【《生态文明建设司法保障机制研究》7600字（论文）】

生态文明建设司法保障机制研究目录论文提要主要创新观点一、生态文明的概念、生态文明建设的提出过程及特征（一）生态文明的概念（二）中国特色生态文明建设的提出（三）中国生态文明建设的特征1.和谐性和平等性2.自律性和主动性3.系统性和全局性二、生态文明建设的重要意义和必要性（一）是满足人民对美好生态环境的需要（二）是实现人与自然和谐发展的需要（三）是全面推动乡村振兴的需要三、生态文明建设的法律保障体系现状（一）生态文明建设民事法律制度保障之《中华人民共和国民法典》1.在总则明确了“绿色原则”2.在物权编体现生态保护要求3.在合同编体现生态保护义务4.在侵权编中体现破坏生态环境的责任（二）生态文明建设刑事法律制度保障（三）生态文明建设行政法规及规章制度保障四、生态文明建设司法保障的现状（一）最高人民法院出台的相关指导意见（二）各级法院多措并举助推生态文明建设1.普遍设立专门的环境资源审判庭。2.内合外联，推动环境司法保障职能延伸工作3.积极搞好环境资源审判的宣传工作，营造浓厚氛围。五、完善生态文明建设司法保障机制，促进人与自然和谐共生（一）提高思想认识，树立现代环境司法理念（二）进一步完善环境司法专业化机制（三）推行“环境保护禁止令”，建立环境资源恢复性机制（四）推进协调联动机制和多元解纷机制建设结语注释论文提要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在了更加重要的位置，形成了习近平生态文明思想这一重大理论成果，为推进新时代美丽中国建设提供了根本遵循和行动指南。环境司法是国家环境治理体系的重要环节，环境资源审判在生态文明建设中发挥着重要作用。本文的主要内容如下：第一部分概括介绍了生态文明的概念、中国特色生态文明建设的提出过程及特征。第二部分了论述了生态文明建设的意义和必要性。第三部分从民事、刑事、行政法律体系介绍了生态文明建设的法律保障体系现状。第四部分从最高院指导意见及各级法院现行做法阐述了生态文明建设司法保障现状。第五部分论述了如何完善生态文明建设司法保障机制，促进人与自然和谐共生。全文共7166字。【关键词】：生态文明、司法、和谐、法律、联动、保障。主要创新观点：本文从生态文明概念入手，结合我国生态文明建设的特征、意义和必要性的必要性，阐述我国生态文明建设法律保障体系及司法保障现状，客观地分析，进而在实践中不断完善，以适应新时代生态文明建设的发展。使其成为环境审判的重要依据。文章对我国生态文明建设司法保障机制进行了研究，使其在解决纠纷的工作中更好地发挥应有的作用，对于理论界和司法实践领域都有非常重要的意义。一、生态文明的概念、中国特色生态文明建设的提出过程及特征（一）生态文明的概念生态文明由生态和文明两个概念构成。生态，是生物与环境之间相互影响、相互制约，并在一定时期内处于相对稳定的动态平衡状态。文明，是人类文化发展的成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和，也是人类社会进步的象征。党的十六大提出了生态文明的初步设想，十七大首次把生态文明写入报告，生态文明的提出，涉及到生产方式、生活方式和价值观念的变革，是不可逆转的发展潮流，是人类社会继农业文明、工业文明之后进行的一次新选择，是人类文明形态和文明发展理念的重大进步。笔者认为，生态文明是指在人类发展过程中，遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律，通过改造自然和社会进而取得的物质与精神成果的总和。是与物质文明、精神文明、政治文明相对应的生态文明。（二）中国特色生态文明建设的提出1987年我国学者叶谦吉明确提出了“生态文明建设”这一概念。他认为人类从自然界中获利的同时又保护自然，人与自然之间的关系是和谐统一的。他还认为21世纪应该是生态文明建设的世纪。刘思华教授也认为真正意义上的现代文明包括物质文明、精神文明、生态文明，三者是内在统一的关系。随着经济社会的不断发展，我们党对生态文明建设的认识逐步深入。十八大首次把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的高度，列入建设中国特色社会主义五位一体总体布局。十八届三中全会进一步提出要全面深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。党的十九大提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国的目标。（三）中国特色生态文明建设的特征1.