生产企业不良名单制度

PAGE生产企业不良名单制度一、总则（一）目的为加强生产企业监管，规范生产企业行为，保障产品质量和生产安全，维护市场秩序和消费者合法权益，特制定本生产企业不良名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类产品生产活动的企业，包括但不限于制造业、加工业、食品生产企业、药品生产企业、医疗器械生产企业等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规、行业标准以及政策要求，对生产企业进行监督管理和不良行为认定。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确地收集和核实生产企业的不良行为信息，确保认定结果客观公正。3.动态管理原则：对列入不良名单的生产企业进行持续跟踪和动态管理，根据企业整改情况及时调整名单状态。4.社会监督原则：鼓励社会公众参与监督生产企业行为，畅通投诉举报渠道，对提供有效线索的单位和个人给予适当奖励。二、不良行为认定标准（一）产品质量问题1.产品经检验检测机构检测，不符合国家或行业强制性标准要求。2.产品存在危及人身、财产安全的不合理危险，如食品中含有有害物质、药品存在质量缺陷等。3.因产品质量问题导致消费者出现严重不良反应或造成重大财产损失。4.生产企业故意隐瞒产品质量问题，或对产品质量问题处理不力，引发社会关注和不良影响。（二）生产安全问题1.生产过程中发生重大安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失。2.生产企业未按照安全生产法律法规和标准要求，建立健全安全生产管理制度，存在重大安全隐患。3.生产企业拒绝接受安全生产监督检查，或在监督检查中弄虚作假。（三）环境保护问题1.生产企业违反环境保护法律法规，超标排放污染物，对环境造成严重污染。2.未按照环保要求建设污染防治设施，或污染防治设施运行不正常，导致污染物排放超标。3.生产企业存在环境违法行为，被环保部门责令停产整治后仍未整改到位。（四）诚信经营问题1.生产企业存在虚假宣传、欺诈消费者等不正当竞争行为，严重损害消费者权益。2.拖欠员工工资、社会保险费用等，引发劳动纠纷，造成不良社会影响。3.违反合同约定，不履行交货义务或提供的产品与合同约定不符，给客户造成经济损失。4.生产企业在经营活动中存在商业贿赂、不正当利益输送等违法行为。（五）其他严重违法违规行为1.生产企业被吊销营业执照、责令关闭或撤销。2.生产企业因违法违规行为受到行政处罚，且情节严重，对社会造成较大危害。3.生产企业存在其他违反法律法规、严重扰乱市场秩序的行为，经相关部门认定应列入不良名单。三、不良名单信息收集与核实（一）信息收集渠道1.政府监管部门：包括市场监督管理部门、安全生产监督管理部门、环境保护部门、质量技术监督部门等，收集其在日常监管、专项检查、执法行动中发现的生产企业不良行为信息。2.检验检测机构：收集其出具的涉及生产企业产品质量不合格的检测报告及相关信息。3.消费者投诉举报：受理消费者对生产企业产品质量、服务质量等方面的投诉举报，核实相关信息。4.媒体曝光：关注各类媒体对生产企业违法违规行为的报道，及时收集相关信息。5.行业协会及其他社会组织：收集其反映的生产企业不良行为线索。（二）信息收集要求1.各信息收集部门应建立健全信息收集管理制度，明确专人负责信息收集工作，确保信息收集的及时性、准确性和完整性。2.信息收集部门应详细记录生产企业不良行为发生的时间、地点、具体情况、涉及产品或项目等信息，并附上相关证据材料，如检测报告、行政处罚决定书、现场检查记录、投诉举报材料、媒体报道等。3.对于涉及多个部门的不良行为信息，相关部门应及时沟通协调，共享信息，确保信息收集的全面性。（三）信息核实程序1.对收集到的生产企业不良行为信息，由负责认定的部门进行核实。核实过程中，应与生产企业进行沟通，听取其陈述和申辩意见。2.生产企业应在规定时间内提交书面说明及相关证明材料，对不良行为进行解释和举证。认定部门应认真审查生产企业提交的材料，必要时可进行实地核查或调查取证。3.经核实，生产企业不良行为属实的，认定部门应按照本制度规定进行认定，并将认定结果告知生产企业。生产企业对认定结果有异议的，可在规定时间内申请复核。