民政局规范执法制度

PAGE民政局规范执法制度一、总则（一）目的为加强民政局执法工作的规范化建设，提高执法水平，保障法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本规范执法制度。（二）适用范围本制度适用于民政局及其所属执法机构和执法人员在履行法定职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：执法活动应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则：执法活动应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：执法活动应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：执法机构和执法人员应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、执法主体与职责（一）执法主体民政局作为具有行政执法职能的行政机关，依法履行相关执法职责。其所属的各执法机构在民政局的统一领导下，具体负责相关领域的执法工作。（二）职责分工1.婚姻登记管理机构负责婚姻登记工作，依法办理结婚登记、离婚登记、补发婚姻登记证等业务，对婚姻登记行为进行监督管理，查处违法婚姻登记行为。2.殡葬管理机构负责殡葬管理工作，贯彻执行殡葬管理法律法规，加强对殡葬活动的监督检查，查处违法殡葬行为，推进殡葬改革，倡导文明节俭办丧事。3.社会组织管理机构负责社会组织的登记管理工作，依法对社会组织进行登记、备案、年检，监督社会组织遵守法律法规和章程，查处社会组织违法违规行为，促进社会组织健康有序发展。4.社会救助管理机构负责社会救助工作的组织实施和监督管理，落实城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助等救助政策，审核审批救助申请，对救助对象进行动态管理，查处骗取社会救助等违法违规行为。5.其他执法机构根据民政局的职责分工，其他相关执法机构负责各自领域的执法工作，依法履行相应的执法职责。三、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查。符合立案条件的，应当填写立案审批表，报执法机构负责人批准立案。2.立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本机关管辖范围；依法应当给予行政处罚等。（二）调查取证1.立案后，执法机构应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.调查取证过程中，执法人员应当依法向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份，告知当事人权利义务，听取当事人的陈述和申辩。4.执法人员可以采取询问、检查、抽样检测、鉴定等方式进行调查取证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，执法机构应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。当事人要求陈述、申辩的，应当听取当事人的意见；当事人要求听证的，应当依法组织听证。（四）决定1.执法机构负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。（五）送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。4.执法机构应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，发现当事人不履行行政处罚决定的，应当依法采取措施督促其履行。四、执法监督（一）内部监督1.民政局建立健全内部执法监督制度，加强对执法机构和执法人员执法活动的日常监督检查。2.执法机构应当定期对本机构的执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.民政局法制机构负责对全局的执法工作进行监督指导，对执法案件进行审核把关，对违法或者不当的执法行为提出纠正意见。（二）外部监督1.民政局应当自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受社会监督，通过政务公开、设立举报电话、信箱等方式，广泛听取公民、法人和其他组织对执法工作的意见和建议，及时处理群众举报和投诉。3.接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件，应当依法积极应诉，配合人民法院的审理工作，履行生效判决、裁定。五、执法人员管理（一）人员资格1.执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事执法工作。2.执法人员应当定期参加业务培训和法律知识培训，不断提高自身素质和执法水平。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守执法程序，依法履行职责，文明执法，公正执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐，佩戴执法标志，出示执法证件，表明执法身份。3.执法人员应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露在执法过程中知悉的信息。（三）考核奖惩1.民政局建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作进行年度考核，考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法职业道德等。2.对考核优秀的执法人员，给予表彰和奖励；对考核不合格的执法人员，责令限期整改，整改仍不合格的，取消其执法资格。3.对执法过程中表现突出、成绩显著的执法人员，给予记功、嘉奖等奖励；对违反执法纪律、造成不良影响的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、执法文书管理（一）文书种类执法文书包括立案审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回证、询问笔录、现场笔录、勘验笔录、鉴定意见、听证笔录等。（二）制作要求1.执法文书应当按照统一格式制作，内容完整、准确、规范。2.执法文书应当使用钢笔、签字笔或者打印制作，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。3.执法文书应当注明制作日期，并加盖作出执法决定的行政机关印章。（三）归档管理1.