和谐性和平等性以把握自然规律、尊重自然为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式、消费模式以及增强可持续发展能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。2.自律性和主动性生态文明建设的关键在于人类真正做到用文明的方式对待生态，追求生态文明的过程是人类不断认识自然、适应自然的过程，也是人类不断修正自己错误、改善与自然的关系和完善自然的过程，人类应该认真定位自己在自然界中的位置。主动顺应自然、保护自然、合理开发利用自然。3.系统性和全局性生态文明是人类社会文明的高级形态，生态文明建设要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，努力建设中国特色社会主义生态文明新形态。二、生态文明建设的意义和必要性（一）是满足人民对美好生态环境的需要中国特色社会主义进入新时代，随着我国社会生产力水平明显提高，人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，对更优美的环境的期盼日益强烈和迫切。因此，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色发展，建设美丽中国，下大气力改善环境质量，保护人民健康，为人民创造良好生产生活环境，让人民生活更美好。（二）是实现人与自然和谐发展的需要习近平总书记指出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。”“在‘五位一体’总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。”（三）是全面推动乡村振兴的需要实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。全面推进乡村振兴必须走绿色发展之路。良好的生态环境是乡村振兴的基础和保障，加强生态文明建设，对农村绿色发展具有很大的推动作用。三、生态文明建设的法律保障体系现状截至目前，我国关于生态文明建设的立法多达上百部，已初步形成了以宪法为核心，覆盖刑法、民法、行政法、经济法、诉讼法等多个部门法的、较为齐备的环境保护法律体系，为构建更加完善的生态文明法治保障体系奠定了基础。本文主要从民法、刑法、行政法领域进行阐述。（一）生态文明建设民事法律制度保障之《中华人民共和国民法典》（以下简称“民法典”）1.在总则明确了“绿色原则”人与自然是生命共同体，人必须“要像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。民法典第九条规定“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”这条立法，为公民在生产生活中的民事行为应该有利于环境保护和生态文明建设作出了法理规范和价值引导，也为司法部门界定和处理各类民事案件中涉及到环境破坏、环境污染等违法行为提供了法律依据。2.在物权编体现生态保护要求物权编规定“矿藏、水流、海域属于国家所有”，给予自然资源权属以全面界定，为推动自然资源市场化产权交易改革、创新生态文明建设制度体系提供了重要法律依据。物权编还规定“国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地”。为保障我国基本农田用地，保护有限的土地资源，维护广大农民生存权益，发展农业生产，保障我国粮食安全具有重大意义。物权编中“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源、保护生态环境的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利”更是对生态保护的直接体现。3.在合同编体现生态保护义务民法意义上的合同指的是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。虽然合同讲究的是意思自治，但是民法典的合同编中对生态文明建设也进行了一些规定。民法典合同编第五百零九条第三款规把应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态作为当事人订立合同和履行合同所需的基本义务。合同编中对于旧物回收也进行了规定，一定程度上对生态文明建设提供了保障。4.在侵权编中体现破坏生态环境的责任民法典第七章专门规定了环境污染和生态破坏责任，对比之前的侵权责任法增加规定了惩罚性赔偿、修复责任和生态环境损害赔偿的内容。该规定为促进环境保护、加快生态治理，推进生态文明建设法治化提供了法治保障。