安全生产法中查封制度

PAGE安全生产法中查封制度一、总则（一）目的与依据安全生产关乎人民群众生命财产安全，是经济社会发展的重要基石。为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，我国制定了《安全生产法》。其中，查封制度作为保障安全生产的重要执法手段之一，具有重要意义。本制度依据《安全生产法》及相关法律法规制定，旨在规范安全生产执法过程中的查封行为，确保执法的合法性、公正性和有效性。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位和个人。无论是矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，还是其他行业的生产经营单位，只要在安全生产方面存在违法违规行为，可能对安全生产构成重大威胁时，均适用本查封制度。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据《安全生产法》及相关法律法规的规定实施查封，确保执法行为有法可依、程序合法。2.公正公平原则对待所有生产经营单位一视同仁，不偏袒、不歧视，公正地运用查封措施，维护法律的严肃性和权威性。3.预防为主原则通过及时查封存在安全隐患的设备、设施、场所等，预防生产安全事故的发生，将事故隐患消除在萌芽状态。4.教育与处罚相结合原则在实施查封的同时，注重对生产经营单位进行安全生产法律法规的宣传教育，促使其认识到问题所在，积极整改，达到教育与处罚并重的目的。二、查封的实施主体与权限（一）实施主体县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）是实施查封制度的主体。这些部门依据各自的职责权限，对管辖范围内的生产经营单位进行安全生产监督检查，并在法定情形下依法实施查封措施。（二）权限范围负有安全生产监督管理职责的部门有权对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封。具体包括：1.生产经营单位的安全设备、设施未按照规定安装、使用、检测、维护、保养，或者安全设备、设施存在明显故障、缺陷，可能影响安全生产的。2.生产经营场所的安全通道、疏散通道被堵塞、占用，或者安全出口数量不足、设置不符合规定，可能导致人员疏散困难的。3.危险物品的生产、储存、使用、经营、运输单位未按照规定设置相应的安全警示标志，或者安全警示标志设置不符合标准要求的。4.违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，如易燃易爆物品、有毒有害物品等，不符合安全生产条件的。三、查封的适用情形（一）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的当生产经营单位存在重大事故隐患，且在排除该隐患之前或者排除过程中，无法确保安全生产时，负有安全生产监督管理职责的部门有权实施查封。例如，某化工企业的危险化学品储存罐出现严重泄漏隐患，在维修人员进行抢修期间，无法保证周边环境安全，此时相关部门可对该储存罐及周边区域实施查封，直至隐患排除，确保安全。（二）发生生产安全事故后，需立即停止使用相关设施、设备的生产经营单位发生生产安全事故后，为防止事故扩大，保障救援工作顺利进行，对事故现场及相关设施、设备需要立即停止使用的，应予以查封。比如，某建筑施工工地发生坍塌事故后，为避免再次发生危险，对事故现场的起重设备、脚手架等相关设施进行查封，待事故调查和隐患整改完成后再行处理。（三）存在其他严重安全生产违法行为，可能对安全生产造成重大危害的除上述情形外，生产经营单位存在其他严重违反安全生产法律法规的行为，经评估可能对安全生产造成重大危害的，也可实施查封。例如，某矿山企业长期超能力、超强度、超定员组织生产，严重违反安全生产规定，相关部门可对其生产设备、作业场所等进行查封，督促其整改。四、查封的程序（一）立案与审批1.负有安全生产监督管理职责的部门在安全生产监督检查过程中，发现生产经营单位存在符合查封情形的，应当予以立案。立案时，应填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。2.立案审批表经办案机构负责人审核后，报本部门负责人审批。部门负责人应根据案件具体情况，作出是否批准立案的决定。批准立案的，应指定两名以上行政执法人员负责案件的调查处理。（二）调查取证1.执法人员对立案的案件进行调查取证，收集与案件有关的各种证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.在调查取证过程中，执法人员应向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份，并告知其权利和义务。执法人员可以询问当事人及有关人员，要求其提供相关资料，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处签名或者盖章。3.执法人员可以对与案件有关的场所、设备、设施、物品等进行勘验检查，制作勘验笔录。勘验笔录应当由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。