政府投资项目后评价方案及合理化建议(五篇)

政府投资项目后评价方案及合理化建议

投费项目管理与投资项目后评价学习心得

为了掌握一些先进的管理方法和知识，在公司的安排下我们参加

了由国家发改委培训中心—,由—中建政研信息咨询中心承办的

【投资项目管理与投资项目后评价专题培训班】

由各地的发改委和企业人员的一百多人来参加了学习。

此次培训的第一讲由由中国建筑协会、工程管理研究分会杨春宁

主讲。

一、业主在项目中的主导地位并为社会提供更可持续法杖的优良

资产，基本建设中的五个参与主体分别为政府、投资人、金融机构、

中介机构、承包人组成，投资人在基本建设五个主体中起着重要作

用。

1.投资人是项目全过程的参与者，

2.投资人是项目“游戏规则”制定者，

3•投资人是项目管理水平推动者，以上三个方面决定了业主在工

程项目管理中的重要地位，也意味着投资人的的建设项目管理水邛，

将决定建筑业各参与单位的工程项目管理水平；决定是否为社会提供

可持续发展的优良资产；也决定其投资项目是否顺利成功—决定性

因素。

二、项目的前期策划阶段的工作。

1.项目决策立项包括项目立意启动、项目建议书、可行性报告、

政府备案核准、选址意见书、土地出让合同、土地使用权证、项目融

资方案、建设用地规划许可证。

2.项目产品策划包括以设计优化为主题。功能定位、市场定位、

客户定位、业态定位、租售定位、价格定位、标准定位、管理模式定

位。初步设计、施工图设计、建设工程规划许可证。

3.项目的实施策划包括项目管理—、范围管理文件、项目采购

模式、项目管理实施规划、市政配套工程合同、标书、合同文件准备,

施工招标、签订合同，施工前准备、建设工程施工许可证。通过以上

学习的知识，简单的了解了项目建设过程中的流程，知道建设项目管

理的目标是为了增值，而“可行性报告”中所设定的项目建设工期、

成本、质量、安全是实现增值目标的约束条件，在项目建设中最大的

失误是决策失误，最大的风险是法律风险，最大的漏洞是管理的漏

洞。

第二讲是由中国国际工程咨询公司后评价局苑志杰主讲《投资项

目后评价》。项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对

项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析

和总结的一种技术经济活动。项目后评价于—世纪—年代产生在

美国，直到—世纪—年代，才广泛地被许多国家和世界银行、亚

洲银行等双边或多边援助—用于世界范围的资助活动结果评价中。

项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、

作用和影响所进行的系统的客观的分析。通过对投资活动实践的检查

总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项

目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经

验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善

投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问

题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

项目后评价基本内容包括。项目目标评价、项目实施过程评价、

项目效益评价、项目影响评价和项目持续性评价。

1.项目后评价的基本前提。项目后评价是以项目前期所确定的目

标和各方面指标与项目实际实施的结果之间的对比为基础。

2.项目后评价的内容有。项目目标评价、项目实施过程评价、项

目影响评价、项目持续性评价。

3、项目后评价的类型。根据评价时间不同，后评价又可以分为跟

踪评价、实施效果评价和影响评价。

4.项目后评价的方法。有逻辑框架法、对比法、调查法和专家打

分法。

5.项目后评价的实施：。项目后评价实行分级管理。中央企业作

为投资主体，负责本企业项目后评价的—和管理；项目业主作为项

目法人，负责项目竣工验收后进行项目自我总结评价并配合企业具体

实施项目后评价。项目业主后评价的主要工作有：完成项目自我总结

