自然灾害应急预案

自然灾害应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对各类突发性自然灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进区域经济社会可持续发展，特制定本预案。（二）编制依据依据国家及地方相关法律法规、政策文件以及对本地区自然灾害风险特点的分析，结合实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于本区域内发生的，包括但不限于洪涝、干旱、台风、暴雨、雷电、大风、高温、低温、冰雪、冰雹、地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害事件的应急处置工作。区域内所有单位及个人均应遵守本预案。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：始终将保障人民群众生命安全放在首位，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常防范和隐患排查治理。2.统一领导，分级负责：在上级应急指挥机构的统一领导下，明确各级组织和部门的职责分工，实行分级响应、分级负责。3.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保一旦发生自然灾害，能够迅速启动应急响应，有效开展抢险救灾工作。4.科学应对，依法规范：运用科学方法和技术手段，遵循法律法规和应急预案规定，有序高效开展应急处置。5.军地联动，社会参与：加强与驻地救援力量的协调联动，广泛动员社会各界力量参与防灾减灾和应急救援工作。二、组织领导与职责分工（一）应急组织机构成立本区域自然灾害应急领导小组（以下简称“领导小组”），由区域主要负责人任组长，相关部门及单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。根据应急处置需要，可设立若干专项工作组，如监测预警组、抢险救援组、医疗救护组、转移安置组、后勤保障组、信息发布组、治安维护组等。（二）组织机构职责1.领导小组：负责统一指挥、协调本区域自然灾害应急处置工作；研究决定应急处置重大事项；启动和终止应急响应；向上级报告灾情和应急处置情况。2.领导小组办公室：承担领导小组日常工作，负责信息收集、汇总、分析和上报；协调各专项工作组开展工作；组织修订应急预案；组织应急演练和宣传培训。3.各专项工作组：*监测预警组：负责密切关注气象、水文、地质等灾害信息，及时分析研判，提出预警建议和启动应急响应的建议。*抢险救援组：负责组织协调救援队伍，开展人员搜救、被困群众转移、重要设施抢修等工作。*医疗救护组：负责组织医疗队伍，开展伤员救治、卫生防疫和心理疏导等工作。*转移安置组：负责制定人员转移安置方案，组织受灾群众转移至安全区域，并做好临时安置点的生活保障工作。*后勤保障组：负责应急物资、资金、交通、通信、电力等方面的保障工作。*信息发布组：负责按照规定及时、准确发布灾情信息和应急处置动态，回应社会关切。*治安维护组：负责灾区社会治安管理和安全保卫工作，维护灾区正常秩序。三、预防与准备（一）风险识别与评估定期组织开展本区域内自然灾害风险普查和评估工作，全面排查可能存在的风险隐患点，如低洼地带、地质灾害隐患点、危旧房屋等，建立风险隐患台账，制定针对性的防范措施。（二）监测预警系统建设整合各类监测资源，建立健全自然灾害监测预警体系，加强对气象、水文、地质、地震等灾害因素的实时监测。畅通预警信息发布渠道，确保预警信息能够及时、准确传递到受影响区域的单位和个人。（三）应急物资储备根据本区域常见自然灾害类型和应急处置需求，科学规划应急物资储备品类和数量，建立健全应急物资储备库。储备物资应包括抢险救援工具、通讯设备、照明设备、医疗救护用品、生活必需品、防寒保暖物资等，并指定专人负责管理，定期检查、补充和更新。（四）应急队伍建设组建以专业救援力量为骨干、基层应急队伍为基础、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系。加强应急队伍培训和演练，提高其应急处置能力和协同作战能力。（五）应急避难场所建设合理规划和建设应急避难场所，明确避难场所的位置、容量、设施配置和管理责任。避难场所应具备基本的生活保障功能，如供水、供电、通讯、医疗、卫生设施等。