镇食品安全应急管理制度

镇食品安全应急管理制度一、镇食品安全应急管理制度

镇食品安全应急管理制度旨在建立健全食品安全应急工作机制，提高应对食品安全突发事件的能力，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定。该制度适用于镇人民政府及其相关部门在食品安全突发事件中的应急处置工作，明确了应急组织架构、职责分工、信息报告、应急响应、后期处置等方面的内容。

（一）应急组织架构

镇人民政府成立食品安全应急指挥部，由镇长担任总指挥，分管食品安全工作的副镇长担任副总指挥，成员包括镇食品安全委员会办公室、公安、卫生、市场监管、农业、畜牧兽医、环保、宣传等部门负责人。指挥部下设办公室，办公室设在镇食品安全委员会办公室，负责日常工作。应急指挥部根据突发事件级别，可设立现场指挥部，负责现场应急处置工作。

（二）职责分工

1.镇人民政府：统一领导、指挥全镇食品安全应急工作，组织制定应急预案，协调各方力量，评估突发事件影响，决定启动和终止应急响应。

2.镇食品安全委员会办公室：承担应急指挥部日常工作，负责信息收集、分析、报告，协调各部门开展应急处置工作，指导镇村两级食品安全应急体系建设。

3.公安部门：负责维护突发事件现场秩序，依法打击违法犯罪行为，保障应急处置工作顺利进行。

4.卫生部门：负责突发事件医疗救治，开展流行病学调查，提出防控措施建议，指导医疗机构做好食品安全事件相关疾病患者的救治工作。

5.市场监管部门：负责食品生产经营环节的应急处置，开展现场调查，控制问题食品，依法查处违法行为，封存相关场所和物品。

6.农业部门：负责农业生产环节的应急处置，开展农产品质量安全监测，控制问题农产品，指导农业生产者落实防控措施。

7.畜牧兽医部门：负责畜牧业生产环节的应急处置，开展动物疫病防控，控制问题畜禽产品，指导养殖场落实防控措施。

8.环保部门：负责环境监测，评估环境污染对食品安全的影响，提出防控措施建议。

9.宣传部门：负责突发事件信息发布，开展食品安全宣传教育，提高公众自我保护意识。

（三）信息报告

1.食品安全突发事件信息报告应当及时、准确、完整。任何单位和个人发现食品安全突发事件，应当立即向镇食品安全委员会办公室报告。

2.镇食品安全委员会办公室接到报告后，应当立即核实信息，初步判断事件级别，并向应急指挥部报告。应急指挥部根据事件级别，决定是否上报上级人民政府及相关部门。

3.信息报告内容应当包括事件发生时间、地点、涉及人员、主要症状、已采取的措施、事件初步原因等。

4.食品安全突发事件信息报告实行分级负责制，镇食品安全委员会办公室负责收集、汇总、分析信息，及时向应急指挥部报告。

（四）应急响应

1.应急响应分为四个级别，分别对应特别重大、重大、较大和一般食品安全突发事件。不同级别的事件，启动相应的应急响应机制。

2.启动应急响应后，应急指挥部应当立即组织力量开展现场调查，控制事态发展，开展医疗救治，做好善后处理工作。

3.现场调查应当由市场监督管理、卫生、农业、畜牧兽医等部门共同开展，查明事件原因，提出防控措施建议。

4.医疗救治应当由卫生部门负责，开展医疗救治工作，保障患者得到及时有效的治疗。

5.善后处理应当由镇人民政府负责，做好受影响人员的安置、补偿等工作，维护社会稳定。

（五）后期处置

1.食品安全突发事件得到控制后，应急指挥部应当组织相关部门开展事件调查，查明事件原因，追究相关责任人的责任。

2.镇人民政府应当组织相关部门开展整改工作，消除食品安全隐患，防止类似事件再次发生。

3.镇食品安全委员会办公室应当组织开展事件评估，总结经验教训，完善应急预案，提高应急处置能力。

4.镇人民政府应当将事件调查、整改、评估等情况向上一级人民政府及相关部门报告。

二、应急预案编制与演练

镇食品安全应急管理制度的核心内容之一是应急预案的编制与演练，这是确保突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置的关键环节。该制度明确了应急预案的编制原则、编制程序、内容要求以及演练的组织、实施和评估等方面的内容，旨在提高全镇食品安全应急处置的能力和水平。

