交通运输执法规范制度

PAGE交通运输执法规范制度一、总则（一）目的为加强交通运输执法规范化建设，提高交通运输执法水平，保障交通运输法律法规的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进交通运输行业健康有序发展，特制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内交通运输执法部门及其执法人员在执行交通运输行政执法任务时的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照交通运输法律法规的规定进行执法活动，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理行政原则执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免不合理的执法行为。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则提高执法效率，方便当事人，在法定时限内及时办理各项执法事务，为当事人提供优质高效的服务。5.诚实守信原则执法部门及其执法人员应当诚实守信，不得隐瞒事实、欺骗当事人，作出的承诺要严格履行。6.权责统一原则明确执法部门及其执法人员的职责和权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、执法主体与人员管理（一）执法主体资格1.本公司/组织内交通运输执法部门必须依法取得交通运输行政执法主体资格，方可从事交通运输行政执法活动。2.执法部门的设立、变更和撤销应当按照法定程序报经相关部门批准，并向社会公告。（二）执法人员资格1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务技能，经培训考试合格，取得交通运输行政执法证件后，方可上岗执法。2.执法人员应当定期参加业务培训和考核，不断提高自身素质和执法水平。3.执法人员实行持证上岗制度，执法时应当主动出示执法证件，表明执法身份。（三）执法人员行为规范1.执法人员应当严格遵守国家法律法规和职业道德规范，做到清正廉洁、秉公执法。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、仪表端庄、语言文明、举止得体。3.执法人员不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不得接受当事人的财物或者其他利益。4.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。三、执法程序规范（一）立案1.执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查。2.对于符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。3.立案后，应当指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员可以依法进行询问、检查、抽样取证、先行登记保存证据等活动。询问当事人应当制作询问笔录，检查应当制作检查笔录，抽样取证应当制作抽样取证凭证，先行登记保存证据应当制作先行登记保存证据通知书和物品清单。4.执法人员应当保守在调查取证过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（三）告知权利1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知权利应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。行政处罚告知书应当载明当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类、幅度及当事人享有的陈述、申辩、听证等权利。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证程序1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。2.执法部门应当在收到当事人听证申请后三日内确定听证主持人，并通知当事人和有关人员参加听证。听证主持人应当由非本案调查人员担任。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证按照下列程序进行：听证主持人宣布听证开始，宣布案由和听证纪律；执法人员提出当事人的违法事实、证据和处罚建议；当事人进行陈述、申辩，提出事实、理由和证据；双方进行质证、辩论；当事人作最后陈述；听证主持人宣布听证结束。5.听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证主持人应当根据听证笔录，作出听证报告，并将听证报告连同听证笔录一并报执法部门负责人。（五）处罚决定1.执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人姓名或者名称、地址；违法事实和证据；处罚种类和依据；处罚履行方式和期限；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出处罚决定的执法部门名称和日期等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款。但是，依法当场收缴罚款的除外。依法当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚执行完毕后，执法人员应当填写结案报告，报经部门负责人批准后结案。2.结案后，应当将案件材料按照档案管理的规定进行整理归档。四、执法监督与责任追究（一）执法监督1.本公司/组织应当建立健全执法监督制度，加强对交通运输执法部门及其执法人员执法活动的监督检查。2.执法监督的内容包括：执法主体资格是否合法；执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；执法文书是否规范；执法行为是否公正、文明等。3.执法监督可以采取以下方式进行：定期开展执法检查；受理当事人的投诉、举报；对执法案件进行评查；组织执法人员进行业务考核等。（二）责任追究1.执法部门及其执法人员在执法活动中违反法律法规和本制度规定，有下列情形之一的，应当追究责任：执法主体不合法的；执法人员不具备执法资格的；违反法定程序执法的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；执法文书不规范的；其他违法违纪行为。2.责任追究方式包括：批评教育；责令改正；暂扣或者吊销执法证件；行政处分；依法追究刑事责任等。3.对执法部门及其执法人员的责任追究，应当按照干部管理权限和有关规定办理。五、执法文书管理（一）执法文书的种类1.本公司/组织交通运输执法部门使用的执法文书包括：立案审批表、询问笔录、检查笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据通知书、物品清单、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回证、结案报告等。2.执法文书应当按照交通运输部制定的统一格式制作。（二）执法文书的制作要求1.执法文书应当使用钢笔、签字笔或者打印填写，做到字迹清楚、文字规范、内容完整、表述准确。2.执法文书应当按照规定的格式和内容填写，不得漏项、错项。3.执法文书中的编号、日期、印章等应当齐全、规范。4.执法文书应当由执法人员本人签名或者盖章，并注明执法证件号码。（三）执法文书的送达1.执法文书应当按照法定程序送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.直接送达执法文书的，应当由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。3.留置送达执法文书的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在受送达人的住所；也可以把执法文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。4.委托送达执法文书的，应当出具委托函，并附需要送达的执法文书。受委托的单位应当及时将执法文书送达受送达人，并将送达回证及时交回委托单位。5.邮寄送达执法文书的，应当使用挂号信或者特快专递，并在邮件详情单上注明执法文书的名称及文号。邮寄回执上注明的收件日期为送达日期。6.公告送达执法文书的，应当通过本公司/组织网站、当地主要媒体等方式进行公告，并在公告栏上张