评价报告；在项目内及时反馈评价信息；向后评价承担机构提供必要

的信息资料；配合后评价现场调查以及其他相关事宜。中央企业后评

价的主要工作有：制订本企业项目后评价实施细则；对企业投资的重

要项目的自我总结评价报告进行分析评价；筛选后评价项目；制订后

评价计划；安排相对独立的项目后评价；总结投资效果和经验教训，

配合完成国资委安排的项目后评价工作等。通过学习知道了项目后评

价的意义在于

1.确定项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现；查找项

目成败的原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提高未来新项目

的管理水平；

4.未来我国经济法展的内在趋势与外部环境；我国经济运行的内

在趋势一年到—年基本稳定在—%左右；美欧日经济的复苏道路

依然漫长，欧元区市场需求低迷，主权债务危机尚未结束，日本经济

仍徘徊在失去的年代，美国回归正常增长轨道尚需时日，应对危机的

政策措施有限，以量化宽松政策转嫁危机是否能成功还是未知数，明

年我国经济发展仍面临外部挑战。

通过这次公司—的投资项目管理与投资项目后评价的学习中了

解到投资人是项目管理水平的推动者，随着投资人项目建设管理水平

的逐步提高，将对项目的建设的参与者提日更高的要求，实现工程的

管理目标一增值，而好的项目前期策划是实现项目增值的必要条件，

项目的后评价只是通过对项目实践活动的检查总结，确定项目预期的

目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，

并找出项目成败的原因，总结经验教训，为以后的投资管理积累经验，

避免重蹈覆辙犯同样的错误。

政府投资项目后评价方案及合理化建议（二）

政府投资项目后评价工作探讨与研究

作者：杨晓春王玉

-03-12

一以中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程为例

摘要。后评价是通过对项目全面的回顾、分析、评价，总结经验

教训I,并通过及时有效的信息反馈，为提高完善投资决策管理水平提

出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进措施，从

而达到提高投资效益的目的。本文通过介绍中国医学科学院肿瘤医院

外科综合病房楼工程项目，对如何做好政府投资项目后评价工作进行

了探讨与研究。

关键字：政府投资后评价研究

为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项

目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资

效益，根据《—投资体制改革—决定》要求，一年—月—

日国家发展和改革委员会印发了《中央政府投资项目后评价管理办法

（试行）—》（发改友资［—］一号）。随后各省市发改委，如—

省、—省、安徽省、—市等也相继出台了政府投资项目后评价管

理办法。

政府投资项目后评价（以下简称项目后评价）是在项目建设完成并

投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的

主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距

及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水

平和投资效益。国家发改委从—年开始对部分政府投资项目进行后

评价，截至—年已安排后评价项目—个，涉及农业、建筑、铁

路、城市轨道交通、民航、机械电子、通信信息等专业。

中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程是国家发改委—

年度后评价项目之一，本文通过对该项目后评价工作进行全面介绍和

分析，对政府投资项目后评价工作进行探讨与研究。

一、项目基本情况

中国医学科学院肿瘤医院是—成立的第一个肿瘤专科医院。现

址于年开始建设，1983

年正式投入使用，原总床位数一床，手术室14间，受建设年代

条件所限，医院房屋基础设施落后、功能布局不合理、空间小、病房

