工程造价全过程控制与预算编制

工程造价全过程控制与预算编制在工程建设领域，工程造价的合理确定与有效控制，是衡量项目管理水平、决定项目经济效益乃至成败的核心环节。预算编制作为造价控制的基础与先导，其质量直接影响后续造价管理的成效。全过程造价控制理念，强调从项目策划伊始直至竣工验收的各个阶段，通过系统性、前瞻性的管理手段，将工程造价控制在预定目标之内，并实现资源的优化配置。本文将结合实践经验，系统阐述工程造价全过程控制的核心要点与预算编制的实操方法，以期为业界同仁提供参考。一、决策阶段：源头控制，预算的“总开关”决策阶段是项目造价控制的源头，其核心在于对项目的可行性进行科学论证，选择最优投资方案。此阶段的预算工作主要体现为投资估算，它是项目决策的重要依据，也是后续各阶段预算控制的基准。预算编制要点：投资估算需具备高度的概括性与准确性。编制者应充分调研市场环境、政策导向、技术发展趋势，结合类似项目数据，采用指标估算法、比例估算法等适宜方法。关键在于对项目建设规模、建设标准、工艺选型、设备配置等核心要素进行细致分析，确保估算能真实反映项目的实际需求与市场行情。切不可为了项目“上马”而刻意压低或盲目拔高估算，留下先天隐患。造价控制核心：此阶段控制的重点在于方案比选与优化。应建立多方案评价体系，不仅考虑初始投资，更要兼顾运营成本、维护费用及项目全生命周期的综合效益。通过技术经济分析，选择在满足功能需求前提下，综合成本最低的方案。同时，需对项目风险进行评估，预留合理的风险预备费，增强投资估算的抗风险能力。二、设计阶段：精打细算，造价的“蓝图”设计阶段是将决策意图转化为具体实施方案的关键环节，对工程造价的影响最为深远。据统计，设计阶段对工程造价的影响程度可达75%以上。因此，抓住设计阶段的造价控制，就抓住了全过程控制的“牛鼻子”。预算编制要点：此阶段的预算表现为设计概算与施工图预算。设计概算应在投资估算的控制下进行，严格按照初步设计图纸、概算定额及相关取费标准编制，确保不超估算。施工图预算则需依据详细的施工图纸、预算定额及市场价格信息，精确计算工程造价，作为后续招投标和施工阶段造价控制的直接依据。编制过程中，需特别关注设计图纸的完整性与准确性，避免因设计疏漏导致预算缺项漏项。造价控制核心：推行限额设计是设计阶段造价控制的有效手段。即根据批准的投资估算（或设计概算），控制各专业、各分部分项工程的设计标准和工程量，将造价控制目标分解到每个设计环节。同时，大力倡导优化设计，鼓励设计人员在满足规范和使用功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新材料、新设备，以及对结构方案、构造措施等进行多方案比选，在保证质量的同时降低工程造价。价值工程原理在此阶段大有可为，通过分析功能与成本的关系，实现“以最低的寿命周期成本，可靠地实现产品必要功能”的目标。此外，加强设计交底与图纸会审，及时发现并修正设计缺陷，减少不必要的设计变更，也是控制造价的重要措施。三、招投标阶段：规范运作，价格的“天平”招投标阶段是确定承发包双方经济关系、形成合同价格的关键过程。其核心在于通过公平、公正、公开的竞争机制，选择报价合理、技术实力强、信誉良好的承包商，同时确保合同价格的合理性与可控性。预算编制要点：此阶段预算工作的核心是编制招标控制价（或标底）和审核投标报价。招标控制价应根据招标文件、施工图纸、国家及地方相关计价规范和市场价格信息进行编制，它既是招标人控制招标工程造价的最高限价，也是衡量投标报价合理性的基准。编制时需力求准确，避免因错漏导致招标失败或后续合同纠纷。投标报价则是投标人根据自身技术水平、管理能力和市场行情，对完成招标项目所需要的全部费用的自主报价。造价控制核心：首先，需确保招标文件的严谨性与完整性，特别是合同条款中关于工程价款调整、结算方式、风险分担等核心内容的约定，必须清晰、明确，为后续造价管理奠定基础。其次，严格审查工程量清单的准确性与完整性，这是招投标阶段造价控制的基石。再者，评标过程中，不能单纯以价格论英雄，应采用综合评估法，对投标人的报价、技术方案、履约能力、企业信誉等进行全面评审，选择性价比最高的中标单位。最后，加强合同谈判与签约管理，对投标文件中的模糊不清之处、不平衡报价等问题进行澄清和修正，确保合同价的公允性。