进一步规范临时救助制度

PAGE进一步规范临时救助制度一、总则（一）目的与宗旨临时救助制度是为了应对城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，给予及时救助，保障其基本生活权益，维护社会稳定，促进社会公平正义而设立的一项重要社会保障制度。其目的在于确保困难群众在遭遇意外事件、突发重大疾病、家庭主要劳动力亡故等特殊情况时，能够迅速获得必要的资金和物资援助，帮助他们渡过难关，避免陷入生活绝境。（二）适用范围本制度适用于本地区户籍人口以及在本地区常住且持有居住证的非户籍人口。具体包括因火灾、交通事故、溺水、触电等意外事件导致家庭财产重大损失或人员伤亡，造成生活困难的；家庭成员突发重大疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助后，个人负担仍然较重，导致基本生活难以维持的；遭遇其他特殊困难，暂时无法获得家庭支持，基本生活陷入困境的个人或家庭。（三）基本原则1.救急救难原则对突发性、紧迫性、临时性困难家庭或个人，应在最短时间内给予救助，确保其基本生活得到及时保障，避免困难加剧。2.应救尽救原则凡符合临时救助条件的困难对象，要做到及时受理、审核、审批，确保救助全覆盖，不漏一户、不落一人。3.适度救助原则根据救助对象的实际困难程度和自救能力，合理确定救助标准，既要保障其基本生活，又要防止过度依赖，鼓励其积极自助。4.公开公正原则临时救助的申请、审核、审批等程序要公开透明，接受社会监督，确保救助过程公平公正，救助结果客观真实。二、救助对象认定（一）困难情形界定1.意外事件致困因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等意外事件，导致家庭主要住房倒塌、损坏严重，家庭财产遭受重大损失，或家庭成员重伤、残疾，失去主要经济来源，造成家庭基本生活困难的。2.突发疾病致困家庭成员突发重大疾病，在扣除基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等后，个人负担的合规医疗费用仍然较高，导致家庭基本生活难以维持的。重大疾病的范围按照当地基本医疗保险重大疾病保障病种目录确定。3.其他特殊困难致困因遭遇火灾、交通事故、溺水、触电等意外事件，导致人员伤亡或家庭财产重大损失，造成生活困难的；因家庭成员突发重大疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助后，个人负担仍然较重，导致基本生活难以维持的；因家庭成员突发重大疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助后，个人负担仍然较重，导致基本生活难以维持的；因家庭主要劳动力突然亡故、失业、失踪等原因，导致家庭收入中断，基本生活陷入困境的；因遭遇其他特殊困难，暂时无法获得家庭支持，基本生活陷入困境的个人或家庭。（二）家庭经济状况评估1.评估内容家庭经济状况评估主要包括家庭收入、家庭财产、家庭支出等方面。家庭收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等；家庭财产包括房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等；家庭支出包括日常生活支出、医疗支出、教育支出、赡养抚养支出等。2.评估方法采用信息核对、实地调查、邻里访问、信函索证等方式，对救助对象的家庭经济状况进行全面、准确的评估。信息核对通过与民政、公安、人社、住建、金融等部门建立的信息共享机制，查询救助对象及其家庭成员的相关信息，核实家庭收入、财产等情况；实地调查由工作人员深入救助对象家庭，了解其实际生活状况、居住条件、家庭收入来源等；邻里访问向救助对象的邻居、社区工作人员等了解其家庭情况、生活困难程度等；信函索证通过向相关单位或个人发函，核实救助对象提供的证明材料真实性。（三）认定程序1.申请凡认为符合临时救助条件的家庭或个人，由户主或本人向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料，包括身份证、户口本、收入证明、财产证明、困难情况说明等。受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。2.受理乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。对于明显不符合临时救助条件的申请，不予受理，并向申请人说明理由。3.审核乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，在村（居）民委员会的协助下，对申请人的家庭经济状况、困难程度等进行调查核实。通过信息核对、实地调查、邻里访问等方式，全面了解申请人的实际情况，并提出审核意见。审核意见在村（居）民委员会公示7天，公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，进行复查核实，根据复查结果提出处理意见。4.审批县级人民政府民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见进行审批。对符合临时救助条件的，批准给予临时救助，并确定救助金额；对不符合临时救助条件的，不予批准，并书面说明理由。县级人民政府民政部门应在收到审核意见后的10个工作日内完成审批工作。