条件差等已严重制约了医院医疗事业发展。

外科病房楼项目一年—月立项，一年—月取得可研批复,

同年—月初设概算通过评审并取得批复。批复项目总建筑面积一

平方米，床位数一张，总投资为一万元，由原国家计委分年专项

安排一万元，由—部安排一万元，其余—万元医院自筹。

该项目于一年一月开工建设，一年一月竣工并交付使

用。建成总建筑面积一平方米，实际投资―万元，实际到位资金

—万元，其中中央财政资金拨款—万元，医院自筹资金—万

7Co

二、项目后评价工作—实施

一年一月底受国家发改委委托开展对该项目进行后评价，要

求同年一月一日提交后评价报告，其中一月—一月为项目单位

自评阶段，—月——月为中介机构开展后评价工作阶段。主要工作

历程如下：

（一）接受委托制定工作计划

根据委托任务要求，及时确定了项目经理并安排项目后评价工作

人员，并与项目单位负责人进行初步沟通后制定了工作计划。

（二）辅导项目单位开展自评工作并收集相关资料

通过初步踏勘现场，与项目单位负责人进行座谈，了解到项目基

本情况，—培训项目单位相关人员编写自评价报告，并进行及时跟

进、辅导。在此期间，项目经理还—收集、分析医疗发展规划、行

业布局、建设标准、运营体系、效果效益指标等有关材料。

（三）一成立后评价专家团队

根据项目具体情况，―整合内部和外聘专家成立专家组，专家

组成员均具有后评价及相关职业从业资格，并拥有一定的相关工作经

验。提前将自评报告分发至专家组审阅，根据实际情况召开了项目预

备会，提出补充资料清单。

（四）开展现场调研工作

L调研启动会

在调研启动会上，后评价工作组介绍了详细工作安排、项目单位

介绍了项目基本情况，设计、监理、施工等参建单位从各自工作内容

和角度上介绍了有关工作情况。

2.一踏勘项目现场

根据后评价工作要求，后评价工作组成员对项目现场进行了现场

踏勘，初步掌握了项目实际情况，加强了对项目的感性认识。

3.查阅资料与座谈

专家分别查阅资料，并与项目单位有关负责人进行座谈，全面了

解项目建设情况。

4.召开专家组内部讨论会

在专家对各自的工作内容进行总结的基础上，通过组内讨论交流,

初步形成专家意见，项目经理进行汇总和筛选后初步形成后评价专家

组意见。

5.召开调研总结会

总结会上就专家意见与项目单位进行沟通交流，提出补充资料清

单。

（五）开展社会调查

采用问卷调查、走访等方式了解项目对国家或地方社会发展目标

的贡献和影响，主要包括对社会稳定、居民生活条件改善、地区经济

发展的影响等内容。

（六）撰写后评价报告

通过仔细梳理项目资料，在专家意见和社会调查结果的基础上撰

写后评价报告，在此过程中及时与专家或项目单位进行研讨，还就个

别问题开展了必要的专题研究。

（七）成果审核与提交

在公司对后评价报告进行内部评审后，形成报告讨论稿，先后分

别同项目单位和委托单位沟通，征求意见，在此基础上形成后评价报

告最终稿并提交委托单位。

三、本次后评价工作的特点

本项目为公益性项目，以谋求更多的社会效益为目的，具有规模

大、投资额高、受益面宽、服务年限长、影响深远等特点，与企业投

资经营性项目有本质区别。

根据项目特点，将项目社会效益作为重点评价内容，而经济评价

则以国民经济评价%主，财务评价为辅。在对社会效益进行评价时，

既要兼顾项目对国民经济整体的影响，又要体现项目直接服务对象的

社会利益。因此根据实际需要进行了大量的社会调查，从多方面对社

会效益进行充分论证，并对社会卫生资源布局与管理等问题进行专题

研究。

四、本次后评价工作主要结论

通过对中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程项目进行独

立、客观、科学、公正的评价，形成以下后评价主要结论。

1.项目主要指标基本实现了预定的建设目标，变化幅度均控制在

合理范围内。

2、本项目建成后肿瘤医院为社会提供了有效的医疗供给，医院仅

增加了扩建前1/4规模的床位量，为社会提供了扩建前一倍的住院

治疗量；年增多收治一万多住院病人和近一万门诊病人。

3.项目前期论证充分，决策过程基本合理，前期工作手续齐全，

符合国家相关规定。

4.本项目设计与建设处于同期国内中高端水平。

5、项目未完成初步设计批复的全部建设内容，批复中的连廊未建

