城管处罚听证规范制度

PAGE城管处罚听证规范制度一、总则（一）目的为规范城市管理综合行政执法部门（以下简称“城管部门”）行政处罚听证程序，保障当事人合法权益，促进行政处罚公平、公正、公开，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，结合城管执法工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于城管部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人要求听证的案件。（三）基本原则1.合法原则：听证活动应当严格依照法律法规规定的程序进行，确保当事人的合法权益得到充分保障，行政处罚决定合法有效。2.公正原则：听证过程中，应当平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，确保行政处罚决定基于客观事实和法律依据作出。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，允许公众旁听，增强行政处罚的透明度。4.及时原则：听证活动应当在法定期限内及时进行，避免拖延，提高行政效率，保障当事人的合法权益及时得到救济。（四）职责分工1.法制机构：负责组织、协调听证活动，对听证程序进行指导和监督，审查听证报告，并提出处理建议。2.执法机构：负责提出拟作出行政处罚的建议，提供相关证据材料，协助法制机构开展听证工作，配合回答当事人的询问。3.听证主持人：由法制机构指定，负责主持听证活动，维持听证秩序，保障当事人充分行使权利，根据听证情况制作听证笔录，并提出处理意见。4.听证员：由法制机构指定，协助听证主持人开展工作，对听证案件进行评议，提出意见和建议。5.书记员：负责记录听证过程，制作听证笔录。二、听证申请与受理（一）申请期限当事人要求听证的，应当在城管部门告知后[X]日内提出听证申请。期限的计算以城管部门送达《行政处罚听证告知书》的次日起计算。（二）申请方式当事人可以通过书面形式或者口头形式提出听证申请。书面申请应当提交《行政处罚听证申请书》，载明当事人的基本情况、申请听证的具体事项、申请听证的理由和证据等内容，并由当事人签名或者盖章。口头申请的，城管部门应当当场记录当事人的基本情况及申请听证的内容，并由当事人签名或者盖章确认。（三）受理审查法制机构收到当事人的听证申请后，应当对申请材料进行审查。符合听证条件的，应当受理，并制作《行政处罚听证受理通知书》，送达当事人。不符合听证条件的，应当制作《行政处罚听证不予受理通知书》，说明理由，送达当事人。有下列情形之一的，不予受理：1.不属于本制度适用范围的；2.超过申请期限提出听证申请的；3.已经放弃听证权利的；4.其他不符合听证条件的情形。当事人对不予受理决定不服的，可以在收到《行政处罚听证不予受理通知书》之日起[X]日内，向城管部门的上一级主管部门申请复核。上一级主管部门应当在收到复核申请之日起[X]日内作出复核决定，并书面通知当事人。三、听证准备（一）组成听证人员1.听证主持人：应当具备相应的法律知识和执法经验，熟悉听证程序，能够公正、客观地主持听证活动。听证主持人由法制机构负责人指定，与本案有直接利害关系的，应当回避。2.听证员：由法制机构根据案件情况指定[X]名以上听证员组成听证合议庭。听证员应当具备相应的法律知识和执法经验，能够独立、公正地对案件进行评议。与本案有直接利害关系的，应当回避。3.书记员：由法制机构指定，负责记录听证过程，制作听证笔录。书记员应当如实记录听证过程中的发言、辩论、证据出示等情况，确保听证笔录的准确性和完整性。（二）通知当事人法制机构应当在受理听证申请之日起[X]日内，将《行政处罚听证通知书》送达当事人，告知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人和听证员的姓名及当事人享有的权利和义务等事项。（三）公告听证信息除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，城管部门应当在听证举行的[X]日前，将听证的案由、时间、地点等信息在城管部门网站或者其他媒体上进行公告，以便公众旁听。（四）准备听证材料1.执法机构：应当在听证举行前，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人的陈述、申辩意见等材料提交法制机构。2.法制机构：应当对执法机构提交的材料进行审查，并根据需要补充收集相关证据材料。同时，应当将上述材料副本送达当事人，以便当事人了解案件情况，准备听证发言。四、听证举行（一）听证开始1.听证主持人宣布听证开始，核对当事人及其代理人的身份，宣布案由，宣布听证员、书记员名单，告知当事人享有的权利和义务，询问当事人是否申请回避。2.当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请法制机构负责人决定是否回避。法制机构负责人应当在[X]日内作出决定，并书面通知当事人。（二）案件调查人员陈述1.案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及处罚建议。2.案件调查人员应当出示相关证据材料，并对证据的真实性、合法性、关联性进行说明。（三）当事人陈述、申辩和质证1.当事人可以就案件调查人员提出的事实、证据、处罚依据以及处罚建议进行陈述、申辩，并出示相关证据材料进行质证。2.当事人可以委托代理人参加听证，代理人应当向听证主持人提交授权委托书，并在授权范围内行使权利。3.听证主持人应当引导当事人围绕案件争议焦点进行陈述、申辩和质证，保障当事人充分行使权利。当事人之间可以相互辩论。（四）听证员询问、调查1.听证员可以就案件有关问题向案件调查人员、当事人及其他有关人员进行询问。2.听证员认为有必要的，可以进行调查核实，并要求案件调查人员、当事人及其他有关人员提供相关证据材料。（五）辩论1.案件调查人员、当事人及其他有关人员可以围绕案件争议焦点进行辩论。辩论应当遵循实事求是、以理服人的原则，不得进行人身攻击。2.听证主持人应当引导辩论有序进行，保障各方当事人充分发表意见。（六）最后陈述1.当事人可以在辩论结束后作最后陈述。2.最后陈述应当简洁明了，表达当事人对案件的最终意见。（七）听证结束1.听证主持人宣布听证结束，听证笔录交当事人和案件调查人员核对无误后签字或者盖章。2.当事人拒绝签字或者盖章的，书记员应当在听证笔录上注明情况。五、听证笔录与报告（一）听证笔录1.听证笔录应当如实记录听证过程中的发言、辩论、证据出示等情况，包括案件调查人员的陈述、当事人的陈述、申辩和质证、听证员的询问、调查、辩论以及当事人的最后陈述等内容。2.听证笔录应当由当事人和案件调查人员核对无误后签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，书记员应当在听证笔录上注明情况。（二）听证报告1.听证主持人应当根据听证情况，制作听证报告，提出处理意见。听证报告应当包括听证基本情况、案件调查人员的陈述、当事人的陈述、申辩和质证情况、听证员的评议意见等内容。2.听证报告应当经听证主持人、听证员签字后，连同听证笔录一并提交法制机构。六、听证决定（一）法制机构审查法制机构应当对听证报告进行审查，根据听证情况和相关法律法规规定，提出处理建议。处理建议应当包括维持原处罚决定、变更处罚决定、撤销处罚决定或者责令重新作出处罚决定等内容。（二）领导审批法制机构提出的处理建议应当报城管部门负责人审批。城管部门负责人应当根据法制机构的处理建议，结合案件实际情况，作出最终的行政处罚决定。（三）送达处罚决定城管部门应当在作出行政处罚决定