四、不良名单认定与发布（一）认定程序1.负责认定的部门根据收集核实的生产企业不良行为信息，对照本制度规定的认定标准进行综合评估。2.对于符合不良名单认定标准的生产企业，认定部门应填写《生产企业不良名单认定审批表》，详细说明不良行为事实、认定依据、拟列入名单期限等内容，并附上相关证据材料。3.《生产企业不良名单认定审批表》经认定部门负责人审核签字后，报上级主管领导审批。上级主管领导应在规定时间内作出审批决定。（二）名单发布方式1.生产企业不良名单通过政府部门官方网站、信用信息公示系统等渠道向社会公开发布。发布内容包括生产企业名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、不良行为事实、认定依据、列入名单期限等信息。2.同时，将生产企业不良名单推送至相关部门共享，实现信息互联互通，共同加强对不良名单企业的监管。（三）名单期限1.生产企业不良名单期限根据不良行为的严重程度确定，一般分为[X]个月、[X]年、[X]年以上等不同档次。2.对于情节较轻的不良行为，列入名单期限为[X]个月；对于情节较重的不良行为，列入名单期限为[X]年；对于情节严重、影响恶劣的不良行为，列入名单期限为[X]年以上。3.在名单期限内，生产企业应积极整改，消除不良行为影响。整改完成后，可向认定部门申请移出不良名单。认定部门应组织对企业整改情况进行验收，验收合格的，予以移出不良名单。五、不良名单企业管理措施（一）加强监管检查1.对列入不良名单的生产企业，相关监管部门应加大日常监管检查力度，增加检查频次，重点检查企业整改措施落实情况、产品质量安全状况、生产经营合规情况等。2.监管部门在检查过程中，可依法采取现场检查、抽样检测、查阅资料、询问相关人员等方式，对企业进行全面监督。如发现企业仍存在违法违规行为，应依法予以严肃处理。（二）限制市场准入1.在不良名单期限内，限制列入名单的生产企业参与政府招标采购项目、工程建设项目等。2.对于涉及食品、药品、医疗器械等重点领域的不良名单企业，限制其产品进入市场流通，禁止其参加各类评优评先活动。（三）信用惩戒1.将生产企业不良名单信息纳入社会信用体系，与金融机构、税务部门、海关等部门实现信用信息共享。金融机构可根据企业信用状况，调整信贷政策，限制或拒绝向不良名单企业提供贷款。2.税务部门可对不良名单企业加强税收征管，依法采取税收保全、强制执行等措施。海关可对不良名单企业加强进出口货物监管，提高查验比例。（四）整改帮扶1.相关监管部门应督促不良名单企业制定切实可行的整改方案，明确整改目标、措施和期限，并指导企业落实整改工作。2.对于整改确有困难的企业，监管部门可组织专家团队为企业提供技术支持和帮扶指导，帮助企业提升管理水平和产品质量，尽快消除不良行为影响。六、异议处理与复核（一）异议提出生产企业对列入不良名单有异议的，应在名单发布之日起[X]个工作日内，向认定部门提出书面异议申请，并提交相关证明材料。异议申请应明确说明异议事项及理由，并提供能够证明其不存在不良行为或不良行为情节较轻的证据。（二）异议处理程序1.认定部门收到生产企业异议申请后，应在[X]个工作日内进行审查。经审查，认为异议理由不成立的，应书面告知生产企业维持原认定结果；认为异议理由成立的，应及时对原认定结果进行复查。2.复查过程中，认定部门应重新核实相关信息，必要时可再次与生产企业进行沟通，听取其陈述和申辩意见。复查结束后，认定部门应在[X]个工作日内作出复查决定，并书面告知生产企业。（三）复核生产企业对异议处理结果仍不满意的，可在收到复查决定之日起[X]个工作日内，向上一级主管部门申请复核。上一级主管部门应在收到复核申请后[X]个工作日内，组织相关人员对原认定情况进行全面复核。复核结束后，上一级主管部门应在[X]个工作日内作出复核决定，并书面告知生产企业。复核决定为最终决定。七、监督与责任追究（一）监督机制1.建立健全生产企业不良名单制度监督机制，加强对不良名单认定、发布、管理等工作的监督检查。2.上级主管部门应定期对下级部门执行本制度情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。同时，鼓励社会公众对不良名单制度实施过程中的违法违规行为进行监督举报。（二）责任追究1.对于在不良名单制度实施