防台风防汛应急预案

防台风防汛应急预案第一章总则1.1目的为最大限度降低台风、暴雨、洪水及其次生灾害对××市××区××街道辖区人员生命、公共基础设施、企业生产经营的损害，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《××省防汛防台条例》《××市防汛防台应急预案（2022修订版）》等上位法，结合本街道2021—2023年三次台风实战暴露出的“老旧社区地下配电房进水、工地塔吊倒塌、地下车库倒灌、通信孤岛”四类突出风险，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于××街道行政辖区（面积18.7km²，常住人口12.4万，企业327家，在建工地15处，下穿隧道3处，地下空间124处）范围内所有机关、社区、企事业单位、物业小区、个体工商户、社会组织。1.3工作原则（1）生命至上，避险为要；（2）属地为主，分级负责；（3）预防在先，防抗救结合；（4）数字赋能，精准管控；（5）社会动员，全民共享。第二章组织体系与职责2.1街道防汛防台指挥部（以下简称“街道指挥部”）指挥长：街道党工委书记；常务副指挥长：办事处主任；副指挥长：分管应急、城建、农业、公安、卫健的5位班子成员；成员：18个科室、7个站所、9个社区、3个派出所、2个卫生院、1个消防救援站、4支社会救援队伍、2个供电所、2个供水所、1个燃气站、3个通信运营商驻点负责人。2.2前方联合工作组（1）综合协调组：由街道应急办牵头，负责信息汇总、指令下达、对外发布。（2）监测预警组：由农办+水务站+气象协理员组成，接入省突发事件预警信息发布平台、市城运中心“智慧防汛”模块，每10分钟滚动输出“雷达回波+雨量格点+潮位”三图合一产品。（3）转移安置组：由社区建设办+派出所+民政办组成，建立“区—街道—社区—网格—楼栋”五级责任链，落实“谁组织、谁转移、谁安置、谁签字、谁负责”五签字制度。（4）工程抢险组：由城建办+水务站+消防+供电+燃气+社会大型机械联盟（预先签约挖掘机46台、抽水泵212台、应急发电车9辆）组成，实行“蓝黄橙红”四级装备预置。（5）医疗救护组：由街道卫健办+卫生院+120急救分站组成，建立“1个中心急救站+3个临时医疗点+9个社区救护站”三级网络。（6）秩序维护组：由派出所+交警+城管组成，负责陆域及下穿隧道交通管制、治安巡逻、哄抬物价打击。（7）后勤保障组：由党政办+财政所+商会+供销社组成，负责“吃、住、穿、净、厕、暖”六件套物资。（8）宣传与舆情组：由宣传办+融媒体分中心+三大运营商组成，建立“短信+微信群+抖音号+应急广播+无人机喊话”五通道矩阵。2.3社区级防汛防台小组每个社区成立“1+3+N”小队：1名社区书记任队长，3名专职网格员，N名物业经理、业委会代表、楼栋长、志愿者。职责：风险隐患排查、重点人群建档立卡、预警信息“最后一米”传递、转移安置实施、灾情初报。第三章风险识别与隐患排查3.1风险清单（每年3月更新）（1）地质灾害：滑坡隐患点5处、崩塌2处，威胁23户74人。（2）城市内涝：下穿隧道3处、低洼小区7个、易涝点11处。（3）地下空间：地下车库124处（车位3.2万个）、地下商场3处、地铁在建工地2处。（4）在建工地：塔吊37座、深基坑8个、临时工棚42栋（住人1360）。（5）公用设施：10kV地下配电房38座、泵站4座、燃气调压站6座。（6）重点单位：养老院2家（床位380）、幼儿园25所、中小学11所、医院2家、危化企业1家（液氨制冷）。3.2隐患排查SOP（1）社区网格日巡查：使用“××防汛APP”扫码定位拍照上传，24小时内整改闭环。（2）行业专家月抽查：聘请水务、地质、住建三方专家，每月最后一个周五现场核查，出具红蓝两色整改单，红色为重大隐患，必须7日内完成。（3）汛期前“回头看”：每年4月15日前完成，对红色单整改情况进行现场核销，未销号的一律启动问责。