浙江省民办教育财务制度

PAGE浙江省民办教育财务制度一、总则（一）制定目的为规范浙江省民办教育机构的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障民办教育事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本财务制度。（二）适用范围本制度适用于浙江省行政区域内依法设立的各类民办教育机构，包括民办幼儿园、民办中小学、民办职业学校、民办高等学校及其他民办教育培训机构。（三）基本原则1.合法性原则：民办教育机构的财务活动必须符合国家法律法规和本制度的规定，依法进行会计核算，如实反映财务状况和经营成果。2.规范性原则：建立健全内部财务管理制度，规范财务工作流程，确保财务管理工作有序进行。3.公开性原则：定期公开财务信息，接受社会监督，提高财务透明度。4.效益性原则：合理配置资源，降低办学成本，提高资金使用效益，实现民办教育机构的可持续发展。二、财务管理体制（一）决策机构民办教育机构应设立董事会、理事会或其他形式的决策机构，负责审议批准年度财务预算、决算方案，制定利润分配或亏损弥补方案等重大财务事项。决策机构应明确职责权限，实行集体决策和个人负责制相结合的制度。（二）财务管理部门民办教育机构应设置独立的财务管理部门，配备具备专业资格的财务人员，负责日常财务管理工作。财务人员应遵守职业道德，具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财经法律法规和本制度的规定。（三）监督机制建立健全内部财务监督机制，加强对财务活动的全过程监督。民办教育机构应设立内部审计机构或配备内部审计人员，定期对财务收支、经济活动等进行审计监督。同时，接受教育、财政、审计等政府部门的外部监督检查。三、预算管理（一）预算编制1.民办教育机构应根据事业发展规划和年度工作计划，编制年度财务预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算应积极稳妥，支出预算应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。2.预算编制内容应包括收入预算和支出预算。收入预算主要包括学费收入、住宿费收入、捐赠收入、政府补助收入等；支出预算主要包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产购建和大修理支出等。3.民办教育机构应在每年年底前完成下一年度财务预算的编制工作，并报决策机构审议批准。（二）预算执行1.民办教育机构应严格执行经批准的财务预算，不得擅自调整。如因特殊情况需要调整预算的，应按规定程序报决策机构审议批准。2.加强预算执行情况的分析和监控，定期对预算执行情况进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算调整1.预算调整应符合国家法律法规和本制度的规定，遵循必要性、可行性和合理性原则。2.预算调整事项应经决策机构审议批准，并报教育、财政等相关部门备案。四、收入管理（一）学费、住宿费收入1.民办教育机构应按照价格主管部门批准的收费项目和标准收取学费、住宿费等费用，并使用合法票据。2.学费、住宿费收入应及时足额入账，不得坐收坐支。（二）捐赠收入1.接受捐赠应签订捐赠协议，明确捐赠用途、金额、方式等内容。2.捐赠收入应按照国家有关规定进行管理和核算，专款专用，不得挪作他用。（三）政府补助收入1.积极争取政府对民办教育的支持，按照规定用途使用政府补助资金。2.政府补助收入应及时入账，并按照相关规定进行核算和管理。（四）其他收入1.包括培训收入、服务收入、利息收入等其他收入，应按照规定进行核算和管理。涉及经营活动的，应依法缴纳相关税费。2.各项收入应及时足额入账，不得隐瞒、截留、挪用。五、支出管理（一）支出分类1.人员支出：包括教职工工资、奖金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金等。2.公用支出：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、招待费、物业管理费等。3.对个人和家庭的补助支出：包括抚恤金、生活补助、医疗费补助等。4.固定资产购建和大修理支出：用于购置固定资产、进行固定资产大修理等支出。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.审批人员应严格按照规定进行审批，对不符合规定的支出不得批准。（三）支出控制1.严格执行国家有关财务规定和本制度的支出标准，控制各项支出规模。2.加强对公用支出的管理，严格控制招待费、差旅费等支出，杜绝铺张浪费。3.合理安排固定资产购建和大修理支出，提高资产使用效益。六、成本核算（一）成本核算对象民办教育机构应以教育教学活动为成本核算对象，分别核算不同层次、不同专业、不同课程的教育成本。（二）成本核算方法1.采用制造成本法进行成本核算，将教育教学活动中发生的各项费用分为直接成本和间接成本。2.直接成本包括教师工资、教材费、实验费等与教育教学活动直接相关的费用；间接成本包括管理人员工资、办公费、水电费等不能直接计入教育教学活动的费用。间接成本应按照一定的分配方法分摊计入各成本核算对象。（三）成本分析与控制1.定期进行成本分析，找出成本变动的原因，采取有效措施控制成本。2.通过成本分析，优化教育教学资源配置，提高教育教学质量，降低办学成本。七、资产管理（一）流动资产1.流动资产包括现金、银行存款、应收账款、存货等。应加强现金管理，严格执行现金管理制度，确保现金安全。2.银行存款应按照国家有关规定开立账户，定期进行对账，保证资金安全。3.应收账款应及时清理，加强催收力度，减少坏账损失。4.存货应建立健全管理制度，定期进行清查盘点，保证账实相符。（二）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。2.建立固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、入账、使用、保管、处置等环节的管理要求。3.定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按规定进行处理。4.固定资产处置应按照规定程序进行审批，处置收入应及时足额入账。（三）无形资产1.无形资产是指民办教育机构拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权著作权、土地使用权等。2.加强无形资产的管理，依法保护无形资产权益。无形资产应按照规定进行评估、入账和摊销。八、负债管理（一）负债分类负债包括短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等。（二）负债控制1.合理控制负债规模，避免过度负债。根据自身经营状况和资金需求，确定合理的负债水平。2.加强对负债的管理，按时偿还债务，维护良好的信用记录。（三）财务风险防范建立财务风险预警机制，对可能出现的财务风险进行及时预警和防范。加强对财务状况的分析和监测，采取有效措施应对财务风险。九、财务清算（一）清算原因民办教育机构因合并、分立、终止等原因需要进行财务清算。（二）清算程序1.成立清算组，负责清算工作。清算组应在规定时间内完成清算工作，并向教育、财政等相关部门报告清算情况。2.编制清算报告，包括资产负债情况、清算费用、债务清偿情况、剩余财产分配情况等。3.按照规定程序进行债务清偿和剩余财产分配。（三）清算后财务处理清算结束后，民办教育机构应按照国家有关规定办理税务注销、工商注销等手续，并进行财务档案的整理和归档。十、财务报告与财务分析（一）财务报告1.民办教育机构应定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。财务报告应真实、准确、完整地反映民办教育机构的财务状况和经营成果。2.财务报告应按照规定的格式和内容编制，并经注册会计师审计。审计报告应作为财务报告的重要组成部分。（二）财务分析1.定期进行财务分析，对财务状况、经营成果、现金流量等进行综合分析和评价。2.通过财务分析，发现问题，提出改进措施，为决策机构提供决策依据。十一、财务监督（一）内部监督1.民办教育机构应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的全过程监督。内部审计机构或内部审计人员应定期对财务收支、经济活动等进行