有别于以往的环境污染责任，“生态破坏责任”被赋予了新的时代内涵。（二）生态文明建设刑事法律制度保障1979年《刑法》是新中国的第一部刑法，受我国当时社会发展指导思想和经济体制等立法背景影响，没有独立的章节对生态环境犯罪进行规定，只是通过其他罪名，间接的起到保护生态环境的作用。我国1997年《刑法》就特意增设了“破坏环境资源保护罪”；2011年《刑法修正案（八）》为了降低环境犯罪的入罪门槛，修订出“污染环境罪”；2013年《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中明确具体了污染环境犯罪的相关标准，还对一些概念性问题予以进一步确定，为依法执法、依法审判提供了详细的法律依据王灿发.“两法衔接”促进生态环境刑法保护[N].检察日报，2017-3-12（003）。。在我国现行《刑法》中，环境刑事案件可分为破坏资源类案件和环境污染犯罪案件。破坏资源类犯罪包括非法捕捞水产品罪、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪等罪名;环境污染犯罪包括污染环境罪非法处置进口固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等罪名。王灿发.“两法衔接”促进生态环境刑法保护[N].检察日报，2017-3-12（003）。参见王树义、冯汝《我国环境刑事司法的困境及其对策》，法学评论(双月刊)2014年第3期(总第185期)。（三）生态文明建设行政法规及规章制度保障我国生态保护法律也包括自然区域的法律保护和生物多样性的法律保护方面，主要内容涉及到地域环境保护(如自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、河流湖泊、自然文化遗迹以及景观舒适度保护等)和野生生物保护。这方面的立法自20世纪90年代得到迅速发展，陆续颁布了《野生动物保护法》及其两个实施条例、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《自然保护区条例》、《水土保持法》及其实施条例、《野生植物保护条例》、《植物新品种保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《风景名胜区条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》等法律、法规。参见王灿发《参见王灿发《论生态文明建设法律保障体系的构建》，中国法学，2014年第3期。四、生态文明建设司法保障现状近年来，生态环境纠纷数量呈现较快增长的趋势，其中部分重大环境污染事故成为群体性事件的导火索，影响社会稳定，环境司法审判工作面临新挑战。据统计，2020年，全国法院共审理涉环境污染、生态破坏和自然资源开发利用、气候变化应对、生态环境治理等各类环境资源刑事、民事、行政诉讼案件及公益诉讼案件、生态环境损害赔偿诉讼案件25.3万件。针对日益严峻的生态环境保护形势，如前所述，我国已有较为完善的生态环境保护法律体系。切实贯彻实施这些法律，充分发挥审判职能作用，为推进生态文明建设、确保我国经济可持续发展、保护人民群众的环境利益提供有力的司法保障，是当前人民法院必须肩负的重大历史使命。（一）最高人民法院出台的相关指导意见近十年来，为顺应时代的发展，全国各级人民法院在环境司法审判工作中出台了指导意见，2013年6月，最高人民法院与最高人民检察院共同出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大了惩处污染环境犯罪的力度。2014年6月，最高人民法院成立了环境资源审判庭，积极推进环境资源审判的专业化。2014年6月23日，最高人民法院下发了《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》，明确了依法保护、保护优先、注重预防和损害担责的工作基本原则。2016年6月2日，最高人民法院《最高法发布推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》，明确提出现代环境司法理念，进一步明确了人民法院服务、保障生态文明建设与绿色发展的总体要求和保障措施。2017年12月4日，最高人民法院发布了《关于全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障的意见》，突出强调水环境与水资源的司法保护，明确提出长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障应遵循的四个基本理念。