（一）应急预案编制原则

1.统一领导，分级负责。应急预案的编制应当遵循统一领导、分级负责的原则，由镇人民政府统一领导，各部门按照职责分工负责编制本部门的应急预案，并报镇食品安全委员会办公室备案。

2.科学合理，切实可行。应急预案的编制应当基于科学分析，充分考虑本镇实际情况，确保预案内容合理、可行，能够有效指导应急处置工作。

3.全面覆盖，突出重点。应急预案应当全面覆盖各类食品安全突发事件，并突出重点，针对本镇常见的食品安全突发事件类型，制定相应的应急处置措施。

4.动态管理，定期修订。应急预案应当实行动态管理，定期组织评估和修订，确保预案内容与实际情况相适应，提高预案的实用性和有效性。

（二）应急预案编制程序

1.需求分析。镇食品安全委员会办公室负责组织相关部门开展需求分析，明确预案编制的目标、范围和内容，收集相关资料，为预案编制提供依据。

2.起草方案。镇食品安全委员会办公室根据需求分析结果，制定预案起草方案，明确起草人员、时间安排和工作要求，并组织实施预案起草工作。

3.征求意见。预案起草完成后，镇食品安全委员会办公室应当征求相关部门和专家的意见，对预案进行修改和完善。

4.审核发布。预案修改完善后，报镇人民政府审核，审核通过后发布实施。各部门应当按照职责分工，将预案内容传达至相关人员，确保预案得到有效落实。

（三）应急预案内容要求

1.总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等。明确预案的编制目的和依据，界定适用范围和工作原则，为预案的编制提供指导。

2.组织体系。包括应急指挥机构、职责分工、工作机制等。明确应急指挥机构的组成、职责分工和工作机制，确保应急处置工作有序开展。

3.食品安全突发事件分类分级。对各类食品安全突发事件进行分类分级，明确不同级别事件的应急处置措施，为应急处置工作提供依据。

4.应急响应程序。包括事件报告、预警发布、应急响应分级、应急处置措施等。明确事件报告、预警发布、应急响应分级和应急处置措施，确保应急处置工作及时、有效。

5.应急保障。包括人员保障、物资保障、技术保障、资金保障等。明确应急处置所需的人员、物资、技术和资金保障，确保应急处置工作顺利进行。

6.善后处置。包括事件调查、医疗救治、心理疏导、社会救助等。明确事件调查、医疗救治、心理疏导和社会救助等措施，确保受影响人员得到妥善安置和救助。

7.附件。包括应急指挥机构成员名单、应急联系方式、应急物资储备清单等。提供应急指挥机构成员名单、应急联系方式和应急物资储备清单等附件，方便应急处置工作顺利进行。

（四）应急演练的组织

1.演练计划。镇食品安全委员会办公室负责制定年度应急演练计划，明确演练时间、地点、内容、规模和参与人员等，并报镇人民政府批准后实施。

2.演练准备。演练前，镇食品安全委员会办公室应当组织相关部门做好演练准备工作，包括制定演练方案、准备演练场景、培训演练人员等。

3.演练实施。演练过程中，应急指挥部应当组织相关人员按照演练方案开展演练，并对演练过程进行全程记录，确保演练取得实效。

（五）应急演练的实施

1.演练场景设置。根据本镇实际情况，设置贴近实战的演练场景，模拟各类食品安全突发事件的发生和发展过程，检验应急处置预案的实用性和有效性。

2.演练人员培训。对参与演练的人员进行培训，明确演练目的、流程和要求，提高演练人员的应急处置能力和水平。

3.演练过程控制。演练过程中，应急指挥部应当对演练过程进行全程控制，确保演练按照预定方案顺利进行，并对演练过程中发现的问题及时进行纠正。

（六）应急演练的评估

1.演练评估。演练结束后，镇食品安全委员会办公室应当组织相关部门对演练进行评估，评估内容包括演练方案的科学性、演练过程的规范性、演练效果的有效性等。

2.评估报告。评估结束后，镇食品安全委员会办公室应当撰写演练评估报告，报告内容包括演练基本情况、评估结果、存在问题和建议等，并报镇人民政府。

3.评估结果运用。镇食品安全委员会办公室应当根据评估结果，对应急预案进行修订和完善，并加强对相关部门的培训，提高应急处置能力。同时，将评估结果作为考核相关部门工作绩效的重要依据，推动应急处置工作不断改进和提升。

