职业卫生监督罚款制度

PAGE职业卫生监督罚款制度一、总则（一）目的为加强职业卫生监督管理，保护劳动者健康及其相关权益，规范职业卫生监督罚款行为，依据《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于对存在违反职业卫生法律法规行为的用人单位、职业卫生技术服务机构等进行罚款处罚的活动。（三）基本原则职业卫生监督罚款遵循合法、公正、公开、及时的原则，以事实为依据，以法律为准绳，确保罚款行为的严肃性和权威性。二、罚款依据（一）法律法规条款1.《中华人民共和国职业病防治法》中明确规定了各类违法行为对应的罚款标准。例如，用人单位未按照规定及时、如实向安全生产监督管理部门申报产生职业病危害的项目的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款。2.《工作场所职业卫生监督管理规定》等配套法规也对不同违法情形作出了罚款规定。如用人单位未按照规定设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，或者未配备专职或者兼职的职业卫生管理人员的，责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款。（二）行业标准要求依据国家职业卫生相关标准，如《工业企业设计卫生标准》等，对于不符合职业卫生防护要求的企业行为，也作为罚款的参考依据。例如，工作场所的布局不符合有害与无害作业分开、工作地点与生活地点适当分开的原则，导致劳动者健康受到潜在威胁的，可依法予以罚款。三、罚款程序（一）立案1.职业卫生监督管理部门在日常监督检查、举报投诉、上级交办等工作中发现用人单位或相关机构存在可能违反职业卫生法律法规的行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办人提出意见，经部门负责人审核后，报主管领导批准。立案后，应当指定两名以上执法人员为案件承办人。（二）调查取证1.承办人对立案的案件，应当全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问或者检查应当制作笔录，并由被询问人或者被检查人签字确认。3.对与案件有关的物品或者场所进行检查时，应当通知当事人到场，制作现场检查笔录，由当事人签名或者盖章；当事人拒绝到场的，应当在现场检查笔录中注明，并可以请在场的其他人员见证。4.需要对职业卫生状况进行采样检测的，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行检测。检测机构应当按照国家有关标准和规范进行检测，并出具检测报告。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式，也可以采取口头形式。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签字确认。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。2.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（五）决定1.经调查终结，承办人应当写出调查报告，提出处理意见，报部门负责人审核。部门负责人应当对案件的事实、证据、处罚依据和处罚种类、幅度进行审核，并签署意见。2.对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由行政机关负责人集体讨论决定。行政机关负责人根据案件情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、罚款标准（一）一般性违法行为罚款标准1.用人单位未按照规定建立、健全职业卫生管理制度和操作规程的，责令限期改正，给予警告，可以并处五千元以上二万元以下的罚款。2.用人单位未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、督促措施的，责令限期改正，给予警告，可以并处五千元以上二万元以下的罚款。（二）严重违法行为罚款标准1.用人单位隐瞒技术、工艺、设备、材料所产生的职业病危害而采用的，责令限期治理，并处五万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。2.用人单位使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料的，依照前款的规定处罚。（三）涉及劳动者健康权益损害的罚款标准1.用人单位未按照规定及时、如实向安全生产监督管理部门申报产生职业病危害的项目的，责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款。逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款。2.用人单位未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价的，责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款。逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款。情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。五、罚款减免与加重（一）罚款减免情形及程序1.用人单位有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。2.符合从轻或者减轻处罚情形的用人单位，应当在行政处罚告知程序中向行政机关提出书面申请，并提交相关证明材料。行政机关应当对申请材料进行审查，根据实际情况决定是否从轻或者减轻处罚。（二）罚款加重情形及程序1.用人单位有下列情形之一的，应当从重处罚：隐匿、销毁或者伪造证据的；拒绝、阻碍执法人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的；多次实施违法行为的；其他依法应当从重处罚的。2.对于应当从重处罚的用人单位，行政机关在立案、调查取证、决定等各个环节都应当重点关注其违法行为的严重性，并在行政处罚决定书中明确说明从重处罚的理由和依据。六、罚款管理与监督（一）罚款票据管理1.职业卫生监督管理部门作出罚款决定，应当出具财政部门统一制发的罚款收据。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。2.罚款票据应当妥善保管，建立票据使用登记制度，详细记录票据的领取、使用、缴销等情况。（二）罚款资金管理1.罚款所得款项必须全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。2.财政部门应当加强对罚款资金的管理和监督，确保罚款资金的合法使用。（三）内部监督机制1.职业卫生监督管理部门应当建立健全内部监督制度，对罚款处罚行为进行定期检查和不定期抽查。2.发现执法人员在罚款过程中存在违法违纪行为的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）社会监督1.鼓励社会公众对职业卫生监督罚款行为进行监督，对发现的违法违规罚款行为，可以向有关部门举报。2.有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理，保护举报人权益。七、争议解决（一）行政复议1.当事人对职业卫生监督罚款决定不服的，可以自知道该罚款决定之日起六十日内向上一级行政机关申请行政复议。2.行政复议机关应当对罚款决定的合法性和适当性进行审