乡村治理制度规范

PAGE乡村治理制度规范一、总则（一）目的为了加强乡村治理，提升乡村治理水平，促进乡村经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区乡村实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区行政区域内的所有乡村，包括村民委员会、农村集体经济组织以及乡村各类社会主体。（三）基本原则1.依法治理原则：严格遵循国家法律法规，确保乡村治理活动在法治轨道上运行。2.民主自治原则：充分尊重村民意愿，保障村民民主权利，鼓励村民积极参与乡村治理。3.德治为先原则：弘扬社会主义核心价值观，发挥道德教化作用，培育文明乡风。4.共建共享原则：凝聚各方力量，共同参与乡村建设与治理，实现乡村发展成果全民共享。二、乡村组织建设规范（一）村民委员会建设1.选举与换届村民委员会成员选举严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序进行，确保选举公开、公平、公正。换届选举工作应成立专门的选举委员会，负责组织实施选举工作，包括选民登记、候选人提名、投票选举等环节。选举结果应及时公示，接受村民监督，确保当选人员符合法定条件和村民意愿。2.职责与分工村民委员会应明确成员职责分工，设立主任、副主任和委员等职位，分别负责不同领域的工作。主任负责全面工作，协调各方面关系，主持村民委员会会议和村务决策；副主任协助主任工作，负责具体业务的组织实施；委员按照分工，负责各自领域的工作，如民政、治安、财务等。村民委员会应定期召开会议，研究讨论村务工作，决策重大事项，确保工作有序开展。3.教育培训建立村民委员会成员教育培训制度，定期组织培训活动，提高成员的政治素质、业务能力和服务水平。培训内容包括法律法规、政策方针、乡村治理知识、民主管理技能等，通过集中授课、实地考察、经验交流等方式进行。鼓励村民委员会成员参加学历教育和各类专业培训，提升自身综合素质，更好地适应乡村治理工作需要。（二）农村集体经济组织建设1.设立与登记农村集体经济组织应按照相关法律法规规定设立，经县级以上人民政府农业农村主管部门登记赋码后取得法人资格。设立时应制定组织章程，明确组织的宗旨、经营范围、成员权利义务、组织机构等内容。成员资格认定应严格按照规定程序进行，确保集体经济组织成员的合法权益。2.治理结构农村集体经济组织应建立健全治理结构，设立成员大会、理事会和监事会等机构。成员大会是集体经济组织的最高权力机构，负责审议和决定重大事项；理事会是执行机构，负责组织实施成员大会决议；监事会是监督机构，负责对理事会工作进行监督。各机构应明确职责分工，相互配合，确保集体经济组织规范运行。3.财务管理建立健全农村集体经济组织财务管理制度，规范财务核算、资金管理、资产处置等行为。财务收支应严格执行审批制度，做到账目清晰、公开透明。定期进行财务审计，接受成员监督。加强资产经营管理，合理利用集体资产，确保资产保值增值，增加集体经济收入。三、乡村民主决策规范（一）决策事项范围1.重大村务决策涉及村民切身利益的重大事项，如村庄规划、土地征收、集体资产处置、重大工程项目建设等，应纳入民主决策范围。制定村庄规划应广泛征求村民意见，组织专家论证，确保规划符合乡村实际和发展需求。土地征收工作应严格按照法定程序进行，保障村民知情权、参与权和监督权，维护村民合法权益。2.公共事务决策乡村公共设施建设、公共服务提供、环境卫生整治等公共事务决策，应充分考虑村民需求，听取村民意见。公共设施建设项目应进行可行性研究和成本效益分析，确保项目合理可行。公共服务提供应注重公平性和普惠性，满足村民基本生活需求。环境卫生整治工作应建立长效机制，组织村民共同参与，保持乡村环境整洁美观。（二）决策程序1.提议村民委员会、农村集体经济组织、五分之一以上村民代表或者十分之一以上村民联名，可以提出决策事项建议。提议内容应明确具体，包括事项背景、主要内容、预期效果等，并提交相关材料。2.审议决策事项提议提出后，应及时提交村民会议或村民代表会议审议。召开村民会议或村民代表会议时，应提前通知村民或村民代表，告知决策事项相关情况，确保参会人员充分了解。审议过程中，应充分听取各方意见，对决策事项进行深入讨论，必要时可邀请专家进行论证。3.表决经审议通过的决策事项，应进行表决。表决方式可根据事项性质和实际情况选择，如无记名投票、举手表决等。决策事项需经到会村民或村民代表半数以上通过方可生效。涉及村民利益的重大事项，应经到会村民三分之二以上通过。4.公示与公开决策结果应及时公示，公示期不少于[X]个工作日，公示内容包括决策事项、决策过程、表决结果等。设立村务公开栏，定期公开决策事项执行情况，接受村民监督。对村民提出的疑问和意见，应及时进行解答和处理。四、乡村财务管理制度规范（一）财务收支管理1.收入管理乡村收入主要包括财政补助收入、集体经济收入、捐赠收入等。各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。财政补助收入应严格按照相关政策规定使用，确保专款专用。集体经济收入应加强经营管理，拓展增收渠道，增加集体积累。