三、救助标准与方式（一）救助标准1.分类分档设定根据救助对象的困难情形和程度，将救助标准分为不同档次。对于因意外事件致困的，按照家庭财产损失情况、人员伤亡情况等确定救助档次；对于突发疾病致困的，按照个人负担的合规医疗费用数额确定救助档次；对于其他特殊困难致困的，根据实际困难程度确定救助档次。每个档次设定相应的救助金额范围，确保救助标准与困难程度相匹配。2.动态调整机制救助标准应根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，建立动态调整机制。原则上每年进行一次评估调整，确保救助标准能够及时、准确地反映实际情况，切实保障救助对象的基本生活需求。（二）救助方式1.资金救助对于符合临时救助条件的对象，根据其困难程度和救助标准，给予一定数额的资金救助。资金救助可以通过民政部门社会化发放平台，直接支付到救助对象指定的银行账户，确保资金安全、快捷、准确发放。2.实物救助根据救助对象的实际需求，给予必要的实物救助，如食品、衣物、生活用品等。实物救助由民政部门或委托村（居）民委员会按照规定程序组织实施，确保实物质量合格、数量准确、及时发放到救助对象手中。3.转介服务对于因特殊原因导致生活困难的救助对象，在给予资金或实物救助的同时，还应提供转介服务。如为符合条件的救助对象提供就业培训、就业信息，帮助其实现就业；为困难家庭中的老年人、残疾人、未成年人等提供照料护理、康复服务、心理疏导等方面的转介服务，帮助他们解决实际困难。四、救助程序（一）申请与受理救助对象或其代理人向乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请，提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。（二）审核与公示乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，组织工作人员进行调查核实，对申请人的家庭经济状况、困难程度等进行评估。审核结果在村（居）民委员会公示7天，接受群众监督。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，进行复查核实，根据复查结果提出处理意见。（三）审批与发放县级人民政府民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见进行审批。对符合临时救助条件的，批准给予临时救助，并确定救助金额和救助方式。救助资金通过社会化发放平台直接支付到救助对象指定的银行账户；实物救助由民政部门或委托村（居）民委员会组织发放；转介服务由相关部门或机构按照规定程序提供。（四）救助时效对于情况紧急、需立即采取救助措施的，乡镇人民政府（街道办事处）应先行救助，紧急情况解除之后，应在5个工作日内补齐审核审批手续。五、资金筹集与管理（一）资金来源1.财政预算安排县级以上人民政府应将临时救助资金纳入财政预算，根据当地实际情况合理安排资金规模，确保临时救助工作的顺利开展。财政预算安排的临时救助资金应随着经济社会发展和财政收入增长逐步增加。2.社会捐赠鼓励社会组织、企事业单位、个人等通过慈善捐赠、设立专项基金等方式，为临时救助提供资金支持。民政部门应建立健全社会捐赠接收、管理、使用制度，规范捐赠行为，确保捐赠资金专款专用。3.福彩公益金按照一定比例从福彩公益金中安排资金，用于临时救助等社会救助工作，拓宽临时救助资金渠道。（二）资金管理1.专户管理临时救助资金实行专户管理，专款专用。县级人民政府民政部门应设立临时救助资金专户，专门用于临时救助资金的存储、核算和发放。资金专户应按照财政国库管理制度有关规定，实行收支两条线管理。2.规范核算建立健全临时救助资金财务管理制度，规范会计核算。民政部门应定期对临时救助资金的收支情况进行统计、分析和报告，确保资金使用安全、规范、透明。3.监督检查财政、审计等部门应加强对临时救助资金的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，防止资金截留、挤占、挪用等问题发生。对违反规定的单位和个人，依法依规严肃处理。六、监督管理与绩效评估（一）监督管理1.内部监督民政部门应建立健全内部监督机制，加强对临时救助工作各个环节的监督管理。对救助对象认定、救助标准确定、救助程序执行、资金发放等情况进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时整改。2.社会监督充分发挥社会监督作用，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受社会公众对临时救助工作的监督举报。对群众举报的问题，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。3.信息公开建立临时救助信息公开制度，及时向社会公开临时救助政策、救助对象、救助标准、救助金额、救助方式等信息，提高临时救助工作的透明度，保障公众知情权和监督权。（二）绩效评估1.评估指标设定建立临时救助绩效评估指标体系，主要包括救助对象覆盖面、救助资金使用效益、救助及时性、救助精准度、群众满意度等指标。通过对这些指标的量化评估，全面反映临时救助工作的成效。2.评估方式与周期绩效评估采用自我评估、上级评估、第三方评估相结合的方式进行。自我评估由各级民政部门定期开展；上级评估由上级民政部门组织实施；第三方评估委托专业机构