2018年6月4日，最高人民法院发布《最高人民法院关于深入学习贯彻习近平生态文明思想为新时代生态环境保护提供司法服务和保障的意见》。今年6月4日，在世界环境日前夕，最高人民法院发布了2020年度人民法院环境资源10个典型案例，为各级法院审理涉生态环境类案件提供了重要参考依据。（二）各级法院多措并举助推生态文明建设1.普遍设立专门的环境资源审判庭。全国各级法院充分发挥环境资源审判职能作用，牢固树立两山理念，引入修复性司法理念，加大对大气、水、土壤污染案件的审判力度，在审判中贯彻落实生态文明建设原则，注重统筹适用刑事、行政和民事法律责任，发挥行政审判的监督预防、刑事审判的惩治教育、民事审判的救济修复以及立案执行的服务保障功能，妥善审理涉及环境资源刑事、民事、行政和环境公益诉讼等案件。2.内合外联，推动环境司法保障职能延伸工作各级法院紧密结合当地生态特点和保护需求，不断拓展延伸司法保障职能，以审判协调机制建设为关键方式，推动形成环境资源保护合力，基层法院与中院、高院建立环境资源审判协作机制，加强与检察机关的沟通协调，完善与环保行政机关的协调联动机制，探索生态恢复性司法机制。3.积极搞好环境资源审判的宣传工作，营造浓厚氛围。在稳步推进传统宣传模式的基础上，积极创新司法宣传方式，推动审判公开。利用传统媒体和网络新媒体及时发布重大环境资源司法信息，以案说法、释法、普法，通过开展巡回审判和司法宣传进企业、进社区、进学校、到田间的“三进一到”等活动，营造生态环境共享共治标本兼治舆论氛围。五、完善生态文明建设司法保障机制，促进人与自然和谐共生6月5日是世界环境日。今年我国确定的环境日主题为“人与自然和谐共生”。坚持走绿色发展之路，共筑生态文明之基。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想指引下，中国人民凝心聚力，坚定不移走绿色发展之路，人与自然和谐共生的美丽中国，正在从蓝图变为现实。人民法院应从以下几方面着手，完善生态文明建设司法保障机制。（一）提高思想认识，树立现代环境司法理念习近平总书记指出：“人因自然而生，人与自然是一种共生关系。”生态是统一的自然系统，是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。人与自然的生命共同体是建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实“两山”理念，充分发挥审判职能作用，全面加强生态环境司法保护，为推进新时代生态文明建设、实现经济高质量发展、建设。作为国家环境治理体系的重要环节，人民法院环境资源审判要认真贯彻落实新发展理念，特别是要将绿色发展理念作为行动指南，树立构建人类共同体、环境正义、保护优先、严格执法、维护环境权益、注重预防、修复为主、公众参与的现代环境司法理念。美丽中国提供有力司法服务和保障。/article/detail/2016/06/id/1908668.shtml，2016-06-14。（二）进一步完善环境司法专业化机制环境资源案件涵盖环境和资源两类案件，跨越刑事、民事、行政三大诉讼门类，具有点多面广、类型多元、数量众多的特点。要建立以环境法院、环境保护审判庭为主导，以环境保护合议庭、基层环境派出法庭、环境保护巡回法庭等审判组织为基础，以传统司法审判机制为补充的环境司法审判机构组织体系。参见徐刚《生态环境司法专业化研究》，重庆与世界·学术版，第30卷第5期，2013年5月。还应推进诉调对接，邀请环保专家学者，帮助解决技术性难题。探索构建环境保护专家咨询机制，邀请从事环境保护相关领域的专家和从事环境资源保护法学领域的专家学者加入，协助开展诉前调解，帮助解决环资案件中的技术性认定难题。参见徐刚《生态环境司法专业化研究》，重庆与世界·学术版，第30卷第5期，2013年5月。（三）推行“环境保护禁止令”，建立环境资源恢复性机制环境权不同于财产权利，也不同于政治文化权利，是一项新型的人权。徐祥民、田其云等：《环境权：环境法学的基础研究》，北京大学出版社2004年版，第125页。环境保护禁止令制度的构建，是用司法力量，为环境保护发力。实施环境保护禁止令制度，是环境资源审判落实预防为主原则的重要体现，它突破了有损害才有救济的传统理念，将生态环境保护的阶段提升至事中甚至事前，有助于加大生态环境保护力度，避免生态环境遭受损害或者避免生态环境损害的进一步扩大。目前，最高人民法院在调研总结各地实践经验的基础上，正在着手研究制定适用环境保护禁止令的相关规定，以规范和促进禁止令在环境资源案件审判中的适用。徐祥民、田其云等：《环境权：环境法学的基础研究》，北京大学出版社2004年版，第125页。