莱阳市安全生产问责制度

PAGE莱阳市安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强莱阳市安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于莱阳市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其从业人员，以及对安全生产工作负有监管职责的各级政府部门及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规和行业标准进行问责，确保问责工作有法可依、有章可循。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责，做到不枉不纵。3.权责一致原则：根据职责权限，确定相应的责任，做到权力与责任相统一，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责。4.惩教结合原则：通过问责，促使生产经营单位和相关部门切实履行安全生产职责，同时注重教育引导，提高安全生产意识和管理水平。二、问责情形（一）生产经营单位1.未依法履行安全生产主体责任未建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的。未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。2.安全投入不足未按规定提取和使用安全生产费用的。未对安全设施、设备进行经常性维护、保养和定期检测的。未及时淘汰危及生产安全的工艺、设备的。3.隐患排查治理不力未建立事故隐患排查治理制度的。对检查出的事故隐患未采取措施及时整改的。重大事故隐患未按照规定报告或者未及时消除的。4.应急管理不到位未制定生产安全事故应急救援预案的。未定期组织应急演练的。发生事故后未及时启动应急救援预案，导致事故扩大的。（二）政府部门及其工作人员1.未依法履行监管职责未按照规定对生产经营单位进行安全生产监督检查的。对发现的安全生产违法行为未依法予以查处的。对存在重大事故隐患的生产经营单位未依法责令停产停业整顿或者采取其他强制措施的。2.审批把关不严在安全生产行政许可、项目审批等工作中，未严格按照规定进行审查把关，导致不符合安全生产条件的单位取得相关许可或者项目通过审批的。3.工作失职渎职对安全生产事故瞒报、谎报、迟报的。在事故调查处理中，未依法履行职责，导致事故原因未查清、责任未认定的。对安全生产工作中存在的问题不重视、不解决，导致事故频发的。三、问责方式（一）对生产经营单位的问责方式1.责令限期整改：要求生产经营单位在规定期限内完成整改任务，消除安全隐患。2.罚款：根据违法行为的性质和情节，依法对生产经营单位处以相应的罚款。3.暂扣或者吊销安全生产许可证：对存在重大安全隐患或者违法行为情节严重的生产经营单位，暂扣或者吊销其安全生产许可证。4.停产停业整顿：责令生产经营单位停止生产经营活动，进行全面整顿，直至达到安全生产条件。5.关闭：对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，依法予以关闭。（二）对政府部门及其工作人员的问责方式1.责令作出书面检查：要求政府部门及其工作人员就安全生产工作中存在的问题作出书面检查，分析原因，提出整改措施。2.通报批评：在一定范围内对政府部门及其工作人员的安全生产工作不力行为进行通报批评，督促其改进工作。3.诫勉谈话：对政府部门及其工作人员进行诫勉谈话，指出问题，提出警告，督促其认真履行职责。4.组织调整或者组织处理：对不适宜担任现职的政府部门及其工作人员，进行组织调整或者组织处理。5.党纪政务处分：对违反党纪政纪的政府部门及其工作人员，依法给予党纪政务处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、问责程序（一）启动1.事故调查：发生生产安全事故后，按照国家有关规定成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组在查明事故原因、认定事故责任后，提出对事故责任单位和责任人的处理建议。2.日常监督检查：安全生产监管部门在日常监督检查中发现生产经营单位或者政府部门及其工作人员存在安全生产违法行为或者失职渎职行为的，应当及时进行调查核实，并提出问责建议。3.群众举报：任何单位和个人对生产经营单位或者政府部门及其工作人员的安全生产违法行为或者失职渎职行为有权向安全生产监管部门或者其他有关部门举报。接到举报后，有关部门应当及时进行调查核实，并提出问责建议。（二）调查1.成立调查组：根据问责启动的情形，由安全生产监管部门或者其他有关部门牵头，成立调查组，对相关单位和人员进行调查。调查组应当制定调查方案，明确调查内容、方法、步骤和时间要求。2.调查取证：调查组通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证据等方式，对安全生产违法行为或者失职渎职行为进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集的证据应当真实、合法、有效。3.撰写调查报告：调查组在完成调查取证工作后，应当撰写调查报告。调查报告应当包括事故发生的经过、原因、人员伤亡和经济损失情况、事故性质、责任认定以及对事故责任单位和责任人的处理建议等内容。（三）决定1.审查：安全生产监管部门或者其他有关部门对调查组提交的调查报告进行审查，核实调查事实，认定责任，提出处理意见。2.集体研究：对拟作出较重问责决定的，应当由安全生产监管部门或者其他有关部门领导班子集体研究决定。3.作出决定：安全生产监管部门或者其他有关部门根据审查结果和集体研究意见，作出问责决定。问责决定应当以书面形式送达被问责单位和个人，并抄送有关部门。（四）执行1.送达：问责决定作出后，应当及时送达被问责单位和个人。被问责单位和个人应当在规定期限内签收问责决定，并按照要求执行。2.申诉：被问责单位和个人对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起一定期限内，向作出问责决定的部门或者其上一级主管部门提出申诉。受理申诉的部门应当在规定期限内作出申诉处理决定，并书面通知申诉人。申诉处理决定为最终决定。3.整改：被问责单位和个人应当按照问责决定的要求，认真整改存在的问题，加强安全生产管理，提高安全生产水平。整改情况应当及时报告作出问责决定的部门。五、附则（一）解释权本制度由莱阳市安全生产监管