（六）宣传教育与培训演练利用各类媒体和宣传阵地，广泛开展自然灾害防治知识和应急避险技能的宣传教育活动，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的应急培训，每年至少组织一次综合性应急演练或专项应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。四、应急响应（一）信息报告与预警1.信息报告：一旦发生自然灾害或出现重大险情，事发单位应立即向领导小组办公室报告。报告内容包括：事发时间、地点、灾害类型、影响范围、人员伤亡和财产损失情况、已采取的措施及需要支援的事项等。信息报告应遵循及时、准确、全面的原则。2.预警发布：根据监测预警组的研判结果和预警建议，领导小组办公室按程序报批后，及时通过各种渠道向社会发布预警信息。预警信息应明确灾害类型、预警级别、影响范围、可能出现的危害以及防范应对措施等。（二）应急启动根据自然灾害的危害程度、影响范围和应急处置需要，由领导小组决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各相关单位和人员应立即按照职责分工开展应急处置工作。（三）应急处置1.人员搜救与转移安置：坚持“以人为本、生命至上”的原则，优先组织力量搜救被困人员，及时转移受威胁区域的群众至安全避难场所，并做好安置点的生活保障、医疗服务和心理疏导工作。2.抢险救灾：组织抢险救援队伍，对受损的道路、桥梁、供水、供电、通讯等基础设施进行抢修，保障抢险救灾通道畅通和基本民生需求。同时，组织开展灾情核查和评估。3.医疗救护与卫生防疫：医疗救护组应迅速组织医护人员赶赴灾区，对受伤人员进行紧急救治，并做好灾区传染病疫情监测和防控工作，防止次生公共卫生事件发生。4.治安维护：加强灾区社会治安管理，维护灾区交通秩序和社会稳定，保护重要设施和人民群众财产安全。5.信息发布与舆情引导：按照规定及时、准确、统一发布灾情信息和应急处置进展情况，主动回应社会关切，引导社会舆论，避免不实信息传播。（四）应急终止当灾区灾情得到有效控制，人员得到妥善安置，次生灾害隐患基本消除，应急处置工作基本完成，经领导小组评估并批准后，宣布终止应急响应。五、灾后恢复与重建（一）灾情评估应急响应终止后，及时组织开展灾情核查和评估工作，全面掌握人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况，为灾后恢复重建提供依据。（二）恢复重建规划根据灾情评估结果和上级有关要求，结合本区域实际情况，科学制定灾后恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点项目、资金来源和保障措施等。（三）恢复重建实施按照灾后恢复重建规划，有序组织开展受损房屋修缮与重建、基础设施修复、生产生活秩序恢复等工作。同时，加强对恢复重建资金和物资的管理与监督，确保专款专用、物尽其用。（四）总结评估灾后恢复重建工作完成后，组织对整个应急处置和灾后恢复重建工作进行全面总结评估，分析经验教训，提出改进措施，进一步完善应急预案和防灾减灾体系。六、应急保障（一）资金保障建立健全应急资金保障机制，将应急管理工作经费纳入年度财政预算，确保应急处置和灾后恢复重建工作所需资金。（二）物资保障完善应急物资储备体系，确保应急物资储备充足、调度高效。建立健全跨区域、跨部门的应急物资协同保障机制。（三）队伍保障加强应急救援队伍建设和管理，定期开展培训和演练，提高应急救援能力。鼓励和引导社会应急力量参与应急救援工作。（四）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保在自然灾害发生时，通信联络畅通。必要时，可启用应急通信设备。（五）交通保障交通运输部门应优先保障抢险救灾人员、物资运输和伤员转运的道路畅通，及时组织抢修受损道路。（六）医疗保障卫生健康部门应组建医疗应急救援队伍，储备必要的医疗救护设备和药品，确保灾区医疗救护工作及时有效开展。七、监督检查与演练（一）监督检查领导小组及办公室应定期对本预案的执行情况、应急准备工作落实情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改，确保各项措施落到实处。（二）培训演练定期组织开展应急预案培训，使相关人员熟悉预案内容和职责分工。按照“实战化、常态化”要求，定期组织开展不同类型、不同级别的应急演练，检验预案的科学性、针对性和可操作性，锻炼应急队伍，提高应急处置能力。演练结束后，应及时进行总结评估，针对发现的问题及时修订完善预案。八、附则（一）预案管理与更新本预案由领导小组办公