高速公路防洪防汛应急预案

高速公路防洪防汛应急预案第一章总则1.1目的为最大限度降低汛期暴雨、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害对××高速公路主线、桥梁、隧道、互通、服务区、收费站及沿线附属设施的破坏，确保道路安全畅通、人员“零死亡”、财产“少损失”、环境“不污染”，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于××高速公路全线（K0+000—K156+834，含6个互通、2处服务区、1处停车区、23座桥梁、5座隧道、42处高边坡、19处低洼汇水区）及其运营管理单位（××高速有限公司，以下简称“公司”）所辖全部区域。1.3工作原则（1）生命至上，安全第一；（2）预防为主，关口前移；（3）统一指挥，分级负责；（4）科技赋能，数字决策；（5）属地联动，资源共享；（6）谁主管、谁负责，失职追责。1.4编制依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公路安全保护条例》《生产安全事故应急条例》《交通运输突发事件应急管理规定》《××省防汛抗旱应急预案》《××高速集团安全生产管理制度（2023版）》等。第二章风险识别与评估2.1历史灾情复盘2018—2022年，××高速共发生水毁事件37起，其中：①桥梁锥坡冲刷12起，最大冲刷深度3.2m；②隧道洞口泥石流2起，淤埋长度80m；③高边坡滑移5起，滑体体积1.1万m³；④路基沉陷18起，最大沉降0.9m。直接经济损失累计1.34亿元，单点中断最长时间52h。2.2致灾因子（1）气象：沿线年均降雨量1650mm，5—8月占68%；1h最大雨强98mm，6h最大雨强218mm；（2）地形：K23—K31、K89—K97两段为深切峡谷，相对高差＞300m，坡度＞35°；（3）地质：K45—K52穿越古滑坡群，岩体破碎，渗透系数5×10⁻⁴cm/s；（4）人为：3处弃土场堆载高度＞20m，无排水棱体，稳定性系数1.05，处于极限平衡状态。2.3风险分级采用“LEC法”+“降雨阈值法”双轨评估，将全线划分为：Ⅰ级（极高风险）3段：K24+300—K26+800、K46+000—K48+500、K91+200—K93+400；Ⅱ级（高风险）5段；Ⅲ级（中风险）12段；Ⅳ级（低风险）剩余路段。对Ⅰ级段落实施“一段一策”视频+雷达+北斗位移+孔隙水压力“四位一体”监测。第三章组织体系与职责3.1领导机构公司设立“防汛应急指挥部”（以下简称“指挥部”），总指挥由公司总经理担任，副总指挥由分管养护、收费、路政、安全的3位副总经理担任，成员含工程、养护、机电、路政、收费、服务区、财务、党群、纪检等9个部门及沿线3家养护单位、2家救援单位、1家社会通信运营商。3.2办事机构指挥部下设“一办六组”：（1）办公室（设在安监部）：负责信息汇总、上传下达、值班编排；（2）监测预警组：负责雨情、水情、地质灾害实时监测与预报；（3）工程抢险组：负责道路、桥涵、隧道、边坡等结构抢险；（4）交通管控组：负责分流、封道、绕行告示及与高速交警联勤；（5）后勤保障组：负责资金、物资、餐饮、住宿、医疗、防疫；（6）新闻舆情组：负责对外通稿、微博、抖音、电台发布；（7）事故调查组：负责灾情评估、原因调查、责任倒查。3.3属地联动与××市、××县两级防指签订《高速公路防汛联防联控协议》，建立“双段长”制：公司路段长+属地乡镇段长，汛期联合巡查、共享挖掘机、装载机、冲锋舟等大型装备。第四章预防与预警4.1气象信息获取（1）主渠道：省气象局“雷达拼图+网格预报”数据，每6min更新；（2）辅渠道：公司自建2台X波段相控阵雷达，分辨率30m；（3）微渠道：沿线23名村组信息员提供实时雨强“土法”观测。