中国农村生产制度

PAGE中国农村生产制度一、总则（一）目的本制度旨在规范中国农村生产活动，提高农业生产效率，保障农产品质量安全，促进农村经济可持续发展，实现农民增收致富，推动乡村振兴战略的实施。（二）适用范围本制度适用于中国境内所有农村地区的农业生产经营活动，包括但不限于种植业、畜牧业、渔业等领域的生产组织、农户及相关农业企业。（三）基本原则1.因地制宜原则充分考虑不同农村地区的自然条件、土壤肥力、气候特点等因素，合理规划和安排农业生产，选择适宜的农作物品种和养殖方式，以实现最佳的生产效益。2.生态环保原则在农业生产过程中，注重生态环境保护，推广绿色生产技术，减少化肥、农药的使用量，降低农业面源污染，保护农村生态系统的平衡和稳定。3.科技创新原则鼓励和支持农业科技创新，引进先进的农业生产技术、设备和管理经验，提高农业生产的科技含量和附加值，推动传统农业向现代农业转型升级。4.市场导向原则以市场需求为导向，优化农产品品种结构，提高农产品质量，增强农产品市场竞争力，实现农业生产与市场需求的有效对接，确保农民增产增收。二、生产组织与管理（一）农村集体经济组织1.职责与职能农村集体经济组织是农村生产经营活动的重要组织者和管理者，负责制定本组织的农业生产发展规划，组织实施农业生产项目，管理集体资产，协调农户之间的生产经营活动，为农户提供产前、产中、产后服务。2.治理结构建立健全农村集体经济组织的治理结构，设立成员大会、理事会、监事会等机构，明确各机构的职责和权限，实行民主决策、民主管理、民主监督。成员大会是农村集体经济组织的最高权力机构，由本组织的全体成员组成，负责审议和决定重大事项；理事会是农村集体经济组织的执行机构，负责组织实施成员大会的决议，管理日常事务；监事会是农村集体经济组织的监督机构，负责对理事会的工作进行监督检查。（二）农民专业合作社1.设立与登记农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。设立农民专业合作社，应当依照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，经工商行政管理部门登记注册，取得法人资格。2.运行机制农民专业合作社应当建立健全内部运行机制，包括成员大会、理事会、监事会等组织机构，以及财务管理制度、盈余分配制度、风险防范制度等。成员大会是农民专业合作社的最高权力机构，由全体成员组成，负责审议和决定重大事项；理事会是农民专业合作社的执行机构，负责组织实施成员大会的决议，管理日常事务；监事会是农民专业合作社的监督机构，负责对理事会的工作进行监督检查。农民专业合作社应当按照章程规定的方式和比例向成员分配盈余，确保成员共享合作社发展成果。同时，应当建立风险防范机制，对市场风险、自然风险等进行有效防控，保障成员的合法权益。（三）家庭农场1.认定标准家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场应当具备以下条件：一是经营规模适度，从事种植业的，土地经营面积达到一定规模（具体标准由各地根据实际情况确定）；从事养殖业的，养殖数量达到一定规模；二是有相对稳定的土地流转合同或土地承包经营权证；三是有与生产经营相适应的农业生产设备和设施；四是有一定的农业生产经营管理能力和技术水平。2.扶持政策各地应当加大对家庭农场的扶持力度，出台相关优惠政策，包括财政补贴、税收优惠、信贷支持、用地保障等。财政部门应当安排专项资金，对家庭农场的基础设施建设、农业技术推广、农产品质量检测等给予支持；税务部门应当落实税收优惠政策，对家庭农场从事农业生产经营活动取得的收入，依法免征、减征相关税费；金融机构应当加大对家庭农场的信贷投放，创新金融产品和服务方式，为家庭农场提供便捷、高效的金融服务；国土资源部门应当按照相关规定，保障家庭农场的用地需求，优先安排家庭农场的设施农用地。（四）农业企业1.规范经营农业企业是农村生产经营活动的重要主体，应当依法经营，遵守国家法律法规和行业标准，诚实守信，履行社会责任。农业企业应当建立健全现代企业管理制度，完善内部治理结构，加强财务管理、生产管理、质量管理、市场营销等方面的工作，提高企业的经营管理水平和市场竞争力。2.带动作用鼓励农业企业发挥龙头带动作用，通过订单农业、土地流转、入股分红、吸纳就业等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，带动农户增收致富。农业企业应当加强与农户的合作，为农户提供技术培训、农资供应、农产品收购等服务，帮助农户提高生产技能和经营效益。同时，应当积极参与农村产业融合发展，推动农业产业链延伸和价值链提升，促进农村一二三产业协同发展。三、土地管理制度（一）土地承包经营1.承包原则与期限农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。农村土地承包期限为三十年，承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。2.承包合同管理发包方应当与承包方签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。承包合同应当包括以下主要内容：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等。