三、监测预警与信息沟通

镇食品安全应急管理制度强调监测预警与信息沟通的重要性，将其视为防范和应对食品安全突发事件的第一道防线。该制度明确了监测预警机制、信息沟通渠道以及信息共享等方面的内容，旨在及时发现食品安全风险，快速传递信息，为应急处置工作提供有力支撑。

（一）监测预警机制

1.监测网络建设。镇人民政府应当建立健全食品安全监测网络，覆盖食品生产、加工、流通、消费等各个环节。监测网络应当由市场监督管理、卫生、农业、畜牧兽医等部门共同建设，并定期开展监测工作，及时发现食品安全风险。

2.监测内容。监测内容应当包括食品污染物、食品添加剂、农药残留、兽药残留、生物毒素等指标的监测，以及食品生产经营单位的卫生状况、食品安全管理制度落实情况等。监测频次应当根据食品安全风险等级进行调整，高风险时段应当增加监测频次。

3.预警发布。镇食品安全委员会办公室应当根据监测结果和风险评估情况，及时发布食品安全预警信息。预警信息应当包括食品安全风险类型、影响范围、防范措施等内容，并应当及时向相关部门和公众发布。

4.预警级别。预警级别分为四级，分别对应特别严重、严重、较重和一般食品安全风险。不同级别的预警信息，应当采取不同的应对措施，确保公众及时了解风险信息，并采取相应的防范措施。

（二）信息沟通渠道

1.内部沟通。镇人民政府应当建立健全内部信息沟通机制，确保各部门之间信息畅通。各部门应当及时向镇食品安全委员会办公室报告食品安全信息，并定期召开会议，交流信息，研究问题，部署工作。

2.外部沟通。镇人民政府应当建立健全外部信息沟通机制，加强与上级人民政府、周边乡镇、媒体、行业协会等单位的沟通联系。通过多种渠道，及时发布食品安全信息，回应社会关切，引导公众正确认识食品安全问题。

3.公众沟通。镇人民政府应当建立健全公众沟通机制，通过多种方式，向公众普及食品安全知识，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。同时，应当设立食品安全投诉举报电话，方便公众举报食品安全问题。

（三）信息共享

1.信息共享平台。镇人民政府应当建立食品安全信息共享平台，将各部门的食品安全信息录入平台，实现信息共享。信息共享平台应当具备信息发布、查询、统计等功能，方便各部门获取和利用信息。

2.信息共享范围。信息共享范围包括食品安全监测信息、风险评估信息、预警信息、事件信息等。各部门应当及时将相关信息录入信息共享平台，并定期更新信息，确保信息的准确性和及时性。

3.信息共享责任。各部门应当明确信息共享责任，指定专人负责信息共享工作，并定期对信息共享工作进行考核，确保信息共享工作落到实处。通过建立健全监测预警机制、信息沟通渠道和信息共享制度，镇人民政府能够及时发现食品安全风险，快速传递信息，为应急处置工作提供有力支撑，有效保障公众的食品安全。

四、应急处置与救援

镇食品安全应急管理制度的核心内容之一是应急处置与救援，这是在食品安全突发事件发生后，迅速采取有效措施，控制事态发展，降低事件危害，保障公众健康和生命安全的关键环节。该制度明确了应急处置的原则、程序、措施以及救援保障等方面的内容，旨在提高全镇食品安全突发事件的应急处置能力和水平。

（一）应急处置原则

1.快速反应，及时控制。应急处置应当遵循快速反应、及时控制的原则，一旦发生食品安全突发事件，应当立即启动应急预案，迅速采取措施，控制事态发展，防止事件扩大。

2.统一指挥，协同作战。应急处置应当遵循统一指挥、协同作战的原则，由应急指挥部统一领导，各部门按照职责分工，协同作战，共同开展应急处置工作。

3.以人为本，保障健康。应急处置应当遵循以人为本、保障健康的原则，将保障公众健康和生命安全放在首位，采取一切必要的措施，救治患者，防止事件造成进一步危害。

4.科学处置，依法规范。应急处置应当遵循科学处置、依法规范的原则，根据事件性质和发展情况，采取科学合理的处置措施，并严格按照法律法规的规定开展应急处置工作。

（二）应急处置程序

1.事件报告。任何单位和个人发现食品安全突发事件，应当立即向镇食品安全委员会办公室报告。镇食品安全委员会办公室接到报告后，应当立即核实信息，初步判断事件级别，并向应急指挥部报告。