必要时，可以进行拍照、录像、抽样取证等，并制作相关记录。4.对涉及专门性问题的，应当委托具有相应资质的机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定机构和鉴定人签名或者盖章，并加盖鉴定机构公章。（三）查封决定1.经调查取证，认为生产经营单位的违法行为事实清楚、证据确凿的，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法作出查封决定。查封决定应当以书面形式作出，载明查封的理由、依据、范围、期限以及当事人依法享有的权利等内容。2.查封决定书应当加盖本部门公章，并在作出决定之日起3个工作日内送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达或者公告送达等。直接送达的，由当事人在送达回执上签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，由送达人在送达回执上注明情况，并邀请有关基层组织或者所在单位代表到场见证，将查封决定书留在当事人的住所或者收发部门，即视为送达。留置送达、委托送达、邮寄送达或者公告送达的，按照相关法律规定执行。（四）查封实施1.执法人员应当按照查封决定书载明的查封范围，对生产经营单位的相关设施、设备、器材以及危险物品实施查封。查封时，应当制作查封清单，详细记录被查封物品的名称、规格、数量、型号、存放地点等信息。查封清单一式两份，由执法人员和当事人分别签字或者盖章后各执一份。2.对查封的设施、设备、器材以及危险物品，应当加贴封条或者采取其他必要的查封措施，防止其被擅自启封、使用或者转移。查封期间，当事人不得擅自损毁封条、变更查封状态。（五）查封期限查封期限一般不得超过30日；情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长30日。法律、行政法规另有规定的除外。在查封期限内，负有安全生产监督管理职责的部门应当对生产经营单位的整改情况进行监督检查，督促其尽快消除安全隐患。（六）查封延期与解除1.查封期限届满，生产经营单位的安全隐患仍未排除的，负有安全生产监督管理职责的部门可以根据实际情况决定是否延期查封。延期查封应当制作延期查封决定书，载明延期的理由、期限以及当事人依法享有的权利等内容，并送达当事人。2.生产经营单位经过整改，符合安全生产条件的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时作出解除查封的决定。解除查封决定应当以书面形式作出，载明解除查封的理由、依据，并送达当事人。执法人员应当在接到解除查封决定后，及时对查封的设施、设备、器材以及危险物品解除查封措施。五、当事人权利与义务（一）当事人权利1.知情权当事人有权了解查封的理由、依据、范围、期限以及自己依法享有的权利等内容。负有安全生产监督管理职责的部门在作出查封决定时，应当向当事人充分说明情况，保障其知情权。2.陈述申辩权当事人对查封决定不服的，有权在规定期限内进行陈述和申辩。负有安全生产监督管理职责的部门应当认真听取当事人的陈述和申辩意见，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.申请行政复议和提起行政诉讼权当事人对查封决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止查封决定的执行。（二）当事人义务1.配合义务当事人应当配合负有安全生产监督管理职责的部门的执法工作，如实提供与案件有关的资料，不得拒绝、阻碍执法人员依法执行职务。2.整改义务当事人应当按照查封决定书的要求，立即停止相关违法行为，采取有效措施进行整改，消除安全隐患。在查封期限内，积极配合整改工作，确保整改工作顺利进行。3.保管义务当事人对被查封的设施设备、器材以及危险物品负有妥善保管的义务，不得擅自损毁、转移、使用被查封的物品。因当事人保管不善造成被查封物品损坏、灭失的，应当承担相应的法律责任。六、监督与责任追究（一）内部监督负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全内部监督制度，加强对查封执法工作的监督检查。定期对查封案件进行复查，检查执法人员是否严格按照法定程序实施查封，查封措施是否得当，当事人的权利是否得到保障等。对在查封执法过程中存在违法违纪行为的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督鼓励社会公众对安全生产执法工作进行监督。任何单位和个人发现负有安全生产监督管理职责的部门在查封执法过程中存在违法违规行为的，可以向其上级主管部门或者监察机关举报。接到举报的部门应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人。（三）责任追究1.生产经营单位违反本制度规定，擅自启封、使用、转移被查封的设施、设备、器材以及危险物品的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.负有安全生产监督管理职责的部门工作人员在查封执法过程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违