服务活动而储存的各类物资材料，包括药品、疫苗、试剂、耗材、办公用品等。应建立健全存货管理制度，加强存货采购、验收、保管、领用等环节的管理，定期进行盘点，确保存货账实相符。（二）固定资产1.固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年（不含一年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。2.固定资产应按照国家有关规定进行购置、验收、入账、计提折旧、处置等管理。购置固定资产应按照规定进行政府采购或招标采购，确保资产质量和价格合理。3.建立固定资产台账和卡片，详细记录固定资产的名称、型号、规格、数量、购置时间、使用部门、使用状况等信息。定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账卡相符、账实相符。4.固定资产折旧应按照规定的折旧方法和折旧年限进行计提，折旧费用计入相关成本费用。5.固定资产处置应按照规定程序进行审批，处置收入应及时足额上缴财政，不得截留、挪用。（三）无形资产1.无形资产是指单位拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.无形资产应按照国家有关规定进行确认、计量、摊销和处置等管理。自行开发的无形资产，应按照规定进行资本化或费用化处理。3.无形资产摊销应按照规定的摊销方法和摊销年限进行计提，摊销费用计入相关成本费用。4.无形资产处置应按照规定程序进行审批，处置收入应及时足额上缴财政，不得截留、挪用。七、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对公共卫生财务活动的全过程监督。财务部门应定期对财务收支情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.内部审计部门应定期对单位财务收支、预算执行、资产管理等情况进行审计监督，出具审计报告，提出审计意见和建议。3.各部门应加强对本部门经费使用情况的自我监督，确保经费使用合法合规、真实有效。（二）外部监督1.接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，如实提供财务资料，积极配合监督检查工作。2.按照规定向社会公开财务信息，接受社会监督，提高财务透明度。（三）责任追究1.对违反公共卫生财务制度的行为，应依法依规追究相关人员的责任。2.对截留、挪用、贪污公共卫生资金等违法违纪行为，应依法严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、财务报告与分析（一）财务报告1.定期编制财务报告，全面、准确、及时地反映单位财务状况、财务成果和现金流量等信息。财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收入支出表以及报表附注等。2.财务报告应按照国家统一的会计制度规定的格式和内容进行编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。3.财务报告编制完成后，应经单位负责人、财务负责人审核签字，并加盖单位公章后报上级主管部门和财政部门。（二）财务分析1