2.启动预案。应急指挥部根据事件级别，决定启动相应的应急预案，并组织相关部门开展应急处置工作。

3.现场处置。现场处置应当由市场监督管理、卫生、农业、畜牧兽医等部门共同开展，主要包括以下内容：

（1）控制现场。迅速控制事件现场，设立警戒区域，禁止无关人员进入，防止事件扩散。

（2）调查取证。开展现场调查，收集证据，查明事件原因，为后续处置提供依据。

（3）控制风险。采取有效措施，控制食品安全风险，防止事件进一步发展。

（4）救治患者。对患者进行及时救治，防止病情恶化，降低伤亡率。

4.信息发布。镇食品安全委员会办公室应当及时向公众发布事件信息，回应社会关切，引导公众正确认识事件，防止谣言传播。

5.应急结束。事件得到控制后，应急指挥部应当组织相关部门进行评估，确认事件已经得到有效控制，不再存在进一步危害的可能后，决定终止应急响应，并组织相关部门开展善后处理工作。

（三）应急处置措施

1.食品控制。对问题食品进行控制，包括查封、扣押、销毁等，防止问题食品流入市场，危害公众健康。

2.现场消毒。对事件现场进行消毒，消除食品安全隐患，防止事件再次发生。

3.调查处理。对事件相关责任人进行调查处理，追究其法律责任，维护食品安全秩序。

4.医疗救治。对患者进行医疗救治，包括药物治疗、手术治疗、心理疏导等，确保患者得到及时有效的治疗。

5.社会救助。对受事件影响的群众进行社会救助，包括生活救助、心理疏导等，确保群众基本生活不受影响。

（四）救援保障

1.人员保障。镇人民政府应当组建应急处置队伍，包括现场处置人员、医疗救治人员、物资保障人员等，并定期进行培训，提高应急处置能力。

2.物资保障。镇人民政府应当储备必要的应急处置物资，包括食品、药品、医疗器械、防护用品等，并定期进行补充，确保应急处置工作顺利进行。

3.资金保障。镇人民政府应当设立应急处置资金，用于应急处置工作的开展，并确保资金及时到位，满足应急处置工作的需要。

4.技术保障。镇人民政府应当建立应急处置技术支持体系，为应急处置工作提供技术支持，包括现场调查、风险评估、医疗救治等技术支持。

5.交通保障。镇人民政府应当保障应急处置工作的交通畅通，必要时可以调用交通运输资源，确保应急处置人员、物资和设备能够及时到达事件现场。

通过建立健全应急处置与救援制度，镇人民政府能够及时有效地应对食品安全突发事件，最大限度地降低事件危害，保障公众健康和生命安全，维护社会稳定。

五、善后处置与评估改进

镇食品安全应急管理制度将善后处置与评估改进视为食品安全突发事件应对工作的重要环节，旨在在突发事件得到控制后，妥善处理遗留问题，修复受损秩序，总结经验教训，完善应急体系，防止类似事件再次发生。该制度明确了善后处置的内容、程序以及评估改进的要求，力求实现从应急到常态的平稳过渡和持续提升。

（一）善后处置

1.事件调查。食品安全突发事件得到控制后，镇人民政府应当立即组织相关部门开展事件调查，查明事件原因，追查相关责任人。调查应当全面、客观、公正，确保查清事实真相。调查结果应当及时公布，接受社会监督。

2.患者救治。对事件中的患者，应当继续做好医疗救治工作，确保患者得到及时有效的治疗。同时，应当做好患者的心理疏导工作，帮助患者克服心理障碍，尽快恢复健康。

3.受影响人员安置。对事件中受影响的群众，应当做好安置工作，提供必要的生活保障，如食品、饮用水、住宿等。同时，应当做好受影响群众的思想工作，稳定情绪，防止出现群体性事件。

