耕地保护目标考核制度

PAGE耕地保护目标考核制度一、总则（一）目的为切实加强耕地保护，坚守耕地红线，确保国家粮食安全和生态安全，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本耕地保护目标考核制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各级人民政府及其相关部门耕地保护目标责任的考核工作。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，采取最严格的措施保护耕地，确保耕地面积不减少、质量不下降、生态不破坏。2.责任明确原则明确各级人民政府及相关部门在耕地保护中的主体责任，将责任落实到具体单位和个人，构建权责清晰、分工明确的耕地保护责任体系。3.考核奖惩原则建立科学合理的考核评价体系，对耕地保护工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对未完成耕地保护目标任务的进行问责，充分调动各方积极性。4.动态监管原则加强对耕地保护情况的动态监测和监管，及时发现问题并采取有效措施加以解决，确保耕地保护工作持续有效推进。二、考核内容（一）耕地保有量考核各级人民政府是否确保本行政区域内耕地保有量不低于上级下达的目标任务。通过土地变更调查等手段，准确掌握耕地数量变化情况，重点考核耕地减少量是否控制在允许范围内，新增耕地是否真实有效。（二）永久基本农田保护面积严格落实永久基本农田特殊保护制度，考核永久基本农田保护面积是否稳定，布局是否合理，是否存在违法占用、破坏永久基本农田的行为。加强对永久基本农田划定成果的监管，确保永久基本农田数量不减少、质量有提升。（三）耕地质量提升考核各地采取的耕地质量提升措施及成效，包括耕地地力培肥、高标准农田建设、农田水利设施建设与维护等情况。通过土壤肥力监测、高标准农田建设项目验收等方式，评估耕地质量是否得到有效改善。（四）耕地保护制度执行情况检查各地耕地保护相关法律法规、政策制度的贯彻执行情况，如耕地占补平衡制度、土地用途管制制度、耕地保护补偿机制等。重点考核是否存在违规占用耕地进行非农建设、是否严格执行耕地占补平衡政策、耕地保护补偿资金是否足额发放等。三、考核指标及标准（一）耕地保有量指标及标准以上级下达的耕地保有量目标为基准，考核期内耕地减少量不得超过规定的控制指标。每减少一亩耕地，相应扣减一定分值。新增耕地面积应通过合法合规的土地开发整理等项目实现，经验收合格后方可计入考核指标，新增耕地质量应达到一定标准，否则不予计分或酌情扣分。（二）永久基本农田保护面积指标及标准永久基本农田保护面积不得低于上级下达的保护任务，每发现一处违法占用或破坏永久基本农田的行为，视情节严重程度扣减相应分值。永久基本农田划定成果应保持稳定，不得擅自调整，如因特殊情况确需调整的，必须严格按照规定程序进行，否则按违规处理并扣分。（三）耕地质量提升指标及标准根据高标准农田建设面积、耕地地力提升幅度等指标进行考核。高标准农田建设任务应按时完成并通过验收，未完成任务的按比例扣分；耕地地力提升达到一定标准的给予加分，未达到标准的酌情扣分。同时，考核农田水利设施的完好率和灌溉保证率等，设施损坏未及时修复或灌溉保证率不达标的扣减相应分值。（四）耕地保护制度执行情况指标及标准严格执行耕地占补平衡制度，占优补优、占水田补水田，未落实的扣减大量分值；土地用途管制制度执行不力，存在违规审批、擅自改变土地用途的，每发现一起扣减相应分值；耕地保护补偿机制落实不到位，补偿资金未足额发放或截留挪用的，严肃扣分并责令整改。四、考核方法（一）自查自评各级人民政府每年对本行政区域内耕地保护目标任务完成情况进行自查自评，形成自查报告，于每年[具体时间]前报送上一级人民政府。自查报告应包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量提升、耕地保护制度执行等方面的详细情况，以及采取的措施、存在的问题和下一步工作计划。（二）实地核查上级人民政府组织相关部门对下级人民政府耕地保护目标任务完成情况进行实地核查。核查组通过查阅资料、实地查看、走访群众等方式，对耕地数量、质量、用途等进行全面核实。