第四章监测预警与叫应机制4.1监测网络（1）气象：接入市气象局S波段双偏振雷达、9个自动气象站、2部X波段小雷达。（2）水文：接入区水文中心3个潮位站、5个河道水位站、2个雨量蒸发站。（3）视频：接入公安“雪亮工程”球机628路、城管河道球机94路、自建4G布控球30路。（4）物联传感：在3处下穿隧道安装电子水尺+LED屏+声光报警；在5处地质灾害点安装GNSS位移计+裂缝计+雨量计。4.2预警分级按照市防指统一标准，台风、暴雨、洪水均分“蓝黄橙红”四级，与“叫应”规则对应如下：蓝色：24小时雨量≥50mm或台风48小时内可能进入12级圈，值班电话叫应社区书记。黄色：12小时雨量≥50mm或台风24小时内进入12级圈，电话+短信叫应分管领导。橙色：6小时雨量≥50mm或台风12小时内进入12级圈，电话+视频叫应街道指挥长。红色：3小时雨量≥50mm或台风6小时内进入12级圈，电话+视频+卫星电话叫应区防指指挥长，同时启动“熔断”机制。4.3预警发布流程监测预警组制作产品→街道指挥部指挥长签发→宣传与舆情组30分钟内通过五通道矩阵对外发布→社区“1+3+N”小队30分钟内完成入户“最后一米”。第五章应急响应行动5.1Ⅳ级（蓝色）响应（1）值班：街道指挥部带班领导在岗，值班电话、传真、卫星电话、800M对讲机保持畅通。（2）巡查：社区网格日巡查升级为“一日两巡”，重点检查雨水篦子、在建工地围挡、广告牌。（3）物资：检查抽水泵、发电机、橡皮艇、应急灯电量，确保可正常使用。5.2Ⅲ级（黄色）响应（1）转移准备：对地质灾害点、低洼危房、在建工地板房人员“应摸尽摸”，完成“转移明白卡”发放，卡上含转移路线、安置点、联系人、车牌号。（2）前置力量：工程抢险组将10台抽水泵、2辆发电车、1台挖掘机前置到3处下穿隧道；医疗救护组在2个易涝社区设置临时医疗点。（3）停工停课：通知所有在建工地停工，塔吊降至自由高度，深基坑断电；通知民办幼儿园、托育机构自愿停课。5.3Ⅱ级（橙色）响应（1）强制转移：对地质灾害点、低洼危房、地下空间居住人员“应转尽转”，使用“人防+技防”双确认：社区书记签字+“××防汛APP”扫码确认。（2）交通管制：秩序维护组对3处下穿隧道、7条城市内涝主干道实行24小时值守，水位≥20cm时封闭。（3）停课停业：全区中小学、幼儿园、校外培训机构全部停课；地下商场、地下车库停业封闭。（4）断电断气：对38座地下配电房、6座燃气调压站实行“水位≥30cm自动断电断气”硬措施，由供电、燃气抢险队现场值守。5.4Ⅰ级（红色）响应（1）全面熔断：除抢险、医疗、公安、应急、新闻、电力、通信、供水、供气之外，所有单位一律停工停课停运。（2）卫星电话激活：对9个社区各配1部卫星电话，每3小时向街道指挥部报告“零报告”。（3）军地联动：请求区人武部预置民兵应急连120人、冲锋舟10艘，在街道文体中心集结待命。（4）信息报送：每1小时向区防指报告一次灾情，遇突发险情随时电话直报。第六章转移安置操作指南（面向社区初学者）6.1目的确保不会使用智能手机、不识字的老人也能在30分钟内听懂、动身、安全到达安置点。6.2前置条件（1）已完成“转移明白卡”发放；（2）已建立“一人一档”含姓名、身份证、联系电话、家庭地址、健康状态、是否孤寡、是否需要担架；（3）已落实“一对一”帮扶人；（4）已提前把轮椅、担架、常用药、尿不湿、宠物笼放至楼栋口。6.3详细步骤步骤1：预警发布社区大喇叭用方言+普通话连续播放3遍：“台风红色预警，全体居民立即转移，不走楼梯的请坐担架，志愿者戴红袖章上门。”步骤2：敲门确认帮扶人手持“××防汛APP”扫码，对照名单逐户敲门，对老人说：“阿婆，我是小李，背您下楼，车就在门口。”步骤3：下楼集合对行动不便人员使用“滑布担架”下楼（提前在3楼平台设置转角缓降器），每栋楼口安排2名志愿者维持秩序。步骤4：上车清点社区统一安排中巴、大巴、救护车，车门贴“××社区1号车—××小学安置点”，司机对照名单打钩，满员后发车。