设。

6、该项目医疗服务效益显著，同时客观上加大了医院周边社会管

理压力。

五、后评价工作的延伸探讨

根据项目特点，对项目后评价工作进行了延伸探讨，形成了一些

探索性的意见和建议，主要有：

1.进一步完善医院建设规模和标准论证方法，扩充前期论证内容

和范围

“—五”期间我国与医院建设相关的建设标准主要有。《综合

医院建设标准》（建标110—-）、《中医医院建设标准》（建标

（一）—号）、《乡镇卫生院建设标准》（建标（—）—号）等,

这些建设标准是我国各类医院建设的全国统一标准，是审批、核准各

类医院建设项目的依据。

这些建设标准基本上都是根据医院的日门（急）诊量来推算医院适

当的床位数，再根据床位数的面积指标得到医院的总建设规模。

在—这样的特大型城市发展建设大型医院，与所处城市的社

会、政治、经济、交通条件息息相关，需认真考虑医院所处的地理位

置、周边配套服务能力和区域发展空间等因素，如单纯从门诊量来测

算的病床数规模，必将增加局部区域的社会管理压力，造成人力、资

源、交通、管理等一系列社会负面影响，甚至抵消部分项目效益，不

能充分体现—O

建议“—五”期间在特大型城市建设大型医院（一床以上）时,

应对项目所造成的周边社会管理压力进行充分的论证，落实应对措施,

并作为前期决策的限制性条件之一，在可行性研究阶段加以论证说

明。必要时需征求居委会、派出所、市政管理等城市管理部门的意

见。

2.合理谋划，有效实施区域卫生规划

该项目的建设提高了社会医疗卫生服务的总供给量，但对全国范

围内医疗卫生资源配置不均衡的问题无任何改善。肿瘤医院每年的就

诊人员六成以上（约一万人）来自京外地区，陪同家属约为一万人,

异地求医存在挂号难、住院难的问题，陪同家属所带来的城市管理压

力及资源消耗也不容忽视。

正值本项目后评价期间，—市成立了首都医药卫生协调委员会

（简称“首医委”），首医委将整合优化所有在京医疗卫生资源，包括

隶属于军队、—、一家机关和大学执行属地化的公共卫生管理，

在遇到大的应急事件时能统一调度，并将所有信息汇总、分析、评估

后进行资源调控，以提升首都医疗卫生服务的能力和水平。此管理措

施应进一步推广。

另外，建议卫生主管部门针对重大经济发展区（例如长三角、珠三

角、环渤海湾等），在卫生事业发展“—五”规划的基础上，根据地

区发病类型、发病率等统计建立相关数据库，进行区域经济发展与医

疗资源匹配度等相关课题的研究，制定区域重大项目实施规划，以充

分利用和优化配置现有医疗卫生资源，减少异地就医，因病返贫等现

象。

同时政府应加大资金投入力度，促进各类大型医院发挥示范带动

作用，利用其自身的技术资源，

一方面使医疗技术向高精尖的方向发展，另一方面以名院办分院

的形式，向外输出人才、设备、医疗技术与管理技术，增加医院的社

会责任，提高医院的医疗贡献率，使全国医疗资源分布更加合理，推

动建设和谐社会，实现可持续发展的目标。

结束语

通过本项目的后评价工作，我们充分认识到。

政府投资项目后评价方案及合理化建议（三）

九、投标人对本项目的实施方案及合理化建议、措施

10.1设计方案设计

（1）关于本工程经一路（纬十三路至横六二级公路，含桥）长约一

米，宽—米；景八路（含小桥）长约一米，宽一米；景五路南局

村段长约一米，宽一米，上述三条道路的工程设计工作，工程建

安投资额约一万元。本工程设计方案本着以道路规划为依据，在满

足国家有关行业规范标准的前提下，使方案设计最大限度优化，同时

注意降低造价，节约成本。同时从实际情况出发，以本工程经一路(纬

十三路至横六二级公路，含桥)为依据，着重本工程的交通枢纽作用。

(2)充分考虑建设现代化城镇的要求，进行本工程方案的设计。

(3)在充分考虑城镇经济现状及发展规划，考虑城镇生态环境建设

和保护及土地利用基础上，研究道路建设标准。

(4)根据交通量预测结果和通行能力分析，综合考虑工程经济效益

和社会效益，在满—通需求的前提下，结合经站前路工程的标准，

研究工程规模及横断面布置。

(5)配合沿线景观，使道路在满—通的前提下成为一道城市景

观。

(6)认真调查研究，充分了解现有基础设施及排水规划情况，研究

标准合理、使用可靠、投资效益高、满足道路功能需要的排水方案。

10.2设计方法及工作量

