村民自治完善制度规范

PAGE村民自治完善制度规范一、总则（一）目的为了进一步完善村民自治制度，规范村民自治行为，保障村民的合法权益，促进农村社会和谐稳定发展，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区内所有实行村民自治的村庄。（三）基本原则1.民主原则：充分尊重村民的民主权利，保障村民依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2.法治原则：严格遵守国家法律法规，依法办事，确保村民自治活动在法治轨道上运行。3.公开公正原则：村务公开透明，决策、管理、监督过程公正公平，保障村民知情权、参与权和监督权。4.因地制宜原则：结合各村实际情况，制定符合本村特点的村民自治制度，确保制度的可行性和有效性。二、村民选举（一）选举组织1.成立村民选举委员会，负责本村选举工作的组织和实施。选举委员会成员由村民会议或村民代表会议推选产生，设主任1名，副主任和委员若干名。2.选举委员会履行以下职责：宣传和解释选举法律法规、政策和选举办法；制定选举工作方案；组织村民登记，审查选民资格，公布选民名单；组织候选人提名，确定并公布候选人名单；组织投票选举，公布选举结果；总结和上报选举工作情况。（二）选民登记1.年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。2.选民登记按村民小组进行，以户籍为依据，对具有选举权和被选举权的村民进行登记。3.登记参加选举的村民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。（三）候选人提名1.村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生。2.提名方式可以采用个人自荐、联名推荐或选民小组会议推选等方式。3.村民选举委员会对提名候选人进行资格审查，符合条件的候选人名单应当在选举日的7日前公布。（四）投票选举1.投票选举应在选举日进行，采取无记名投票的方式。2.投票地点应设在便于村民投票的场所，设立秘密写票处。3.选举时，应当由登记参加选举的村民本人亲自投票。本人不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一登记参加选举的村民接受委托投票不得超过3人。4.投票结束后，应当当场开箱验票、唱票、计票，公布选举结果。（五）选举后续工作1.村民选举委员会应当在选举结果公布后10日内，将选举工作档案整理归档，妥善保管。2.新一届村民委员会应当在选举结果公布后15日内完成工作交接。交接工作由村民选举委员会主持，由乡级人民政府监督。三、村民会议和村民代表会议（一）村民会议1.村民会议由本村18周岁以上的村民组成。2.村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。3.村民会议行使以下职权：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；通过村民自治章程、村规民约及其他重要规章制度；讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题；选举、罢免村民委员会成员；审议和决定涉及村民利益的其他重大事项。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。2.村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。3.村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。4.村民代表会议行使以下职权：讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告；监督村民委员会的工作；讨论决定本村公益事业建设、村集体经济项目、村集体资产处置等事项；讨论决定涉及村民利益其他事项。四、民主决策（一）决策事项范围1.涉及本村经济社会发展的重大事项，如村庄规划、产业发展、基础设施建设等。2.涉及村民切身利益的事项，如土地承包、宅基地分配、集体资产处置、公益事业建设等。3.法律法规规定应当由村民会议或村民代表会议讨论决定的其他事项。（二）决策程序1.村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名，可以提出决策事项议案。2.议案提出后，由村民委员会对议案进行初审，符合条件的提交村民会议或村民代表会议讨论。3.村民会议或村民代表会议讨论决策事项时，应当充分听取村民意见，对决策事项进行表决。表决结果应当当场公布。4.决策事项通过后，由村民委员会负责组织实施，并将实施情况及时向村民公开。五、民主管理（一）村民自治章程和村规民约1.村民自治章程和村规民约由村民会议制定，报乡级人民政府备案。2.村民自治章程和村规民约应当符合法律法规和政策要求，体现村民意愿，不得与法律法规和政策相抵触。3.村民自治章程和村规民约主要内容包括：村民的权利和义务、村党组织和村民委员会的职责、村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等方面的规定。（二）村务管理制度1.建立健全村务财务管理制度，规范财务收支、会计核算、资产管理等行为。2.实行村务公开制度，定期将村务、财务情况向村民公开，接受村民监督。村务公开的内容包括：村党组织和村民委员会的工作情况、财务收支情况、集体资产处置情况、土地承包情况、宅基地分配情况、公益事业建设情况等。3.建立健全村民委员会工作制度，规范村民委员会成员的工作职责、工作程序、工作纪律等。4.建立健全村民监督制度，设立村务监督委员会，负责对村务决策执行、村务公开、村集体资金资产资源管理等情况进行监督。六、民主监督（一）村务监督委员会1.村务监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，一般由3至5人组成，设主任1名。2.村务监督委员会成员应当具备以下条件：政治素质高，坚持原则，公道正派；熟悉村情民意，具有一定的议事能力；热心公益事业，愿意为村民服务。3.村务监督委员会履行以下职责：监督村务决策程序是否合法、决策内容是否符合规定；监督村务公开是否及时、全面、真实；监督村集体资金资产资源管理是否规范；监督村民委员会成员廉洁自律情况；受理村民对村务管理的意见和建议，及时向村民委员会反馈；向村民会议或村民代表会议报告监督情况。（二）财务审计监督1.建立健全村集体经济组织财务审计制度，定期对村集体经济组织的财务收支、资产负债、收益分配等情况进行审计。2.审计工作由乡级人民政府农村经营管理部门负责组织实施，审计结果应当向村民公开。3.对审计中发现的问题，应当依法依规进行处理，并追究相关人员的责任。（三）村民监督渠道1.设立意见箱、举报电话等，方便村民反映问