西藏安全生产制度

PAGE西藏安全生产制度一、总则（一）目的为加强西藏地区各行业领域的安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合西藏实际情况，制定本安全生产制度。（二）适用范围本制度适用于西藏自治区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位），包括各类企业、事业单位、个体工商户等。（三）方针与原则安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地监管与分级管理相结合，遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。（四）职责分工1.政府部门职责西藏自治区各级人民政府负责领导本行政区域内的安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责，组织开展安全生产大检查和专项整治，依法查处安全生产违法行为。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域的安全监管责任，加强对生产经营单位安全生产工作的指导督促，检查本行业、领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规和标准情况，依法查处安全生产违法行为。2.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，制定并落实安全生产规章制度和操作规程，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行法律法规规定的职责，定期研究解决安全生产重大问题，组织实施安全生产措施，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务，遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。二、安全生产责任制（一）政府部门安全生产责任制1.自治区人民政府安全生产责任制贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，组织制定并实施自治区安全生产规划，明确安全生产目标和任务，确保安全生产与经济社会协调发展。加强对安全生产工作的领导，定期召开安全生产会议，研究解决安全生产重大问题，督促、检查各部门和下级人民政府安全生产工作落实情况。建立健全安全生产工作考核评价体系，对各部门和下级人民政府安全生产工作进行考核评价，将考核结果作为政府领导干部政绩业绩考核的重要内容。组织开展安全生产宣传教育活动，提高全社会的安全生产意识，营造良好的安全生产氛围。组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，提高应对生产安全事故的能力。2.县级以上人民政府安全生产监督管理部门安全生产责任制依法履行安全生产综合监督管理职责，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作，定期分析安全生产形势，研究提出加强安全生产工作的措施和建议。组织开展安全生产大检查和专项整治，依法查处安全生产违法行为，对重大事故隐患挂牌督办，督促生产经营单位及时整改消除隐患。负责安全生产行政许可工作，严格审查安全生产条件，依法颁发安全生产许可证，加强对许可后的监督管理。组织开展安全生产宣传教育和培训工作活动，提高生产经营单位从业人员的安全素质和安全技能。负责生产安全事故的统计、报告和调查处理工作，按照规定及时上报事故情况，组织或参与事故调查，提出处理意见，督促事故责任单位落实整改措施。3.县级以上人民政府其他有关部门安全生产责任制按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自职责范围内依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。制定本行业、领域的安全生产专项规划和年度工作计划，明确安全生产目标和任务，加强对生产经营单位安全生产工作的指导督促。组织开展本行业、领域的安全生产检查和隐患排查治理工作，依法查处安全生产违法行为，对重大事故隐患及时督促整改。负责本行业、领域生产经营单位的安全生产培训教育工作，提高从业人员的安全意识和操作技能。参与本行业、领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作，配合做好事故善后处理工作。（二）生产经营单位安全生产责任制1.主要负责人安全生产责任制建立健全本单位安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，确保安全生产责任落实到每个部门、每个岗位和每个员工。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证其符合国家法律法规和行业标准要求，并监督实施。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，按照国家规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、配备安全设施设备、进行安全培训教育等。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的事故隐患，应当立即采取措施予以消除。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应对生产安全事故的能力。及时、如实报告生产安全事故，不得隐瞒、谎报或者迟报事故情况，按照事故应急救援预案的要求组织救援，保护事故现场，配合事故调查处理工作。2.分管负责人安全生产责任制协助主要负责人做好本单位安全生产工作，按照分工负责分管领域的安全生产工作，对分管领域的安全生产工作直接负责。组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程，并监督实施。组织开展分管领域的安全生产检查和隐患排查治理工作，及时督促整改发现的事故隐患，对重大事故隐患提出治理方案并组织实施。组织分管领域的安全生产教育培训工作，提高从业人员的安全素质和操作技能。参与制定本单位的生产安全事故应急救援预案，协助组织演练，在事故发生时，按照预案要求组织救援工作。定期向主要负责人报告分管领域的安全生产工作情况，及时提出改进安全生产工作的建议。3.安全管理人员安全生产责任制负责本单位安全生产管理工作，贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，落实本单位安全生产规章制度和操作规程。组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的事故隐患及时督促整改，跟踪复查整改情况，确保隐患得到彻底消除。负责本单位安全生产教育培训工作的组织实施，制定培训计划，组织开展各类安全培训活动，提高从业人员的安全意识和操作技能。负责本单位安全设施设备的管理工作，定期检查维护安全设施设备，确保其正常运行，对发现的安全设施设备问题及时报告并组织维修更换。参与制定本单位的生产安全事故应急救援预案，协助组织演练，在事故发生时，负责现场安全指挥和协调工作，配合做好事故救援和调查处理工作。负责安全生产相关资料的收集、整理和归档工作，建立健全安全生产管理档案，为安全生产工作提供依据和支持。