(1)合理选用技术标准，灵活运用技术指标。深刻理解标准规范的

内涵和各项指标值的适用条件，做到用心设计、细心设计、精心设

计。根据其用途合理地选用技术标准，结合规划进行路线的优化设计，

这是降低项目工程造价的技术措施之一。

(2)合理确定工程方案。首先必须重视设计基础资料的调查、收集

工作。然后在具体确定工程方案时，要以节约为指导，强调“安全、

适用、经济、合理”的基本原则，确保工程的安全和功能的要求。

(3)优化细节设计。建立“节约型社会”的基本要求，就是要从细

节入手，如何根据规划及现场地形进行平纵组合，从而有效地降低工

程造价，应该作为本项目的重点、难点进行专题研究。

（4）加大设计深度。这首先要有合理的设计周期，要选择具有丰富

经验的设计队伍，还要加大前期工作的投入，结合项目的特点，严格

把关，以确保设计工作的深度。

（5）加强总体设计。

政府投资项目后评价方案及合理化建议（四）

现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议

（一）

随着经济的发展，政府投资规模不断扩大，审计跟着政府资金走,

对政府投资项目进行审计。审计发现，目前政府投资项目在建设过程

中存在以下问题。

（一）招投标过程中存在的问题。

1.不按照规定实行招投标。一是建设单位将项目工程中部分项目

甩项，采取议标，发包给指定施工单位，规避招标；二是设计、监理

不进行招投标，由主管部门或建设单位直接指定；三是非法围标。

2.工程项目分（转）包，无资质单位和个人承接工程。如某服务中

心楼、校舍加固工程等施工单位将工程分包绐多家施工单位和个人，

分包单位基本无施工资质，部分包工头因自身—力又分包给其他无

资质工程队或个人，层层分包，层层抽取费用，增加投资又造成工程

质量隐患；

（二）合同签订不规范，不完整。

1、水电—、装饰、零星附属工程未签定合同，有的在实质性内

容改变时也不按规定重新签合同。

2、合同条款签订有明显将风险转嫁给建设单位的现象，如：工程

实行清单计价招标的，但在合同条款签订时，又表明材料价差按照同

期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、经济签证、政

策性调整等按实结算，违反了工程量清单计价规则。

（三）工程项目概、预算管理不严。

1.概算编审不严，多处超概算支出和投资。一是概算漏列建设期

项目；二是管理费用控制不力，建设单位管理费用超概算大；

2、工程没有经过批准擅自变更，增加规模。

3、变相搭车，增加项目，超预算。如。购置办公用具等。

（四）工程施工过程中存在的问题

1.设计、监理履职不到位，工程质量达不到规定标准。

如某服务中心楼，设计考虑不周，出现土建工程完工后，重新设

计和施工、“建了拆，拆了建”现象，造成工程资金的浪费。

2.施工签证把关不严，部分签证随意性较大。

3、材料和设备价格未充分市场调查，购进成本偏高，造成浪费。

4.工程验收不及时，工程资料收集不全，工程竣工后没有绘制竣

工图。

针对上述问题，提出如下建议：

1.加强项目建设单位管理严格执行招投标法。细化招投标、评

标、定标过程中的每个环节，真正做到对所有投标单位都公平公正、

实事求是。严格管理程序，防止管理失控，择优选择施工单位。在工

程招标过程中优先选择业绩好、信用好、技术高的施工单位，严禁违

法转包分包、—等发生。依法签定和执行合同、保持批准概、预算

的严肃性。工程项目建设过程中，监理、中标公司、建设单位、项目

管理单位应加强对工程质量监督管理，切实履行职责，保证工程质

量。

2.建设单位要做好材料询价的市场调查工作，参照省、市建设标

准定额站发布的信息内容把关；要细化合同内容，通过合同约束各类

经济签证的执行标准。严格把好变更签证关，建设单位、监理单位和

施工单位严格按图施工，对需要变更部分，在征求原勘察、设计等部

门意见后，按程序规定，办理变更签证手续后再进行施工。同时对设

计单位实行招标制和责任追求制，避免粗劣设计因素造成

1损失浪费。加强工程签证管理，防止高估冒算。对擅自变更没

有批准的，根据规定，对超标准变更部分不予列报，并追究相关人员

责任。

3、施工单位要做好工程档案管理工作。工程竣工后应据实绘制竣

