黑龙江规范特困供养制度

PAGE黑龙江规范特困供养制度黑龙江省特困人员供养制度规范一、总则（一）目的与依据为进一步完善特困人员供养制度，保障特困人员基本生活权益，根据国家相关法律法规以及黑龙江省实际情况，制定本规范。旨在确保特困人员在生活、照料、医疗、丧葬等方面得到妥善安排，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。（二）适用范围本规范适用于黑龙江省行政区域内，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人等特困人员。（三）基本原则1.兜底保障原则以保障特困人员基本生活为根本出发点，确保其生活水平不低于当地城乡居民平均生活水平，兜住民生底线。2.属地管理原则明确各级政府在特困人员供养工作中的主体责任，实行属地化管理，分级负责，确保工作落实到位。3.精准识别原则通过严格规范的审核审批程序，精准识别特困人员，确保应保尽保，避免错保、漏保现象发生。4.动态管理原则建立健全特困人员信息动态管理机制，及时掌握特困人员基本情况变化，调整供养待遇，实现精准救助。二、供养对象认定（一）无劳动能力认定1.年满60周岁的老年人；2.持有《中华人民共和国残疾人证》的一级、二级智力残疾人和精神残疾人，以及一级肢体残疾人；3.未满16周岁的未成年人；4.经县级以上医疗卫生机构鉴定，患有严重精神障碍、严重智力障碍、严重肢体残疾、重大器官功能衰竭等疾病且丧失劳动能力的人员；被评定为完全丧失劳动能力的其他人员。（二）无生活来源认定1.收入低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的；2.收入虽高于当地最低生活保障标准，但因残疾、患重病等原因，导致实际生活水平低于当地最低生活保障标准的；3.无其他经济收入，依靠家庭供养但家庭经济困难，且家庭财产状况符合当地特困人员财产状况规定的。（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或其无履行义务能力认定1.法定赡养、抚养、扶养义务人死亡、失踪、丧失民事行为能力，或者被宣告失踪、宣告死亡的；2.法定赡养、抚养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源，或者收入低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的；3.法定赡养、抚养、扶养义务人因服刑、强制隔离戒毒等原因无法履行赡养、抚养、扶养义务的；4.法定赡养、抚养、扶养义务人经人民法院判决或调解，无能力履行赡养、抚养、扶养义务的。（四）申请与审核1.申请由本人或其代理人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，如实提供相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾证、收入证明、财产状况声明等。2.受理乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行初审，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。3.审核乡镇人民政府（街道办事处）通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式进行调查核实，组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所在村（居）民委员会公示7天。无异议的，将审核意见和申请材料报送县级人民政府民政部门审批；有异议的，重新组织调查核实。4.审批县级人民政府民政部门全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和申请材料，必要时进行实地抽查核实。符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。三、供养内容（一）基本生活保障1.按照不低于当地城乡居民平均生活水平的标准，为特困人员提供基本生活费用，包括食品、衣着、居住、日用品等方面的支出。2.特困人员基本生活标准应根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素适时调整，确保特困人员生活水平与经济社会发展相适应。（二）照料护理服务1.根据特困人员生活自理能力状况，分为全自理、半自理、全护理三个等级，分别提供相应的照料护理服务。2.全自理特困人员，每月提供不低于[X]小时的上门探访服务；半自理特困人员，每周提供不低于[X]小时的生活照料服务，包括协助洗漱、穿衣、饮食、如厕等；全护理特困人员，每天提供不低于[X]小时的生活照料服务，必要时安排专人照料。3.鼓励通过政府购买服务、社会组织参与等方式，为特困人员提供专业化、个性化的照料护理服务，提高服务质量。（三）医疗保障1.特困人员参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分由政府全额资助。2.特困人员在定点医疗机构就医，享受城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障待遇，确保基本医疗需求得到满足。3.建立特困人员健康档案，定期为特困人员提供免费体检服务，开展健康管理和疾病预防控制工作。4.对患有重大疾病、慢性病的特困人员，按照规定给予相应的医疗救助和临时救助，减轻医疗费用负担。（四）住房保障1.