上海出租车行业罢运群体性事件应急处置预案

上海出租车行业罢运群体性事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置上海出租车行业罢运群体性事件，最大程度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护上海出租车行业的正常运营秩序和社会稳定，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市突发事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合上海出租车行业的实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于上海行政区域内发生的出租车行业罢运群体性事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，加强对出租车行业的日常监管和风险排查，及时发现和化解矛盾纠纷，预防罢运群体性事件的发生。3.统一领导：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工，形成工作合力。4.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，依法开展应急处置工作，做到合法、公正、公平。5.快速反应：建立健全快速反应机制，及时掌握事件动态，迅速采取应对措施，有效控制事态发展。6.协同联动：加强各部门和单位之间的协同配合，建立健全信息共享、资源共用、协同处置的工作机制，形成应对合力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立上海出租车行业罢运群体性事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管领导任总指挥，市政府相关副秘书长、市交通委主要负责人任副总指挥，市委宣传部、市公安局、市司法局、市市场监管局、市信访办、市总工会等部门和单位负责人为成员。指挥部下设办公室，设在市交通委，负责指挥部的日常工作，办公室主任由市交通委分管负责人兼任。（二）职责分工1.指挥部职责-统一领导、指挥和协调全市出租车行业罢运群体性事件的应急处置工作。-研究决定应急处置工作中的重大事项和重要决策。-组织协调各部门和单位开展应急处置工作，调配应急资源。-及时向上级政府报告事件处置情况。2.指挥部办公室职责-贯彻落实指挥部的决策和部署，组织协调各成员单位开展应急处置工作。-收集、分析和报告事件信息，及时掌握事件动态。-组织制定应急处置工作方案和措施。-组织协调应急资源的调配和保障。-指导和督促各成员单位做好应急处置工作。3.成员单位职责-市委宣传部：负责组织协调新闻媒体做好事件的宣传报道和舆论引导工作，及时发布事件信息，回应社会关切。-市公安局：负责维护事件现场的治安秩序，依法处置违法犯罪行为，保障人民群众的生命财产安全。加强对重点地区、重点部位的巡逻防控，防止发生连锁反应和次生事件。-市交通委：负责组织协调出租车行业的应急运力调配，保障市民的出行需求。对出租车行业进行监管，了解司机诉求，做好沟通协调工作。-市司法局：负责为事件处置提供法律咨询和法律援助，指导和协调相关部门依法处理矛盾纠纷。-市市场监管局：负责对出租车行业的市场经营行为进行监管，查处价格违法行为，维护市场秩序。-市信访办：负责接待出租车司机的信访诉求，做好政策解释和疏导工作，及时向指挥部报告信访动态。-市总工会：负责组织协调工会组织，维护出租车司机的合法权益，做好出租车司机的思想工作和情绪安抚工作。三、预警和应急处置准备（一）风险排查和监测1.市交通委联合相关部门定期对出租车行业进行风险排查，重点排查出租车企业的经营管理、司机权益保障、市场运营秩序等方面存在的问题和隐患。2.建立健全出租车行业信息监测系统，通过出租车企业、行业协会、司机代表等渠道，及时收集和掌握出租车司机的思想动态、利益诉求等信息。3.加强与公安、信访等部门的信息共享和沟通协调，及时掌握可能引发罢运群体性事件的苗头性、倾向性问题。（二）预警发布与解除1.根据风险排查和监测情况，对可能引发罢运群体性事件的风险隐患进行评估，确定预警级别。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，红色为最高级别。2.当达到预警级别时，由指挥部办公室及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、预警内容、应采取的措施等。3.预警信息发布后，各相关部门和单位要按照预警要求，做好应急处置准备工作。当风险隐患解除后，由指挥部办公室及时解除预警。（三）应急处置准备1.制定完善应急处置工作方案和措施，明确各部门和单位的职责分工和工作流程。2.组建应急处置队伍，包括公安、交通、信访等部门的工作人员，以及出租车司机代表、行业专家等，开展针对性的培训和演练，提高应急处置能力。