4.各岗位从业人员安全生产责任制遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。积极参加本单位组织的安全生产教育培训活动，学习安全生产知识和技能，提高自身安全素质。认真做好本岗位的安全生产工作，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对本单位安全生产工作提出意见和建议。三、安全生产规章制度（一）安全生产会议制度1.定期召开安全生产会议，包括年度安全生产工作会议、季度安全生产工作会议、月度安全生产工作会议等，分析安全生产形势，研究解决安全生产问题。2.会议由主要负责人或分管负责人主持，各部门负责人、安全管理人员等参加，必要时可邀请相关专家或上级主管部门人员参加。3.会议内容包括传达学习国家安全生产方针、政策和法律法规，总结本单位安全生产工作情况，分析存在的问题，部署下一阶段安全生产工作任务，研究解决安全生产重大问题等。4.会议应形成纪要，明确会议决议事项，由专人负责跟踪落实，确保会议精神得到贯彻执行。（二）安全生产检查制度1.建立健全安全生产检查制度，定期组织开展安全生产检查，包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。2.检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全操作情况、事故隐患排查治理情况等。3.检查人员应认真填写检查记录，对发现的问题和隐患要详细记录，提出整改意见和建议，下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限。4.对检查中发现的重大事故隐患，应立即停止相关作业，采取有效的防范措施，并及时报告主要负责人，由主要负责人组织制定治理方案，组织实施整改，整改完成后进行复查验收。（三）安全生产教育培训制度1.根据国家法律法规和行业标准要求，结合本单位实际情况，制定安全生产教育培训计划，并组织实施。2.教育培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等，培训对象包括主要负责人、分管负责人、安全管理人员、从业人员等。3.新员工入职必须进行三级安全教育培训，即公司级、部门级和班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。4.对转岗、复工、采用新工艺、新技术、新材料、新设备以及离岗一年以上重新上岗的从业人员，应进行专门的安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。5.定期组织开展安全生产再培训教育活动，不断提高从业人员的安全素质和安全技能。6.建立安全生产教育培训档案，记录培训时间、培训内容、培训人员、考试成绩等信息，为安全生产工作提供依据和支持。（四）安全设施设备管理制度1.建立健全安全设施设备管理制度，对安全设施设备的采购、安装、使用、维护、保养、检测、报废等全过程进行管理。2.安全设施设备应符合国家法律法规和行业标准要求，采购时应选择具有资质的生产厂家和产品，确保产品质量可靠。3.安全设施设备安装后应进行验收，验收合格后方可投入使用，使用过程中应严格按照操作规程进行操作，定期进行维护保养和检测，确保其正常运行。4.对安全设施设备存在的问题和隐患，应及时进行维修更换，对已达到报废条件的安全设施设备，应及时进行报废处理，并做好记录。（五）事故隐患排查治理制度1.建立健全事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查治理的责任部门、责任人、排查治理程序、整改措施、整改期限等内容。2.定期组织开展事故隐患排查治理工作，排查治理范围包括生产经营活动的全过程，重点排查治理危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通、消防等行业领域的事故隐患。3.对排查出的事故隐患，应进行评估分类，确定隐患等级，按照“五落实”的要求，即落实整改措施、责任、资金、时限和预案，组织实施整改，确保隐患得到彻底消除。4.建立事故隐患排查治理台账，详细记录隐患排查治理情况，包括隐患名称、隐患位置、隐患等级、整改措施、整改责任人、整改期限、整改完成情况等信息，实现事故隐患排查治理的动态管理。5.对重大事故隐患应实行挂牌督办，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或其他有关部门下达挂牌督办通知书，明确整改责任单位、整改措施、整改期限等要求，督促整改责任单位按时完成整改任务。（六）应急救援管理制度1.建立健全应急救援管理制度，制定生产安全事故应急救援预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。2.应急救援预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，根据本单位实际情况和可能发生的事故类型，制定针对性强、操作性强的应急救援预案。3.定期组织开展应急救援演练，演练内容包括火灾事故应急演练、地震事故应急演练、危险化学品泄漏事故应急演练等，通过演练提高从业人员的应急救援能力和自我保护意识。4.应急救援物资和设备应定期进行检查维护，确保其完好有效，建立应急救援物资和设备台账，记录物资和设备的名称、型号、数量、存放位置、维护保养情况等信息。5.事故发生后，应立即启动应急救援预案，组织救援工作，及时报告事故情况，保护事故现场，配合事故调查处理工作。四、安全生产投入与保障（一）安全生产投入1.生产经营单位应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，安全生产费用在成本中据实列支。2.安全生产费用的提取标准按照国家有关规定执行，生产经营单位可根据本单位实际情况适当提高提取标准，但不得低于国家规定标准。3.安全生产费用应当用于以下方面：安全设施设备的采购、安装、维护、保养、检测等费用；安全生产教育培训费用；事故隐患排查治理费用；应急救援物资和设备的采购、储备、维护等费用；安全评价、检测、检验费用；其他与安全生产直接相关的费用。（二）安全生产保障1.生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。2.生产经营单位应当依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。3.生产经营单位应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当履行法律法规规定的职责。4.生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。5.生产经营单位应当对重大危险源进行登记建档，定期进行检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。6.生产经营单位应当建立健全安全生产风险分级管控制度，按照风险等级对生产经营活动进行分类分级管理，采取相应的风险管控措施，防止风险演变为事故隐患。7.生产经营单位应当建立健全安全生产诚信管理制度，对安全生产诚信情况进行记录和公示，对安全生产失信行为采取联合惩戒措施，督促生产经营单位依法履行安全生产责任。五、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监