对符合住房保障条件的特困人员，优先纳入住房保障范围，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式，解决住房困难问题。2.在实施农村危房改造时，对特困人员给予重点倾斜，确保其住房安全。（五）丧葬事宜1.特困人员死亡后，其丧葬事宜由乡镇人民政府（街道办事处）或村（居）民委员会负责办理。2.丧葬费用按照当地规定的标准执行，原则上实行集中安葬，鼓励生态安葬。四、供养形式（一）集中供养1.县级人民政府民政部门根据实际情况，统筹规划建设特困人员供养服务机构，为有集中供养意愿的特困人员提供集中居住、生活照料、康复护理、文化娱乐等服务。2.集中供养服务机构应配备必要的工作人员，按照服务规范和标准，为特困人员提供优质的供养服务。加强安全管理，确保特困人员生命财产安全。3.集中供养特困人员应遵守供养服务机构的规章制度，积极配合工作人员开展服务工作。（二）分散供养1.对不宜集中供养的特困人员，经本人同意，可采取分散供养的方式，由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或其亲属、邻居等提供照料服务。2.乡镇人民政府（街道办事处）与受委托的照料服务人签订委托照料服务协议，明确双方权利义务，确保分散供养特困人员生活得到妥善照料。3.定期对分散供养特困人员进行探访，了解其生活状况和照料服务情况，及时解决存在的问题。五、资金保障与管理（一）资金来源1.特困人员供养资金主要来源于中央和省级财政补助资金、市县级财政配套资金以及社会捐赠资金等。2.各级财政部门应将特困人员供养资金纳入财政预算，确保资金足额安排，及时拨付。（二）资金管理1.建立健全特困人员供养资金管理制度，实行专账核算、专款专用，严禁截留、挪用、挤占资金。2.加强资金发放管理，通过社会化发放方式，直接将供养资金发放到特困人员个人账户或供养服务机构账户。3.定期对特困人员供养资金使用情况进行监督检查，接受审计、财政等部门的监督，确保资金使用安全、规范、透明。六、服务机构建设与管理（一）建设标准1.特困人员供养服务机构应按照国家和地方相关标准进行建设，合理规划布局，满足集中供养特困人员的生活、照料、医疗、康复等需求。2.服务机构应具备必要的生活设施、卫生设施、康复设施、娱乐设施等，为特困人员提供舒适、安全的生活环境。（二）人员配备1.根据服务机构规模和服务对象数量，合理配备工作人员，包括管理人员、护理人员、厨师、医生、护士等。2.工作人员应具备相应的专业知识和技能，经过培训后上岗。加强职业道德教育，提高服务意识和服务水平。（三）服务管理1.建立健全服务机构内部管理制度，包括财务管理制度、安全管理制度、卫生管理制度、档案管理制度等，确保服务机构规范运行。2.制定服务标准和服务流程，为特困人员提供标准化、规范化的服务。加强服务质量监督检查，定期开展服务质量评估，及时发现和解决存在的问题。3.丰富特困人员精神文化生活，组织开展形式多样的文化娱乐活动，满足特困人员精神需求。七、监督管理（一）部门职责1.民政部门负责特困人员供养工作的组织实施、监督管理，指导乡镇人民政府（街道办事处）做好相关工作。2.财政部门负责特困人员供养资金保障和管理，监督资金使用情况。3.卫生健康部门负责特困人员医疗保障工作，指导医疗机构为特困人员提供医疗服务。4.住房城乡建设部门负责特困人员住房保障工作，落实相关政策措施。5.审计部门负责对特困人员供养资金和服务机构财务收支情况进行审计监督。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好特困人员供养工作。（二）监督检查1.建立健全特困人员供养工作监督检查机制政府定期对特困人员供养工作进行检查，重点检查供养对象认定、供养内容落实、资金管理使用、服务机构建设管理等情况。2.加强社会监督，设立举报电话和举报信箱，接受社会公众对特困人员供养工作的监督举报。对举报事项及时进行调查核实，依法依规处理。（三）绩效管理1.建立特困人员供养工作绩效管理制度，制定绩效目标和考核指标，对各级政府和相关部门工作开展情况进行绩效评价。2.绩效评价结果作为资金分配、政策调整、工作奖惩的重要依据，促进特困人员供养工作水平不断提高。八、信息管理（一）信息系统建设1.建立全省统一的特困人员供养信息管理系统，实现特困人员信息的动态管理、精准识别、审核审批、资金发放、服务监管等功能的信息化操作。2.加强信息系统安全管理，保障信息数据的安全、准确、完整。（二）信息采集与更新1.乡镇人民政府（街道办事处）负责采集特困人员基本信息，包括个人基本情况、家庭状况、收入财产状况、身体状况、供养需求等，并及时录入信息管理系统。2.定期对特困人员信息进行更新，实行动态管理。因特殊情况导致信息发生变化的，应在规定时间内及时上报，确保信息的时效性和准确性。（三）信息共享与应用1.民政部门应与财政、卫生健康、住房城乡建设、公安、残联等部门建立信息共享机制，实现信息互联互通，为特困人员供养工作提供有力支持。2.利用信息管理系统数据，开展数据分析和统计工作，为制定政策、完善制度、加强管理提供决策依据。九、法律责任（一）对供养对象的责任追究1.特困人员有下列情形之一的，由县级人民政府民政部门停止供养，追回已发放的供养资金：（1）通过虚报、隐瞒、伪造等手段骗取特困人员供养待遇的；（2）家庭经济状况好转，不再符合特困人员供养条件的；（3）死亡的；（4）法律、法规规定的其他情形。2.对骗取特困人员供养待遇的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对工作人员的责任追究1.从事特困人员供养工作的人员有下列情形之一的，由其