新社会保险基金财务制度

PAGE新社会保险基金财务制度一、总则（一）制定目的为规范社会保险基金财务行为，加强社会保险基金管理，维护保险对象合法权益，根据国家有关法律法规及相关政策，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内依据国家法律法规设立的各类社会保险基金，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规，确保基金收支、管理等各项活动合法合规。2.安全性原则：将基金安全放在首位，采取有效措施防范基金风险，保障基金的完整与安全。3.专款专用原则：各项社会保险基金应专款专用，不得相互挤占、挪用，确保基金用于规定的社会保险项目。4.收支平衡原则：根据社会保险政策和经济社会发展状况，合理确定基金收支规模，保持基金收支平衡。（四）职责分工1.财政部门：负责会同社会保险行政部门制定基金财务管理制度，对基金收支、管理进行监督检查，保障基金专款专用。2.社会保险行政部门：负责社会保险政策制定和组织实施，监督社会保险经办机构的基金管理工作，确保基金安全、有效运行。3.社会保险经办机构：具体负责社会保险基金的收支核算、财务管理、基金预决算编制等工作，严格执行财务制度，确保基金管理规范。4.税务部门：按照规定负责社会保险费的征收工作，确保应征尽征，并及时足额缴入国库或财政专户。二、基金预算（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则：综合考虑社会保险政策调整、经济社会发展状况、人口结构变化等因素，统筹安排各项社会保险基金收支。2.收支平衡原则：根据社会保险制度的运行情况和发展趋势，合理预测基金收入和支出，确保预算收支平衡，不得编制赤字预算。3.科学规范原则：运用科学合理的方法和数据，准确编制基金预算，提高预算的科学性和准确性。（二）预算编制内容1.基金收入预算：包括社会保险费收入、财政补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等。应根据不同险种的缴费基数、费率及参保人数变化等因素进行预测。2.基金支出预算：包括社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。应根据社会保险待遇政策调整、享受待遇人数变动等情况进行测算。（三）预算编制程序1.年度终了前：社会保险经办机构应按照财政部门和社会保险行政部门的要求，结合本年度基金收支实际情况和下一年度社会保险工作计划，提出基金预算建议草案。2.审核汇总：社会保险行政部门对社会保险经办机构提出的预算建议草案进行审核，财政部门会同社会保险行政部门对审核后的预算建议草案进行汇总平衡，形成基金预算草案。3.审批下达：基金预算草案报经同级人民政府批准后，由财政部门和社会保险行政部门联合下达各社会保险经办机构执行。（四）预算调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，社会保险经办机构应及时提出预算调整建议，经社会保险行政部门审核后，报财政部门审核，按照规定程序调整预算。三、基金筹集（一）缴费基数与费率1.缴费基数：参保单位和参保个人应按照国家规定的缴费基数缴纳社会保险费。缴费基数一般根据上年度工资收入情况确定，工资收入超过当地上年度全口径城镇单位就业人员平均工资300%以上的部分，不计入缴费基数；低于当地上年度全口径城镇单位就业人员平均工资60%的，按60%计算缴费基数。2.费率：各项社会保险的费率由国家统一规定或根据各地实际情况确定，并适时调整。费率调整应综合考虑社会保险基金收支状况、经济社会发展水平等因素，确保基金收支平衡。（二）缴费方式1.单位缴费：参保单位应按月向税务部门申报缴纳社会保险费，税务部门通过信息共享获取相关参保登记信息，按照规定的缴费基数和费率计算应缴费额，参保单位应在规定期限内足额缴纳。2.个人缴费：参保个人应缴纳的社会保险费，由参保单位从其工资中代扣代缴，或通过税务部门提供的缴费渠道自行缴纳。