关于规范朝觐制度

PAGE关于规范朝觐制度一、总则（一）目的本制度旨在规范朝觐活动的组织与实施，确保朝觐过程符合相关法律法规及宗教教义要求，保障朝觐人员的合法权益，维护朝觐活动的正常秩序，促进朝觐事务的健康、有序发展。（二）适用范围本制度适用于参与朝觐组织、服务、管理等相关工作的所有人员，以及申请朝觐的穆斯林群众。（三）基本原则1.合法合规原则严格遵守国家法律法规、宗教政策以及国际通行规则，确保朝觐活动在法律框架内进行。2.宗教信仰自由原则充分尊重穆斯林群众的宗教信仰自由权利，保障朝觐人员能够按照自己的意愿和宗教传统履行朝觐功课。3.安全有序原则将朝觐人员的生命安全和身体健康放在首位，精心组织、周密安排，确保朝觐活动安全、有序、顺利开展。4.公平公正原则在朝觐名额分配、服务提供、管理监督等方面，坚持公平公正，杜绝任何形式的歧视和不正当行为。二、朝觐组织管理机构及职责（一）政府相关部门职责1.宗教事务部门负责对朝觐活动进行统筹协调、政策指导和监督管理，审核朝觐组织计划，规范朝觐活动流程，确保朝觐活动符合宗教政策和法律法规要求。2.外事部门负责与沙特阿拉伯等相关国家的外交沟通与协调，办理朝觐人员的出国手续，维护国家利益和朝觐人员的合法权益。3.公安部门负责朝觐人员的护照签发、签证办理、出入境管理等工作，维护朝觐期间的社会治安秩序，保障朝觐人员的人身安全。4.卫生健康部门负责制定朝觐人员的健康管理方案，组织开展健康体检、疫苗接种等工作，预防和控制传染病的传播，保障朝觐人员的身体健康。5.财政部门负责安排朝觐活动所需的经费预算，加强对经费使用的监督管理，确保经费合理使用、专款专用。（二）朝觐组织服务机构职责1.朝觐工作领导小组全面负责朝觐工作的组织领导和统筹协调，制定朝觐工作方案，研究解决朝觐工作中的重大问题。2.朝觐服务中心具体承担朝觐人员的报名、资格审核、名额分配、培训教育、行前准备、境外服务等工作，为朝觐人员提供全方位、个性化的服务。3.驻沙特阿拉伯朝觐办事处负责与沙特方面的沟通协调，落实朝觐人员在境外的各项安排，保障朝觐人员在境外的生活、宗教活动等需求，及时处理各类突发事件。三、朝觐人员资格审核与名额分配（一）资格审核1.基本条件申请朝觐的人员须为穆斯林，年龄在规定范围内（一般为18周岁以上），身体健康，具备一定的经济能力和自理能力，无违法违纪记录。2.审核材料申请人需提交个人身份证明、宗教信仰证明、健康证明、经济状况证明等相关材料，经所在地区宗教事务部门、公安机关等审核确认。3.审核流程申请人向户籍所在地或常住地的宗教事务部门提出申请，宗教事务部门会同相关部门进行初审，初审合格后报上级宗教事务部门进行复审，复审通过后予以公示，公示无异议的确定为朝觐人员资格。（二）名额分配1.分配原则根据国家与沙特阿拉伯等相关国家达成的朝觐协议，结合各地穆斯林人口数量、朝觐需求等因素，按照公平、公正、公开的原则进行名额分配。2.分配方法采用科学合理的分配指标体系，综合考虑地区人口比例、经济发展水平、宗教工作基础等因素，确定各地的朝觐名额数量。名额分配方案经公示后报上级主管部门备案。四、朝觐人员培训与教育（一）培训内容1.宗教知识培训邀请宗教学者、阿訇等专业人员，为朝觐人员讲解朝觐的宗教教义、仪式规范、注意事项等，帮助朝觐人员深入理解朝觐的宗教意义和精神内涵。2.政策法规培训组织朝觐人员学习国家有关朝觐的政策法规、出入境管理规定、外事纪律等，增强朝觐人员的法律意识和纪律观念，确保朝觐活动合法合规进行。3.安全知识培训开展交通安全、消防安全、食品安全、卫生防疫等方面的知识培训，提高朝觐人员的安全防范意识和自我保护能力。4.文明礼仪培训进行文明礼仪教育，引导朝觐人员尊重当地风俗习惯，遵守社会公德，展现中国穆斯林的良好形象。（二）培训方式1.集中培训在朝觐人员出发前，组织集中培训，通过课堂讲授、专题讲座、视频教学等方式进行系统培训。2.线上培训利用互联网平台，提供线上培训课程，方便朝觐人员随时随地进行学习，确保培训全覆盖。3.实地演练组织朝觐人员进行实地演练，如模拟出入境流程、应急疏散演练等，提高朝觐人员的实际操作能力和应对突发事件的能力。五、朝觐活动组织与实施（一）行前准备1.