街道执法程序规范制度

PAGE街道执法程序规范制度一、总则（一）目的为了加强街道执法工作的规范化、制度化建设，保障街道执法工作依法、公正、公开、高效进行，维护社会秩序和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处及其所属各执法部门在履行法定职责过程中实施的各类行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：街道执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则：执法人员应秉持公正之心，平等对待行政相对人，不偏不倚地行使职权，确保执法结果公平公正。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，执法依据、执法程序、执法结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时有效地处理各类违法行为，降低执法成本。二、执法主体与职责（一）执法主体明确街道办事处作为街道执法的主体，其所属的各执法部门，如城管执法中队、市场监管所、环保执法组等，在各自职责范围内依法开展执法工作。（二）职责分工1.城管执法中队负责对辖区内市容环境卫生、城市绿化、市政设施、违法建设等方面的违法行为进行查处。2.市场监管所承担辖区内市场主体登记注册、食品药品安全监管、知识产权保护、消费者权益保护等执法职责。3.环保执法组负责对辖区内环境污染防治、生态保护等方面的违法行为进行监督检查和查处。4.其他执法部门按照法律法规赋予的职责，做好相关领域的执法工作，并与上述主要执法部门协同配合，形成执法合力。三、执法程序（一）立案1.线索来源执法人员通过日常巡查、群众举报、上级交办、媒体曝光等途径发现违法行为线索。2.线索登记对发现的违法行为线索进行详细登记，记录线索来源、发现时间、违法行为基本情况等信息。3.立案审查执法人员对线索进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报部门负责人批准立案。立案审批表应写明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.调查人员立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查方式现场检查：执法人员可以进入与违法行为有关的场所进行检查，询问当事人及有关人员，查阅、复制与违法行为有关的文件、资料，采集样品等。调查询问：制作调查询问笔录，要求当事人如实回答执法人员的询问，并在笔录上签名或者盖章。调查询问笔录应当记录当事人的基本情况、违法行为发生的时间、地点、经过、后果等内容。证据收集：收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据。证据应当符合合法性、真实性、关联性的要求。3.证据保全在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采用书面形式，也可以采用口头形式，但应当制作告知笔录，由当事人签名或者盖章确认。2.当事人权利当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.听证程序符合听证条件的，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）决定1.处罚决定执法人员根据调查取证的结果，结合当事人的陈述、申辩和听证情况，提出行政处罚建议，报部门负责人审批。部门负责人应当对处罚建议进行全面审查，根据不同情况作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.处罚种类与幅度行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。处罚幅度应当根据法律法规的规定，结合违法行为的性质、情节、危害后果等因素合理确定。3.处罚决定书制作行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。（五）送达与执行1.送达程序行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.执行方式自觉履行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内自觉履行处罚决定。强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法部门自查各执法部门应当定期对本部门的执法工作进行自查，检查执法程序是否规范、执法文书是否齐全、执法行为是否合法等，及时发现和纠正存在的问题。2.法制机构审核街道办事处法制机构负责对重大行政处罚案件、复杂疑难案件等进行审核，审查执法程序的合法性、证据的充分性、处罚依据的准确性等，提出审核意见。未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。3.行政复议与应诉对街道执法部门作出的行政处罚决定，当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，相关部门应当积极配合，做好答辩、举证等工作。对行政复议决定或者法院判决、裁定，应当认真履行，及时纠正存在的问题。（二）外部监督1.群众监督鼓励群众对街道执法工作进行监督，设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，及时受理群众举报和投诉。对群众反映的问题，应当认真调查处理，并将处理结果及时反馈给群众。2.社会监督邀请人大代表、政协委员、社区居民代表等参与街道执法监督工作，听取他们的意见和建议。通过召开座谈会、听证会等形式，广泛征求社会各界对街道执法工作的意见，不断改进执法工作。（三）考核机制建立健全街道执法工作考核机制，制定考核标准和办法，对各执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法案件数量、执法质量、执法效率、执法形象等方面。考核结果与绩效挂钩，对执法工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对执法工作存在问题的部门和个人进行批评教育，责令限期整改；对因执法过错造成严重后果的，依法追究责任。五、执法保障（一）人员保障1.执法人员配备根据街道执法工作的实际需要，合理配备执法人员，确保执法工作正常开展。执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格后，取得行政执法资格证书，方可从事执法工作。2.执法人员培训定期组织执法人员参加法律法规培训、业务技能培训、职业道德培训等，不断提高执法人员的综合素质。培训内容应当包括新法律法规解读、执法程序规范、典型案例分析等，培训方式可以采用集中授课、专题讲座、现场观摩、网络学习等多种形式。（二）装备保障1.执法装备配备为执法人员配备必要的执法装备，如执法车辆、执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机、测量工具等，确保执法工作顺利进行。执