（三）财政补贴财政部门应按照国家规定，根据社会保险基金收支状况和经济社会发展需要，对社会保险基金给予适当的财政补贴。财政补贴应纳入基金预算管理，专款专用。四、基金支付（一）支付范围社会保险基金应按照规定的支付范围支付各项社会保险待遇，包括养老金、医疗费用、工伤待遇、失业金、生育津贴等。具体支付范围和标准应严格按照国家社会保险政策执行。（二）支付程序1.待遇申请：参保人员或其家属应按照规定向社会保险经办机构提出社会保险待遇申请，并提交相关证明材料。2.审核审批：社会保险经办机构对申请材料进行审核，核实参保人员的资格和待遇条件，按照规定进行审批。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，应书面告知申请人并说明理由。3.待遇支付：经审核审批通过后，社会保险经办机构按照规定的支付方式和渠道，及时足额支付社会保险待遇。（三）支付方式社会保险待遇支付方式包括银行转账、现金支付等。其中，养老金、工伤待遇等一般通过银行转账方式支付到参保人员指定的银行账户；医疗费用报销等可根据实际情况采用银行转账或现金支付方式。五、基金管理（一）账户管理1.财政专户：社会保险基金应设立财政专户，实行收支两条线管理。财政专户由财政部门负责管理，社会保险经办机构负责基金收支核算。财政专户应定期与社会保险经办机构核对账目，确保基金安全。2.收入户：社会保险经办机构可根据工作需要设立收入户，用于暂存社会保险费收入等。收入户应定期将资金缴入财政专户，不得坐支。3.支出户：社会保险经办机构应设立支出户，用于暂存基金支出款项。支出户应根据基金支出计划，合理安排资金，确保社会保险待遇及时足额支付。（二）基金核算1.会计核算：社会保险基金应按照国家统一的会计制度进行会计核算，设置会计科目，登记会计账簿，编制财务会计报告。会计核算应真实、准确、完整、及时，反映基金收支情况和财务状况。2.财务报表：社会保险经办机构应定期编制财务报表，包括资产负债表、收支表、基金变动情况表等。财务报表应经社会保险行政部门审核后，报财政部门备案。（三）基金监督1.内部监督：社会保险经办机构应建立健全内部监督制度，加强对基金收支、管理等环节的监督检查，确保基金管理规范。内部监督应定期进行，发现问题及时整改。2.外部监督：财政部门、审计部门、社会保险行政部门等应按照各自职责，对社会保险基金进行监督检查。监督检查应采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，重点检查基金收支的真实性、合法性、合规性，以及基金管理的安全性等。对发现的问题，应及时责令整改，并依法追究相关人员的责任。六、基金保值增值（一）保值增值原则与目标社会保险基金在保证安全的前提下，应按照国家规定进行保值增值，实现基金的长期稳定增长。保值增值目标应根据基金收支状况、市场利率水平等因素合理确定，确保基金能够应对未来的支付需求。（二）保值增值方式1.银行存款：社会保险基金可按照规定存入国有商业银行，选择利率较高、信誉良好的银行作为存款银行。银行存款应按照定期存款的方式进行管理，确保基金的安全性和收益性。2.国债投资：社会保险基金可按照规定投资国债。国债投资应选择信誉良好、收益稳定的国债品种，严格控制投资风险。3.其他投资：在国家政策允许的范围内，社会保险基金可探索开展其他稳健的投资方式，但应严格按照规定进行审批和管理，确保投资安全。（三）保值增值管理社会保险基金保值增值业务应委托具有资质的金融机构进行管理。社会保险经办机构应与受托金融机构签订委托管理协议，明确双方的权利义务和管理责任。受托金融机构应按照协议约定，对社会保险基金进行专业化管理，确保基金保值增值。七、基金决算（一）决算编制年度终了后，社会保险经办机构应按照财政部门和社会保险行政部门的要求，编制社会保险基金决算草案。决算草案应包括基金收支情况、资产负债情况、基金结余情况等内容，并对基金预算执行情况进行分析说明。（二）决算审核与审批社会保险行政部门对社会保险经办机构编制的决算