工图，及时—相关单位进行工程质量验收，并办理竣工验收手续。

收集保存好涉及工程的有关经济技术资料，健全工程技术档案，以利

工程质量的检测和工程价款的结算。

4、政府要加强对政府投资项目的领导，项目建设、管理、监督部

门要切实履行职责，制定奖惩措施，把政府项目建设落实到实处。

现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议

（二）近几年，在政府投资项目审计中，一些现象值得重视：

一是工程项目不严格进行招投标或规避招标，招投标文件及清单

存在错误，审计时难以纠正。

二是项目招商或工程项目合同不规范。有的条款不完整、不明确，

有的用词不严谨，前后矛盾或模棱两可，有的与招标文件不一致，有

的违反有关法规的规定等，导致审计时很难界定。

三是建设项目未向主管部门报建。

四是建设单位存在“重立项、轻管理”现象，有的不按批准计划

和程序实施、未建立相应的工程管理制度，造成原始计量失真，难以

控制工程造价，导致虚报结算或超计划投资。

为进一步加强政府投资项目的审计，在项目工程竣工决（结）算审

计基础上，建议审计跟进以F几方面工作：

一、参与招投标程序，共同把好合同关

审计提前介入项目工程招投标程序很有必要，在招投标环节中审

计应参与监督，认真—招投标文件及清单，协助相关单位共同—

重大项目合同与投标书、招标文件的一致性，并着重对合同专业条款

中合同价款及调整、工程量确认、工程变更、竣工结算及补充条款的

具体约定等进行审计，以避免将来产生争议，影响施工进度和工程造

价。

二、督促建设单位有计划按程序实施、加强工程管理、严把工程

结算关

工程项目的建设审批程序多，建设周期长，且具专业性和个体性,

同时涉及多个管理和项目实施单位，因此建设项目程序和管理尤为重

要，直接影响项目实施

2的合规性及工程造价。因此审计应与财政、发改、建设等部门

共同督促建设单位严格按计划和规定程序实施，建立健全工程管理、

现场验收签证等制度，明确建设、监理、施工等单位的责任。建设单

位还应在送审前—施工、监理等有关人员对工程结算进行认真审核

把关，并对所有工程项目资料归档管理，为开展工程造价审计奠定良

好的资料基础。

三、整合审计力量，实施跟踪审计

针对重大政府投资建设项目，整合审计力量，实施全过程跟踪审

计，扩大监管范围，既监督建设程序和工程实体，又监管建设资金，

促进建设项目造价管理和投资效益的全面提高。项目跟踪审计，时间

长、专业性高，面对目前审计缺乏专业人员的现状，需采取多种方式

加强审计力量。一是增编招考造价专业审计人员，建立一支稳定的投

资审计队伍；二是委托有资质的中介机构分项目跟踪实施；三是临时

聘用富有经验的不同行业专家联合审计；四是内挖潜力，对现有审计

人员进行专业培训，适应政府投资项目审计发展的需要。

完善政府投资项目审计制度的几点建议

（三）

目前我国政府投资项目的审计体系主要由各级财政部门、建设单

位（项目）、社会中介机构和国家审计机关四个方面构成。经过多年的

实践和改进，政府投资项目审计为提高政府投资绩效发挥了重要的作

用，但同时也存在一些问题。问题：

主要表现为。政府投资项目审计是自我审计，当出现利益交叉和

产生利益冲突时，审计的独立性可能会受到影响；政府投资项目审计

的对象和主体多元，多元审计之间协调性、配套性不够；审计过程中

间严，两头松，不重视建设项目预期绩效的评价与考核；审计后的责

任追究制度不完善等。针对这些问题，提出以下几项措施，以完善政

府投资项目审计制度。

1.遵循公平、公正、公开原则，建立客观的审计监督和评价体系

首先，应充分发挥各级人民代表大会对政府投资的—监督作

用。政府投资重大项目的决策应报告各级人民代表大会常委会及其财

经委员会—同意。其次，要通过完善法律法规来推进政府投资项目

的审计，用法管权、法管人、法管事，尽快构筑起政府投资项目的法

律风险防范体系。再次，是建立健全的政府投资项目的社会监督机制，

鼓励公众和新闻媒体的监督。决策职能部门应制订和发布《重大项目

决策与审计公众参与办法》，以部门规章的形式，将公众有序地引入

政府投资项目的审计工作中。最后，政府投资重大项目的评估决策，

除决策、3国资管理、监察等部门监督外，还要邀请—、政协委员和