证件办理为朝觐人员统一办理护照、签证、防疫健康码等相关证件，确保证件齐全、有效。2.物资准备根据朝觐人员的需求，准备必要的生活用品、宗教用品等物资，并进行严格的质量检查和安全检验。3.行程安排制定详细的朝觐行程计划，合理安排交通、住宿、餐饮等事宜，确保朝觐人员的旅途舒适、便捷。（二）境外服务1.生活服务在沙特阿拉伯设立专门的服务机构，为朝觐人员提供住宿、餐饮、医疗、交通等生活服务保障，确保朝觐人员的基本生活需求得到满足。2.宗教服务安排专业的宗教人员，为朝觐人员提供宗教指导和服务，协助朝觐人员完成各项宗教仪式。3.应急处置建立健全应急处置机制，制定应急预案，及时处理朝觐过程中出现的各类突发事件，保障朝觐人员的生命安全和合法权益。（三）返程安排1.返程手续办理协助朝觐人员办理返程手续，确保顺利回国。2.健康监测对返程的朝觐人员进行健康监测，如发现发热、咳嗽等症状，及时进行隔离观察和治疗。3.总结评估对朝觐活动进行全面总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，为今后的朝觐工作提供参考。六、朝觐活动安全保障（一）安全管理制度1.安全责任制度明确各级管理部门和人员的安全责任，签订安全责任书，确保安全工作责任到人。2.安全检查制度定期对朝觐活动场所、交通工具、住宿餐饮设施等进行安全检查，及时消除安全隐患。3.应急预案制度制定完善的应急预案，包括突发事件应急处置预案、自然灾害应急预案等，提高应对突发事件的能力。（二）安全保障措施1.交通安全保障选择具备资质的运输企业，确保交通工具安全性能良好，驾驶员具备丰富的驾驶经验和应急处置能力。加强对交通工具的日常维护和检查，严格执行交通安全规定。2.食品安全保障加强对朝觐人员餐饮服务的管理，严格把控食品采购、加工、储存等环节，确保食品安全卫生。对餐饮从业人员进行健康检查和食品安全培训，持证上岗。3.卫生防疫保障做好朝觐人员的卫生防疫工作，按照国家和沙特阿拉伯的防疫要求，组织开展疫苗接种、核酸检测、体温监测等工作。加强对朝觐活动场所的卫生消毒，保持环境清洁卫生。4.消防安全保障配备必要的消防设施和器材，加强对朝觐人员的消防安全教育，提高消防安全意识。定期组织消防安全演练，确保在火灾发生时能够迅速、有效地进行处置。七、朝觐活动监督管理（一）内部监督1.建立监督机制成立专门的监督小组，对朝觐活动的组织、服务、管理等各个环节进行全程监督，确保各项工作规范有序进行。2.加强信息公开及时公开朝觐活动的相关信息，包括名额分配、费用标准、服务内容等，接受社会监督。设立举报电话和邮箱，鼓励朝觐人员和社会各界对违规行为进行举报。（二）外部监督1.接受政府部门监督主动接受宗教事务部门、外事部门、公安部门、卫生健康部门等政府相关部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受社会监督积极回应社会关切，接受媒体和公众的监督，不断改进工作，提高朝觐工作的透明度和公信力。八、经费管理与使用规范（一）经费来源1.政府财政拨款由政府财政安排专项资金，用于保障朝觐活动的组织、服务、管理等工作。2.朝觐人员缴纳费用朝觐人员按照规定缴纳一定的费用，用于支付朝觐活动中的各项开支，如交通、住宿、餐饮、培训等费用。（二）经费使用原则1.专款专用原则严格按照规定的用途使用经费，不得挪作他用。2.节约高效原则合理安排经费支出，提高经费使用效益，杜绝浪费现象。3.公开透明原则建立健全经费使用管理制度，定期公开经费使用情况，接受审计部门和社会监督。（三）经费支出范围1.组织管理费用包括朝觐工作领导小组、朝觐服务中心等机构的办公费用、人员薪酬等。2.培训教育费用用于朝觐人员的培训教材编写、师资聘请、培训场地租赁等费用。3.证件办理费用支付朝觐人员的护照、签证、防疫健康码等证件办理费用。4.交通住宿费用安排朝觐人员的国内交通、国际航班、境外住宿等费用。5.餐饮医疗费用保障朝觐人员在境内外的餐饮、医疗服务费用。6.宗教服务费用支付宗教人员的聘请、宗教用品购置等费用。7.应急处置费用用于应对突发事件的物资采购、救援费用等。（四）经费