4.食品控制。对事件中涉及的问题食品，应当进行彻底的查封、扣押、销毁，防止问题食品再次流入市场，危害公众健康。同时，应当对相关食品生产经营单位进行整改，消除食品安全隐患。

5.现场清理。对事件现场进行清理，消除污染，恢复原状。必要时，应当进行环境监测，评估环境污染对食品安全的影响，并采取相应的防控措施。

6.法律责任追究。对事件中的相关责任人，应当依法依规追究其法律责任，维护法律的严肃性，警示其他单位和个人，提高食品安全意识。

7.心理疏导。对事件中受影响的群众，特别是患者和受影响较重的群众，应当提供心理疏导服务，帮助他们缓解心理压力，恢复心理健康。

（二）社会救助

1.生活救助。对事件中受影响的群众，特别是生活困难的群众，应当提供必要的生活救助，如提供食品、饮用水、衣物等基本生活物资，帮助他们渡过难关。

2.医疗救助。对事件中受影响较重的群众，特别是经济困难的群众，应当提供必要的医疗救助，如减免医疗费用、提供医疗救助金等，帮助他们获得及时有效的治疗。

3.产业救助。对事件中受影响的食品生产经营单位，特别是经济困难的单位，应当提供必要的产业救助，如提供贷款贴息、减免税费等，帮助他们恢复生产经营。

4.心理援助。对事件中受影响的群众，特别是心理受创较重的群众，应当提供必要的心里援助，如提供心理咨询、心理治疗等，帮助他们恢复心理健康。

（三）评估改进

1.事件评估。食品安全突发事件得到控制后，镇人民政府应当组织相关部门对事件进行评估，总结经验教训，分析事件发生的原因，评估应急处置工作的成效，查找存在的问题和不足。

2.评估内容。评估内容应当包括事件发生的原因、事件造成的危害、应急处置工作的成效、存在的问题和不足、改进措施等。评估应当全面、客观、公正，确保评估结果的真实性和可靠性。

3.评估方法。评估可以采用问卷调查、座谈会、实地考察等多种方法，广泛收集各方面的意见和建议，确保评估结果的全面性和客观性。

4.评估报告。评估结束后，镇食品安全委员会办公室应当撰写评估报告，报告内容应当包括评估背景、评估方法、评估结果、存在的问题和不足、改进措施等。评估报告应当及时报镇人民政府。

5.改进措施。根据评估结果，镇人民政府应当制定改进措施，完善应急预案，加强应急体系建设，提高应急处置能力。改进措施应当明确责任部门、责任人和完成时限，确保改进措施落到实处。

6.持续改进。镇人民政府应当将评估改进作为一项常态化工作，定期开展评估，持续改进应急管理体系，不断提高应急处置能力，确保公众食品安全。

通过建立健全善后处置与评估改进制度，镇人民政府能够妥善处理食品安全突发事件带来的遗留问题，修复受损秩序，总结经验教训，完善应急体系，提高应急处置能力，为保障公众食品安全提供持续的动力和支持。

六、制度保障与监督考核

镇食品安全应急管理制度的有效实施，离不开坚实的制度保障和严格的监督考核。该制度从责任落实、资源配备、培训演练以及监督考核等方面进行了规定，旨在确保各项应急措施落到实处，提升全镇应对食品安全突发事件的整体能力，构建起一道坚实的食品安全防线。

（一）责任落实

1.镇人民政府作为食品安全应急管理的责任主体，对全镇食品安全应急工作负总责。镇长是食品安全应急管理的第一责任人，分管副镇长是直接责任人，负责组织、协调、指挥全镇食品安全应急工作。

2.镇食品安全委员会办公室具体负责食品安全应急管理的日常工作，包括应急预案的编制、演练、信息收集、分析、报告等，确保应急管理工作有序开展。

3.镇人民政府各部门按照职责分工，负责本部门范围内的食品安全应急工作。市场监督管理部门负责食品生产、流通、消费环节的食品安全应急管理；卫生部门负责食品安全突发事件的医疗救治和流行病学调查；农业部门负责农业生产环节的食品安全应急管理；畜牧兽医部门负责畜牧业生产环节的食品安全应急管理；环保部门负责环境污染对食品安全影响的监测和评估；宣传部门负责食品安全突发事件的宣传报道和舆论引导等。