3.储备必要的应急物资和装备，如应急通讯设备、交通疏导设备、防护装备等。4.建立应急处置联动机制，加强与周边地区、相关部门和单位的沟通协调，确保在应急处置过程中能够实现信息共享、协同作战。四、应急响应（一）信息报告1.一旦发生出租车行业罢运群体性事件，事发地的区政府和相关部门要立即向指挥部办公室报告事件情况。报告内容包括事件发生的时间、地点、规模、原因、影响等。2.指挥部办公室接到报告后，要及时向指挥部报告，并根据事件发展情况，及时续报事件处置进展情况。（二）分级响应根据事件的性质、规模和影响程度，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。1.Ⅰ级响应：当事件造成特别重大人员伤亡、财产损失或社会影响，严重影响城市正常运转时，由指挥部总指挥宣布启动Ⅰ级响应。指挥部各成员单位按照职责分工，立即开展应急处置工作，实行全天24小时值班制度，及时向指挥部报告工作进展情况。2.Ⅱ级响应：当事件造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响，对城市正常运转造成较大影响时，由指挥部副总指挥宣布启动Ⅱ级响应。指挥部各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，加强值班备勤，及时向指挥部报告工作进展情况。3.Ⅲ级响应：当事件造成较大人员伤亡、财产损失或社会影响，对城市局部地区的正常运转造成一定影响时，由指挥部办公室主任宣布启动Ⅲ级响应。相关部门和单位按照职责分工，开展应急处置工作，密切关注事件动态，及时向指挥部办公室报告工作进展情况。4.Ⅳ级响应：当事件造成一般人员伤亡、财产损失或社会影响，对城市正常运转影响较小，由事发地区政府组织相关部门进行处置，并及时向指挥部办公室报告事件情况。（三）处置措施1.现场管控-公安部门迅速调集警力，对事件现场进行封锁和警戒，设置警戒线，防止无关人员进入，维护现场秩序。-加强对现场周边地区的巡逻防控，防止发生连锁反应和次生事件。2.沟通协商-市交通委、市总工会等部门和单位要及时与出租车司机代表进行沟通协商，了解他们的诉求和意见，做好解释和疏导工作。-成立专门的工作小组，深入出租车企业和司机群体中，宣传相关政策法规，解答司机的疑问，争取司机的理解和支持。3.应急运力调配-市交通委要组织协调公交、地铁等公共交通企业增加运力投放，加密运营班次，保障市民的基本出行需求。-动员其他合法合规的运输企业和车辆参与应急运输，缓解出租车罢运带来的交通压力。4.舆论引导-市委宣传部要及时组织新闻媒体发布事件信息，客观、准确地报道事件处置情况，回应社会关切，避免谣言和不实信息的传播。-加强对网络舆情的监测和引导，及时发现和处理负面舆情，营造良好的舆论氛围。5.依法处理-对在事件中实施违法犯罪行为的人员，公安部门要依法予以严厉打击，维护社会秩序和法律尊严。-对出租车企业存在的违法违规行为，市交通委、市市场监管局等部门要依法进行查处，规范市场经营秩序。（四）响应升级与终止1.当事件态势进一步恶化，超出本级应急处置能力时，要及时向上级政府报告，请求支援，并根据上级政府的指示，启动更高级别的应急响应。2.当事件得到有效控制，社会秩序恢复正常后，由指挥部根据实际情况宣布终止应急响应。五、后期处置（一）调查评估事件处置结束后，指挥部要组织相关部门和单位对事件的原因、经过、处置情况等进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。（二）善后处理1.对在事件中受伤的人员，要及时组织救治，做好医疗费用的报销和理赔工作。2.对因事件造成财产损失的出租车司机和企业，要按照相关法律法规和政策规定，给予适当的补偿和救助。3.做好出租车行业的恢复运营工作，指导出租车企业加强内部管理，规范经营行为，保障司机的合法权益。（三）责任追究对在事件处置过程中存在失职、渎职等行为的单位和个人，要依法依规追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障加强应急处置队伍建设，提高应急处置人员的专业素质和业务能力。组建应急处置专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）物资装备保障建立健全应急物资和装备储备制度，定期对物资和装备进行检查和维护，确保物资和装备的完好有效。（三）资金保障市财政部门要安排必要的资金，用于出租车行业罢运群体性事件的应急处置和善后处理工作。（四）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保在事件处置过程中通信畅通。加强对通信设施的维护和管理，提高通信保障能力。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育通过新闻媒体、网络平台、宣传手册等多种形式，向出租车司机和广大市民宣传出租车行业相关政策法规、罢运群体性事件的危害和应急处置知识，提高公众