步骤5：安置点接收安置点（××小学）门口设“迎宾台”，志愿者发放号码牌、热水、面包、毛毯，引导到指定教室，教室门口贴“男/女/特殊护理”标识。步骤6：二次确认社区书记在安置点用“××防汛APP”扫码生成“已到人数”，与转移名单自动比对，缺谁立即视频回传街道指挥部。6.4常见问题与排错（1）老人不肯走：提前让子女录语音“妈，我已经在安置点等你”，用便携音箱播放，成功率>90%。（2）电梯停运：提前在每单元楼梯口放“滑布担架+转角缓降器”，3分钟可下楼。（3）宠物：安置点设“宠物临时笼”，志愿者发宠物口粮，避免居民因宠物折返。第七章抢险救援实施流程7.1下穿隧道倒灌处置（1）发现：水位≥15cm时，视频AI自动推送报警至街道指挥部。（2）封控：秩序维护组3分钟到场，摆放“禁止通行”栏杆，交警远端分流。（3）抽排：工程抢险组启用预置抽水泵（流量1000m³/h），30分钟内水位降至10cm以下。（4）断电：供电所对隧道照明、泵房电源进行漏电检测，确认安全后恢复。7.2地下车库倒灌处置（1）物业第一时间关闭入口栏杆，摆放沙袋（预先每库备600袋）。（2）工程抢险组调用“龙吸水”大功率泵（流量3000m³/h），2小时抽排完毕。（3）保险公司同步到场拍照，启动“巨灾险”快速理赔通道，72小时到账。7.3地质灾害滑坡处置（1）GNSS位移计报警>10mm时，监测预警组电话叫应。（2）封锁道路，设置警戒区（滑坡体1.5倍高度范围）。（3）地质专家现场评估，若裂缝>5cm且持续扩大，立即扩大转移范围。（4）雨后48小时内完成削坡减载+彩条布覆盖+排水沟修复。第八章信息与舆情管理8.1信息发布“三审三校”社区初稿→社区书记一审→街道宣传办二审→街道指挥长三审；文字、数字、图片三次校对，确保“零差错”。8.2舆情“1+3”回应1小时内发声，3小时内给出解决方案；对“断水断电”“人员被困”两类敏感词，由宣传与舆情组直接对接业务科室，用“视频+定位”方式回应，避免谣言。第九章物资与装备管理9.1物资储备标准（1）街道级：人均安置物资≥“六件套”（折叠床1、空调被1、防潮垫1、洗漱包1、应急手电1、拖鞋1）。（2）社区级：抽水泵≥1台/500户、沙袋≥10袋/幢、应急手电≥1支/人。（3）企业级：327家企业按“一企一清单”储备，重点危化企业额外储备防化服、堵漏工具。9.2仓储“双人双锁”制度仓库钥匙分别由应急办1人、财政所1人保管，每月最后一个周一盘点，缺失物资48小时内补齐。9.3装备维护（1）抽水泵：每季度试机1次，记录电流、扬程、流量，机油每年一换。（2）橡皮艇：每年5月做一次气密性检测，胶水老化一律淘汰。（3）卫星电话：每月1日拨打测试，电量<50%立即充电。第十章培训与演练10.1年度培训（1）指挥长培训班：每年3月，邀请市防指专家授课，现场推演“红色预警+地铁工地倒灌”场景。（2）社区“1+3+N”小队：每年4月，在××小学操场完成“转移—安置—急救”三连贯考核，不合格人员调离岗位。（3）企业责任人：每年5月，组织327家企业观看《生命重于泰山》防汛片，现场签订承诺书。10.2实战演练（1）街道级：每年5月10日开展“台风红色预警+全面熔断”综合演练，随机抽取2个社区、1个工地、1个地下车库，不设脚本、不提前通知。（2）社区级：每年6—8月轮流开展“夜间突袭”演练，22:00发布指令，24:00完成转移，演练结束立即复盘。第十一章灾后恢复与救助11.1灾情核查“4321”4小时内完成“初报”，3小时内完成“核报”，2小时内完成“救助台账”，1天内完成“因灾倒房入户测量”。11.2救助标准（1）应急救助：人均300元，3日内发放到户。（2）过渡期救助：人均每天20元，最长90天。（3）倒房重建：每户补助2.5万元，另加“巨灾险”理赔最高10万元。11.3卫生防疫（1）街道卫健办组织2支防疫队，对受淹区域消杀2轮，每轮间隔48小时。（2）疫苗补种：对破损皮肤人员免费注射破伤风免疫球蛋白。第十二章奖惩与问责12.1奖励对在防台防汛中表现突出的单位和个人，给予“××街道防汛先锋”称号，优先推荐市级以上评