承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。（二）土地流转1.流转方式与程序农村土地流转是指农村土地承包经营权的流转，包括转包、出租、互换、转让、入股等方式。土地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转。土地流转双方应当签订书面流转合同，明确流转土地的面积、期限、用途、流转价款及支付方式、双方的权利和义务、违约责任等。土地流转合同签订后，应当报发包方备案。2.流转服务与监管各地应当建立健全农村土地流转服务体系，设立土地流转服务中心，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估、纠纷调解等服务。同时，应当加强对土地流转的监管，规范土地流转行为，防止土地流转过程中出现损害农民利益、改变土地用途等问题。县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对土地流转情况的监测和统计，及时掌握土地流转动态，为政府决策提供依据。四、农业生产技术与服务（一）农业技术推广1.推广体系建设建立健全农业技术推广体系，加强农业技术推广机构和队伍建设，提高农业技术推广人员的素质和业务能力。县级以上人民政府应当加强对农业技术推广工作的领导，保障农业技术推广机构的工作经费，改善农业技术推广人员的工作条件和待遇。农业技术推广机构应当按照国家有关规定，承担公益性农业技术推广服务职责，向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术，实行无偿服务。2.推广方式与内容农业技术推广机构应当通过试验示范、培训指导、咨询服务等方式，向农业劳动者和农业生产经营组织推广先进适用的农业技术。推广的农业技术应当符合国家有关标准和规范，具有先进性、实用性和安全性。推广的内容包括农作物栽培技术、畜禽养殖技术、水产养殖技术、农业机械化技术、农产品加工技术、农业生态环境保护技术等。（二）农业社会化服务1.服务主体与内容鼓励和支持各类农业社会化服务组织为农业生产经营提供全方位、多层次的服务。农业社会化服务组织包括农业技术服务机构、农产品加工企业、农民专业合作社、农村经纪人、农业产业化龙头企业等。服务内容包括农资供应、农机作业、农产品销售、农业信息咨询、农业保险代理等。2.服务机制与模式建立健全农业社会化服务机制，创新服务模式，提高服务质量和效率。农业社会化服务组织应当与农户建立紧密的合作关系，通过签订服务合同、订单农业等方式，明确双方的权利和义务，实现互利共赢。同时，应当加强服务组织之间的联合与合作，形成服务合力，共同推动农业社会化服务事业的发展。五、农产品质量安全管理（一）质量标准与认证1.标准制定与执行制定和完善农产品质量标准体系，明确农产品的质量要求和检验检测方法。农产品生产经营者应当严格按照国家有关标准和规范进行生产经营，确保农产品质量安全。农业行政主管部门应当加强对农产品质量标准执行情况的监督检查，对不符合质量标准的农产品，依法予以处理。2.认证管理推行农产品质量认证制度，鼓励农产品生产经营者申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证。认证机构应当按照国家有关规定，严格认证程序，确保认证结果的真实性和公正性。获得认证的农产品生产经营者应当在产品包装上标明认证标志，并按照认证要求进行生产经营管理。（二）检测与监管执法1.检测体系建设建立健全农产品质量检测体系，加强检测机构和队伍建设，提高检测能力和水平。县级以上人民政府应当加强对农产品质量检测工作的领导，保障检测机构的工作经费，改善检测条件。农产品质量检测机构应当按照国家有关规定，承担农产品质量检测任务，为农产品质量安全监管提供技术支撑。2.监管执法措施加强对农产品质量安全的监管执法，严厉打击生产经营假冒伪劣农产品、使用违禁农药兽药等违法行为。农业行政主管部门应当加强对农产品生产经营全过程的监管，建立健全农产品质量追溯制度，对农产品生产、加工、流通等环节进行全程监控。同时，应当加强与工商、质检、食药等部门的协作配合，形成监管合力，共同保障农产品质量安全。六、农业支持保护制度（一）财政支持1.投入政策各级人民政府应当加大对农业的财政投入，建立稳定的农业投入增长机制。财政投入应当重点用于农业基础设施建设、农业科技创新、农业生态环境保护、农产品质量安全监管、农业社会化服务体系建设等方面。同时，应当优化财政支农资金使用结构，提高资金使用效益。2.补贴政策完善农业补贴政策，加大对种粮农民、养殖农户、农业企业等的补贴力度。补贴政策应当重点支持粮食生产、农业产业化发展、农业科技创新、农业生态环境保护等领域。补贴方式应当多样化，包括直接补贴、间接补贴、贴息贷款等。同时，应当加强对补贴资金的管理和监督，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。（二）金融支持1.信贷政策金融机构应当加大对农业的信贷投放，创新金融产品和服务方式，满足农业生产经营多样化的融资需求。鼓励金融机构开展农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等业务。同时，应当完善农村信用体系建设，提高农民信用意识，为金融机构开展农村金融业务创造