实地核查应覆盖本行政区域内重点区域和重点项目，确保核查结果真实准确。（三）综合评价根据自查自评报告和实地核查结果，上级人民政府对下级人民政府耕地保护目标考核情况进行综合评价，形成考核结果报告。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核得分[具体分数区间]为优秀，[具体分数区间]为良好，[具体分数区间]为合格，低于[具体分数]为不合格。五、考核程序（一）制定方案每年年初，上级人民政府根据国家和地方耕地保护政策要求，结合本地区实际情况，制定本年度耕地保护目标考核工作方案，明确考核内容、指标、方法、程序和时间安排等。（二）下达任务上级人民政府将耕地保护目标任务分解下达到下级人民政府，并签订耕地保护目标责任书，明确各级人民政府的耕地保护责任和目标要求。（三）组织实施各级人民政府按照考核工作方案要求，组织开展自查自评工作，并按时报送自查报告。上级人民政府在规定时间内组织实地核查，对考核情况进行综合评价。（四）结果反馈上级人民政府将考核结果反馈给下级人民政府，对考核结果为优秀的进行通报表扬，对考核结果为不合格的提出整改意见，责令限期整改。（五）整改落实被考核为不合格的下级人民政府应针对存在的问题，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并在规定时间内将整改情况报送上一级人民政府。上级人民政府对整改情况进行跟踪检查，确保整改任务按时完成。六、奖惩措施（一）奖励对在耕地保护工作中成绩突出的单位和个人，给予以下奖励：1.通报表扬，在全地区范围内进行公开表彰，宣传其先进经验和做法。2.资金奖励，根据考核结果给予一定数额的资金奖励，用于支持耕地保护工作的进一步开展。3.优先安排相关项目，在土地开发整理、高标准农田建设等项目安排上，对表现优秀的地区给予优先考虑。（二）惩罚对未完成耕地保护目标任务的单位和个人，采取以下惩罚措施：1.责令限期整改，下达整改通知书，明确整改要求和期限，督促其采取有效措施完成整改任务。2.通报批评，在全地区范围内进行通报批评，责令其作出书面检讨，分析原因，提出改进措施。3.约谈问责，对整改不力或问题严重的地区，由上级人民政府领导对其主要负责人进行约谈，严肃问责，情节严重的依法依规追究相关人员的责任。七、部门职责分工（一）自然资源部门负责耕地保护的组织协调、监督管理和指导工作，牵头组织开展耕地保护目标考核工作。负责耕地数量、质量、用途管制等方面的监管，组织实施土地变更调查、永久基本农田划定和保护等工作，指导各地做好耕地占补平衡工作。（二）农业农村部门负责耕地质量建设与管理，指导各地开展耕地地力培肥、高标准农田建设、农田水利设施建设与维护等工作。参与耕地保护目标考核工作，提供耕地质量相关数据和技术支持，加强对农业生产过程中耕地保护情况的监督检查。（三）财政部门负责保障耕地保护相关资金的投入，加强对耕地保护补偿资金、高标准农田建设资金等的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，加强对耕地生态环境的保护，防止耕地土壤污染，确保耕地生态安全。（五）其他相关部门发展改革、水利、林业、统计等部门按照各自职责，协同做好耕地保护相关工作。发展改革部门负责将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准等方面严格把关，支持耕地保护项目建设；水利部门负责农田水利设施的规划、建设和管理，保障农田灌溉用水需求；林业部门负责做好林地与耕地的合理规划和衔接，防止因林业建设等破坏耕地；统计部门负责提供相关统计数据，为耕地保护目标考核提供数据支撑。八、监督检查（一）日常监督各级人民政府及相关部门应加强对耕地保护情况的日常监督检查，建立健全巡查制度，定期对耕地数量、质量、用途等进行巡查，及时发现和制止各类违法违规行为。（二）专项督查针对耕地保护中的突出问题或重点区域，上级人民政府适时组织开展专项督查。专项督查应制定详细的督查方案，明确督查内容、方法和要求，通过实地检查、查阅资料、听取汇报等方式，全面深入了解耕地保护工作情况，对发现的问题及时督促整改。（三）社会监督鼓励广大群众积极参与