公众代表进行民主监督，重大投资项目的后评价结果应及时向全社会

公示。

2.加强各部门之间的沟通、协调和配合

一方面要加强对政府投资项目审计对象的分类审计监督。政府投

资项目审计对象可分为三类：一是参与项目的协调和管理、对项目建

设进行协调管理的部门，如财政、国土、建设部门等；二是—项目

建设、直接管理和使用项目资金的项目建设单位或法人；三是参与项

目建设的部门，如设计、监理、施工等单位。对政府投资项目审计时，

应当对同一项目多个审计对象同时下达审计通知书，注意审计各个相

关单位的项目决策、实施、资金使用情况，对违纪违规问题都要依法

做出审计处理。另一方面要加强政府投资项目审计主体之间的沟通与

配合。要完善现行的审计监督协调程序，各审计主体依据职能分工，

进行审计合作，注意审计信息的共享；同时要通过投资体制改革，设

立产业投资基金和专业的投资管理机构，完善政府投资实施责任制改

变政府投资实施环节中委托代理关系复杂的状况，改革政府投资项目

的审计制度。

3.重视政府投奥项目的“后审计”工作

“后审计”是指在项目完工交付使用一段时间以后，对项目决

策、项目实施和项目使用这三个阶段的工作质量进行的综合评价，它

对总结经验、发现向题、分清责任、改进工作具有不可替代的作用。

“后审计”，作为一种外部约束力量，职责是在“事后”监督受托人

是否恰当地履行了受托责任，维护人民群众和国家的根本利益。经验

表明，政府投资项目的固有特性决定了“后审计”是更为重要的监管

阶段。特别是在政府投资决策责任制建立并有效运转以前，做好项目

的后审计工作更是强化投资项目监管的关键。必须以法律或法规的形

式明文规定所有的政府投资项目都要进行全面、客观、深入的项目后

审计，建立严格的后审计制度；同时，建立明确的后审计量化评价标

准、指标体系和评价方法，以满足项目后审计工作的需要。

4.建立和施行政府投资项目决策责任制

首先要制定科学的政府投资项目决策规则和程序。政府投资项目

的决策应经过中介机构的评估，实行专家评议、民众参与和社会公示

等，将政府投资的决策过程置于市场、社会及群众的监督之下，逐步

实现政府投资项目决策程序的制度化、规范化和科学化。其次要充分

发挥审计在政府投资决策中的功能：监督投资决策过程，监督建设项

目的概算审核工作和项目资金计划，尽量避免或减少因决策失误造成

的严重损失浪费。同时，要—投资决策程序和制度的落实。包括建

设项目决策过程、程序和方法以及法人责任制、项目资本金制等的落

实情况。审计部门要能够全面、客观、及时地为政府投资项目决策责

任制度提供信息和责任认定归属方面的服务。最后，强化政府投资项

目决策责任约束，对不遵守法律法规给国家投资造成重大损失的，严

格依法追究有关责任人的行政和法律责任。

4政府项目投资中的问题及建议项目审计凸现七大问题

（四）

近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公益性和基础性项

目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境,

提高了城市的综合实力，促进了各地国民经济的全面发展和社会进

步。但是，我们通过对一些政府投资的项目审计发现，在工程热火朝

天的背后，部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面存在不足,

项目建设中也出现了不容忽视问题，

主要表现在以下几个方面：

一、项目前期工作缺乏深度。建设项目前期工作是从建设项目酝

酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要

的阶段。

二、项目―管理薄弱。

三、项目招投标不规范。从调查的情况看，部分项目存在不公开

招标或以其他方式规避招标现象。

四、工程监理履行职责不到位。部分建设项目应实行工程监理却

没有实行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，

却并没有通过招投标的方式；有的实行同体监理，即监理单位与施工

单位是隶属关系，出现“—”监理“—”的怪现象；有的监理不

负责任，默认施工单位随意变更工程。

五、竣工结算高估冒算现象严重。部分施工企业受利益的驱动，

抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、

“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。

六、工程概算先天不足，超投资现象突出。

七、投资体制改革不彻底。

投资管理亟待改进

要解决好政府投资项目中存在的问题，建议应对政府投资项目的

管理模式及投资管理、投资控制办法进行改革。笔者建议：

1.改革政府建设项目投资管理的模式。逐步限制政府投资项目临

时组建工程管理机构管理项目的作法，改为委托专业的工程项目管理

公司负责项目的运作。在建设过程中按照市场经济的运作机制，对工

程前期工作、设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进

行全方位、全过程负责，政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监

督管理方面。

2.建立和完善政府建设项目投资管理制度：

一是招标投标制度。招标投标的目的，不仅仅是优选好的承包商,

也是为了保证政府的廉洁。依照招标投标法的规定，不仅施工要招标,

勘察设计、监理和设备采购都应招标。在招投标工作中要严格实施

“—”，避免“—”。二是投资控制和审计监督制度。为了有效

地控制工程造价，项目建设必须做到：先勘察后设计、先设计后施

工、先验收后使用，杜绝随意变更项目增加投资，维护计划管理的权

威性。国家审计机关要加大对政府投资项目的跟踪审计力度，及时制

止超计划、超规模的建设项目，不要等“木已成舟”后再去查纠此类

问题。

三是监督制度。政府工程投资额巨大，必须建立监督制衡机制，

纪检、监察、计划、财政、建设、审计和工程项目的使用部门，都应

当在各自的职责范围内加强对政府投资工程运作过程的监督。

四是工程监理制度。凡政府投融资建设项目的监理机构，必须通

过招投标的方式确定，建设管理部门要加强对工程监理机构的监督检

查，严把监理资质关，实行6监理人员持证上岗，促使监理机构有效

履行职责。对不认真履行监理职责的，要实施责任追究，并实行不信

任制度。

五是变更签证会审制度。严格控制施工现场签证，按投资额确定

项目变更审批额度，对超过额度部分，要经党政联席会议或党组—

讨论—确认，必要的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共

同确认方可纳入决算，以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证

来增加投资情况的发生。确需进行的设计修改，引起工程量变化需要

增加投资的，应当按程序报批。

3.完善政府建设项目投资财务管理。

政府投资项目后评价方案及合理化建议（五）

毕节地区政府投资项目后评价

建立政府投资项目重大决策、重大工程后评价机制，有利于坚持

以—统领经济社哙发展全局，把改革的力度、发展的速度和社会可

承受的程度统一起来，促进经济社会全面协调可持续发展，有利于各

级各部门树立正确的政绩观，有利于进一步完善决策机制，推进决策

科学化、民主化、法制化，确保决策符合人民群众的意愿和利益，从

源头上预防和减少各种不稳定因素解决好。主要以下三个方面体现：

1.确定项目预期目标是否达到,主要效益指标是否实现；杳找项

目成败的原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提高未来新项目

的管理水平；

2.为项目投入运营中出现的问题提出改进意见和建议，达到提高

投资效益的目的；

3.后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成

绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定项目决策者、管理

者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心

和工作水平。

工作的主要内容分三步走。一是评价项目实施过程，主要是对项

目可行性研究，项目决策和批准程序，项目合同及投资协议的签订与

执行，项目设计施工和招投标，项目融资、资金支付及财务核算，项

目运行及股