捐赠收入应按照捐赠协议使用，接受社会监督。2.支出管理乡村支出应严格执行审批制度，明确审批流程和权限。支出凭证应真实、合法、有效，严禁白条入账。严格控制非生产性支出，压缩一般性开支，确保资金用于乡村发展和民生保障。重大支出项目应进行可行性研究和论证，经村民会议或村民代表会议审议通过后方可实施。（二）资产管理1.资产登记建立健全乡村资产台账，对集体资产进行全面登记，包括土地、房屋、设备、资金等。资产登记应明确资产名称、数量、价值、使用状况等信息，确保资产信息准确完整。2.资产清查定期开展资产清查工作，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产实物盘点、账目核对、资产价值评估等。对清查中发现的问题，应及时进行整改，确保资产安全完整。3.资产处置集体资产处置应严格按照规定程序进行，包括评估、公示、审批等环节。处置资产应遵循公开、公平、公正原则，确保资产处置价格合理，防止资产流失。处置收益应及时入账，纳入集体财务管理。（三）财务监督1.内部监督建立健全乡村财务内部监督制度，成立民主理财小组，负责对财务收支、资产管理等情况进行监督。民主理财小组应定期召开会议，审查财务账目，对重大财务事项进行监督，提出意见和建议。2.审计监督加强乡村财务审计监督，定期开展财务审计工作。审计内容包括财务收支真实性、合法性、效益性，资产管理情况等。审计工作可由县级以上人民政府农业农村主管部门或乡镇人民政府组织实施，审计结果应及时公示，接受村民监督。对审计发现的问题，应依法依规进行处理。五、乡村治安与安全管理制度规范（一）治安防控体系建设1.人员配备与培训建立乡村治安巡逻队伍，配备必要的巡逻设备和防护装备。巡逻队伍可由村民志愿者、治安联防队员等组成。定期组织治安巡逻人员培训，提高其业务能力和安全意识。培训内容包括法律法规、治安防范知识、应急处置技能等。2.技防设施建设在乡村主要道路、公共场所、重点部位安装视频监控设备，实现对乡村治安状况的实时监控。完善乡村报警设施，确保村民在遇到紧急情况时能够及时报警求助。3.治安联防机制加强与周边乡村的治安联防联控，建立信息共享、协同作战机制。定期召开治安联防会议，分析治安形势，研究解决存在的问题，共同维护乡村治安稳定。（二）安全管理1.消防安全加强乡村消防安全宣传教育，提高村民消防安全意识。定期组织消防演练，增强村民自防自救能力。完善乡村消防设施设备，确保消防通道畅通。对乡村老旧房屋、人员密集场所等重点区域进行消防安全检查，及时消除火灾隐患。2.生产安全加强乡村企业、作坊等生产经营单位的安全管理，督促其落实安全生产主体责任。定期开展安全生产检查，排查安全隐患，对不符合安全生产条件的单位，责令限期整改，确保生产安全。3.食品药品安全加强乡村食品药品安全监管，建立健全食品药品安全监管体系。加大对乡村食品生产经营单位、药店诊所等的监督检查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，保障村民饮食用药安全。六、乡村环境卫生管理制度规范（一）环境卫生保洁1.保洁队伍建设组建乡村环境卫生保洁队伍，配备必要的保洁工具和设备。保洁队伍可由村民组成，实行专人负责、分片包干。明确保洁人员职责，制定保洁工作标准和考核办法，确保保洁工作质量。2.垃圾收集与处理合理设置垃圾收集点，定期收集乡村垃圾。垃圾收集应做到日产日清，严禁垃圾随意堆放。加强与垃圾处理企业的合作，确保乡村垃圾得到及时、有效的处理。可采用焚烧、填埋、堆肥等方式进行处理，根据实际情况选择合适的处理方法。3.公共区域卫生维护加强乡村公共区域环境卫生维护，包括道路、广场、河道、沟渠等。定期对公共区域进行清扫、消毒，保持环境整洁卫生。加强对乡村绿化的养护管理，及时修剪树木、花草，补植缺失绿植，营造良好的乡村生态环境。（二）环境卫生监督1.村民监督鼓励村民参与环境卫生监督，设立举报电话和信箱，接受村民对环境卫生问题的举报和投诉。对村民反映的环境卫生问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给村民。2.定期检查建立乡村环境卫生定期检查制度，由村民委员会或相关部门组织实施。检查内容包括环境卫生保洁情况、垃圾收集处理情况、公共区域卫生状况等。对检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的单位或个人，进行通报批评。七、乡村文化建设与精神文明建设规范（一）文化设施建设与利用1.文化设施建设加大乡村文化设施建设投入，建设文化活动室、农家书屋、体育健身广场等文化设施。文化设施建设应充分考虑村民需求，合理布局，方便村民使用。文化活动室应配备必要的图书、报刊、电脑等设备，农家书屋应充实各类书籍，体育健身广场应安装适合村民使用的健身器材。2.文化设施利用加强文化设施管理，制定管理制度和使用规则。定期组织开展各类文化活动，丰富村民精神文化生活。鼓励村民自主参与文化设施管理和文化活动组织，提高文化设施利用率。（二）精神文明建设活动1.道德模范评选与表彰建立乡村道德模范评选表彰制度，定期评选表彰在孝老爱亲、诚实守信、助人为乐、敬业