4.2预警分级采用“蓝—黄—橙—红”四色预警，与省防指同步：蓝色：12h雨量≥50mm或3h雨量≥30mm；黄色：6h雨量≥50mm或1h雨量≥30mm；橙色：3h雨量≥50mm或1h雨量≥40mm；红色：1h雨量≥60mm或3h雨量≥100mm。4.3预警发布流程监测预警组→10min内完成内部研判→指挥部总指挥签发→0.5h内通过“5个100%”渠道发布：①公司短信平台100%覆盖全员；②可变情报板100%上线；③高德、百度地图100%推送；④交通广播100%插播；⑤沿线村镇“大喇叭”100%播报。4.4前置措施蓝色预警：值班领导带班，抢险队驻点布防；黄色预警：Ⅰ级风险段预置挖掘机2台、装载机2台、编织袋5000条、块石500m³；橙色预警：封闭K24+300—K26+800双向应急车道，拆除波形护栏作为临时泄洪通道；红色预警：配合交警全线封闭，开启服务区作为社会车辆应急避险点。第五章应急响应5.1响应分级对应预警颜色，设定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级响应，启动条件、指挥层级、处置目标详见表51（略）。5.2信息报送时限灾情发生后：（1）15min内电话报集团总值班室；（2）30min内书面快报（含GPS坐标、现场照片、初步损失）；（3）1h内通过“交通运输突发事件信息系统”直报部路网中心；（4）每2h滚动续报，直至抢险结束。5.3现场处置“八步法”（1）警戒：路政、交警联合设置“三道警戒线”（上游500m、下游300m、作业区边缘）；（2）断电：机电部门切断受灾区域高低压电源，防止次生触电；（3）勘察：工程抢险组使用无人机+三维激光扫描，15min生成“正射影像+立面图”；（4）排水：优先恢复被毁排水沟，采用“Φ800钢波纹管”应急过水，2h内完成；（5）固坡：对滑移体打设“Φ48钢管+竹排+土工布”反压，坡脚堆码编织袋土枕，高度≥1.5m；（6）便道：路基冲断时，24h内打通“砂石便道”，宽度≥4.5m，纵坡≤8%；（7）放行：由指挥部、交警、质检三方联合验收，达到“路基稳定、边坡无继续变形、排水通畅”三项指标后，开放第一车道，限流60km/h；（8）值守：安排专人24h巡查，每2h记录一次裂缝宽度，持续不少于72h。5.4隧道泥石流专项处置①洞口淤埋＜50m³：采用装载机+自卸车，2h清理；②洞口淤埋50—500m³：调用两头忙（挖掘装载机）+高压水枪冲刷，6h清理；③洞口淤埋＞500m³：立即封闭隧道，从斜井或平行导坑迂回进入，采用“小导管注浆+钢拱架”先行支护，再机械清运，24h内打通救援通道。5.5桥梁锥坡冲刷处置（1）冲刷深度＜1m：抛填“0.3—0.5m粒径块石”+“15kg钢筋石笼”双台阶防护；（2）冲刷深度1—3m：打设“Φ20钢筋桩”，间距1m×1m，桩顶浇筑C30混凝土承台，厚0.8m；（3）冲刷深度＞3m：采用“格宾网箱+反滤土工布+水下混凝土”组合，必要时增设“Φ1.2m钢围堰”水下作业，72h内完成基础加固。第六章交通管控与分流方案6.1分级封闭标准①路面积水≥10cm：封闭第一车道；②路面积水≥20cm：封闭第二车道，仅留应急车道；③路面积水≥30cm或漫流宽度≥50m：配合交警全线封闭。6.2分流路线（1）××高速主线路段封闭时：近端：K56互通→G××国道→S××省道→K78互通返回高速；远端：通过高德、百度导航诱导，绕行G60沪昆高速，增加里程28km。（2）收费站关闭顺序：先关闭上游入口，再关闭下游出口，防止车辆堵在隧道内。6.3信息发布模板“因暴雨造成××高速K××+××边坡滑移，道路中断，预计抢通时间6h，请从××收费站下高速，绕行××国道，预计增加30min，咨询电话12122。”