四、施工阶段：动态管理，成本的“闸门”施工阶段是工程项目实体形成的过程，也是资金投入最大、造价控制最复杂、最具体的阶段。此阶段的造价控制，重点在于对实际成本与预算成本进行动态跟踪、对比分析，并及时采取纠偏措施，确保项目造价不突破预算。预算执行与控制要点：施工阶段的预算管理主要体现在施工预算的编制与执行，以及工程进度款的支付控制。施工企业应根据施工合同、施工图纸、施工组织设计等编制详细的施工预算，作为内部成本控制的依据。业主方则需严格按照合同约定和工程实际进度支付工程进度款，避免超付或早付。造价控制核心：1.严格控制工程变更与现场签证：这是施工阶段造价失控的主要原因之一。应建立健全变更签证管理制度，明确变更的审批权限和程序。对于必要的变更，需进行技术经济论证，评估其对造价的影响，并及时调整相应的预算。现场签证必须做到及时、准确、完整，由各方代表共同确认，避免事后补签和虚假签证。2.加强材料设备价格管理：材料设备费用通常占工程造价的60%以上，其价格波动对造价影响巨大。应建立主要材料设备价格信息库，密切关注市场价格动态，通过招标采购、询价比较等方式，择优选择质优价廉的供应商。对于价格波动较大的材料，可在合同中约定调价条款，合理分担市场风险。3.强化合同管理与索赔控制：严格履行合同约定，是控制施工阶段造价的基本保障。应建立合同台账，跟踪合同执行情况，及时处理合同纠纷。同时，要提高索赔意识，一方面要积极防范承包商的不合理索赔，另一方面也要善于利用合同条款，对业主原因造成的损失及时提出索赔，维护自身合法权益。4.做好进度款支付与结算管理：进度款支付应与工程实际完成量紧密挂钩，严格审核承包商提交的进度款支付申请，按合同约定比例支付。同时，定期进行已完工程的造价核算，与预算对比分析，发现偏差及时查找原因，采取措施加以纠正。五、竣工结算阶段：精细审核，造价的“收官”竣工结算阶段是工程造价控制的最后一道关口，也是确定工程最终造价、办理工程尾款支付的依据。此阶段的工作质量，直接关系到项目投资效益的最终实现。结算编制与审核要点：承包商应在工程竣工验收合格后，按照合同约定和结算编制规范，及时、准确地编制竣工结算报告。结算资料应完整齐全，包括竣工图纸、工程量确认单、设计变更、现场签证、材料价格确认单、合同文件等。业主方或其委托的造价咨询机构则需对结算报告进行严格审核。审核内容主要包括：工程量是否准确、套用定额是否恰当、取费标准是否符合规定、材料价格是否真实合理、设计变更和现场签证是否合规有效等。造价控制核心：竣工结算审核应坚持客观、公正、准确的原则。审核人员需具备扎实的专业知识和丰富的实践经验，熟悉计价规范和政策法规。审核过程中，应与施工单位进行充分沟通，对有争议的问题，要依据合同和事实，耐心协商解决。对于审核发现的多算、冒算、错算等问题，应坚决予以核减。同时，要建立健全结算审核责任制和绩效考核机制，确保审核质量和效率。通过严格的竣工结算审核，最终确定合理的工程总造价，为项目的财务决算和资产移交提供可靠依据。六、全过程造价控制的关键原则与协同工程造价的全过程控制，并非各阶段的简单叠加，而是一个有机联系、相互制约的系统工程。要实现有效的全过程控制，还需把握以下关键原则：1.主动控制与动态控制相结合：变被动接受为主动干预，从项目前期就介入造价管理，预测可能出现的偏差，提前采取预防措施。同时，在项目实施过程中，持续跟踪造价变动情况，进行动态分析和调整，确保造价始终在控制目标范围内。2.技术与经济相结合：在项目各阶段，都应将技术方案的先进性与经济上的合理性进行综合考量。设计人员应具有经济意识，造价人员也应了解技术方案，共同参与方案比选和优化，实现技术与经济的最佳结合。3.全员参与与责任落实：造价控制不仅仅是造价管理部门或造价工程师的责任，而是涉及项目决策、设计、施工、监理等各个部门和所有参与人员。应明确各部门、各岗位在造价控制中的职责，建立健全造价控制责任制和奖惩机制，形成全员参与、齐抓共管的局面。4.信息畅通与经验积累：建立完善的工程造价信息管理系统，及时收集、整理、分析和传递造价信息。同时，注重项目造价资料的积累与分析，总结经验教训，不断提高造价管理水平和预算编制的准确性。总而言之，工程造价的全过程控制与预算编制是一项专