第七章应急物资与装备7.1物资储备标准以“Ⅰ级风险段2h内、Ⅱ级风险段4h内、其他6h内”到场为目标，建立“1个中心库+3个前置库+6个移动点”三级储备：中心库（公司基地）：编织袋10万条、土工布5万㎡、应急灯500套、救生衣1000件；前置库（K25、K65、K118服务区）：各存放挖掘机2台、装载机2台、块石1000m³、水泥200t；移动点（养护驻点）：每点标配“龙吸水”排水车1辆、移动泵4台（流量1000m³/h）、应急钢桥1套（跨度12m）。7.2社会代储与××建材集团签订代储协议，随时调用0.5—0.8m粒径块石不少于5000m³；与××超市集团签订矿泉水、方便面应急供货协议，4h内送达现场。7.3装备维护（1）每月5日启动一次挖掘机、排水车，空载运行30min；（2）每季度对编织袋进行抽检，破损率＞5%立即报废补充；（3）每年汛前（4月15日前）完成全部装备北斗定位安装，误差≤1m。第八章通信与信息化8.1通信保障建立“卫星+公网+专网”三网备份：卫星：配备2台海事卫星电话、1台北斗短报文终端，用于公网中断时；公网：与三大运营商签订应急基站车调用协议，2h内到场；专网：自建370MHz窄带无线集群，覆盖全线隧道、服务区。8.2数字化平台开发“××高速防汛应急一张图”系统，功能模块：①实时雨情：接入省气象局1km×1km网格预报；②实时水情：接入12座桥梁水位计、5处隧道雨量计；③实时灾情：无人机回传视频AI识别塌方体积，误差≤10%；④资源调度：一键导航至最近物资库，自动生成最优路线；⑤电子围栏：抢险人员佩戴北斗工牌，越界自动报警。第九章培训与演练9.1培训（1）对象：公司全员+养护单位+救援合作单位；（2）学时：新员工入职4学时，每年再培训2学时；（3）内容：预案解读、个人防护、装备操作、急救技能；（4）考核：80分以上为合格，不合格者补考并扣发当月安全奖20%。9.2演练（1）桌面演练：每季度一次，模拟红色预警决策流程；（2）实战演练：每年5月最后一周，选择Ⅰ级风险段，模拟“桥梁垮塌+车辆被困+危化品泄漏”复合场景；（3）联动演练：与属地消防、医院、环保联合，检验多部门协同；（4）评估：演练结束24h内完成评估报告，对响应时间、资源调配、信息报送等量化打分，低于90分的限期整改。第十章灾后评估与恢复10.1快速评估灾情稳定后6h内，公司组织设计、检测、养护三方成立“快速评估小组”，采用“无人机+激光雷达+人工核查”方式，24h内出具《应急评估报告》，明确“通行、限行、封闭”三类结论。10.2恢复重建（1）应急修复：以保证通行安全为目标，7日内完成；（2）永久修复：按照“原标准、原规模、原功能”原则，3个月内完成；（3）提升改造：对反复水毁段落提高防护等级，如将原“M7.5浆砌片石”改为“C30混凝土+抗冲磨剂”，设计洪水频率由1/50提高至1/100。10.3保险理赔公司投保“财产一切险+公众责任险+雇主责任险”，出险后2h内通知保险公司，48h内完成现场查勘，10个工作日内提交完整索赔资料，力争30日内到账。第十一章奖惩与责任追究11.1奖励（1）对在抢险中表现突出的个人，授予“××高速防汛先锋”称号，一次性奖励1万元；（2）对及时发现重大险情并报告的人员，给予“特殊贡献奖”，奖励5000元。11.2处罚（1）值班脱岗：扣发当月绩效50%，全公司通报；（2）迟报、漏报、瞒报：对直接责任人给予行政记过以上处分，造成严重后果的，移交司法机关；（3）抢险不力：导致次生事故，按“四不放过”原则，严肃追责。第十二章预案管理与更新12.1评审本预案每3年由公司组织外部专家评审一次，出具书面意见。12.2更新出现以下情形之一，立即修订：（1）法律法规调整；