交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革落实情况报告

交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革落实情况报告一、改革总体推进情况自《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》印发以来，各地区、各部门高度重视，将其作为深化财税体制改革、完善交通运输治理体系的重要任务，统筹谋划、协同推进，改革整体呈现出稳步落地、成效初显的良好态势。在组织领导方面，中央层面建立了由财政部、交通运输部牵头，发展改革委、自然资源部等多部门参与的部际协调机制，定期召开专题会议，研究解决改革推进中的重大问题，明确责任分工，细化任务清单，确保改革方向不偏、力度不减。地方各级政府均成立了由主要领导任组长的改革领导小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确时间表、路线图，层层压实责任，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。例如，江苏省成立了由省长任组长的交通运输领域财政事权划分改革领导小组，先后召开5次专题会议，协调解决跨区域交通项目资金分担、事权交接等重点难点问题，为改革顺利推进提供了坚强组织保障。在政策配套方面，财政部、交通运输部陆续出台了《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案实施细则》《中央对地方交通运输领域转移支付资金管理办法》等一系列配套文件，进一步明确了改革的具体操作流程、资金分配方式、绩效评价标准等内容，为改革落地提供了制度支撑。地方各级政府也结合本地实际，制定了相关配套政策，细化了财政事权和支出责任划分的具体范围、支出标准和保障措施。比如，广东省针对港口、航道等水运基础设施事权划分，出台了《广东省水运基础设施财政事权和支出责任划分实施办法》，明确了中央与地方在水运基础设施建设、维护、管理等方面的具体职责和支出责任，有效避免了事权交叉和责任不清的问题。在宣传培训方面，各地区、各部门通过举办专题培训班、开展政策解读会、印发宣传手册等多种形式，广泛宣传改革的重要意义、主要内容和具体要求，提高了各级政府部门、企事业单位和社会公众对改革的认识和理解，营造了良好的改革氛围。据统计，截至2025年底，全国共举办各类培训班1200余期，培训人员超过10万人次，发放宣传资料50余万份。同时，各地区还注重加强对基层工作人员的业务培训，提高了他们的政策执行能力和业务水平，确保改革政策能够准确落实到位。二、财政事权和支出责任划分具体落实情况（一）公路领域在公路领域，按照改革方案要求，将公路分为国家高速公路、普通国道、普通省道、农村公路、边境口岸公路等类别，分别明确了中央与地方的财政事权和支出责任。国家高速公路方面，中央承担国家高速公路（含国家高速公路主线、并行线、联络线）的建设、养护、管理和运营等方面的主要财政事权和支出责任，地方承担本行政区域内国家高速公路的征地拆迁、地方配套工程建设等方面的财政事权和支出责任。截至2025年底，中央累计安排国家高速公路建设资金超过1.5万亿元，支持建成国家高速公路超过16万公里，基本实现了“71118”国家高速公路网规划目标。地方各级政府也积极落实配套资金，累计安排征地拆迁等配套资金超过5000亿元，确保了国家高速公路项目的顺利推进。例如，京藏高速公路（西藏段）建设项目，中央承担了项目建设的主要资金投入，累计安排资金300多亿元，西藏自治区政府承担了征地拆迁等配套资金约50亿元，保障了项目的按时建成通车，极大地改善了西藏地区的交通条件，促进了当地经济社会发展。普通国道方面，中央承担普通国道的建设、养护、管理和运营等方面的部分财政事权和支出责任，地方承担本行政区域内普通国道的建设、养护、管理和运营等方面的主要财政事权和支出责任。中央通过转移支付的方式对地方普通国道建设和养护给予补助，补助标准根据公路等级、建设难度、地区经济发展水平等因素确定。截至2025年底，中央累计安排普通国道建设和养护补助资金超过8000亿元，支持地方完成普通国道改造超过10万公里，普通国道二级及以上公路比例达到90%以上。地方各级政府也加大了对普通国道的投入力度，累计安排资金超过1.2万亿元，用于普通国道的建设、养护和管理。比如，山东省针对普通国道养护资金不足的问题，建立了普通国道养护资金稳定增长机制，将普通国道养护资金纳入省级财政预算，每年安排资金不低于10亿元，有效保障了普通国道的养护质量和通行能力。普通省道、农村公路和边境口岸公路方面，主要由地方承担财政事权和支出责任，中央通过转移支付的方式给予适当补助。截至2025年底，中央累计安排普通省道、农村公路和边境口岸公路建设和养护补助资金超过1.2万亿元，支持地方建成普通省道超过30万公里、农村公路超过400万公里、边境口岸公路超过1万公里，基本形成了覆盖城乡、连接边境的公路网络。地方各级政府也加大了对普通省道、农村公路和边境口岸公路的投入力度，累计安排资金超过3万亿元，用于公路的建设、养护和管理。例如，四川省针对农村公路建设资金不足的问题，创新融资方式，通过发行地方政府专项债券、引入社会资本等方式，累计筹集农村公路建设资金超过500亿元，建成农村公路超过20万公里，有效改善了农村地区的交通条件，促进了农村经济发展和农民增收。（二）水路领域在水路领域，将水路分为内河高等级航道、内河普通航道、沿海港口、内河港口、水上安全监管和救助打捞等类别，分别明确了中央与地方的财政事权和支出责任。内河高等级航道方面，中央承担内河高等级航道（含长江干线、西江干线等国家重要内河航道）的建设、养护、管理和运营等方面的主要财政事权和支出责任，地方承担本行政区域内内河高等级航道的征地拆迁、地方配套工程建设等方面的财政事权和支出责任。截至2025年底，中央累计安排内河高等级航道建设资金超过6000亿元，支持建成内河高等级航道超过1.6万公里，基本实现了“两横一纵两网十八线”内河高等级航道网规划目标。地方各级政府也积极落实配套资金，累计安排征地拆迁等配套资金超过2000亿元，确保了内河高等级航道项目的顺利推进。例如，长江干线航道整治工程，中央承担了项目建设的主要资金投入，累计安排资金超过2000亿元，沿江各省市承担了征地拆迁等配套资金约800亿元，保障了项目的按时建成，大幅提升了长江干线航道的通航能力，促进了长江经济带的发展。内河普通航道、内河港口方面，主要由地方承担财政事权和支出责任，中央通过转移支付的方式给予适当补助。截至2025年底，中央累计安排内河普通航道、内河港口建设和养护补助资金超过3000亿元，支持地方建成内河普通航道超过10万公里、内河港口生产性泊位超过3万个。地方各级政府也加大了对内河普通航道、内河港口的投入力度，累计安排资金超过5000亿元，用于内河普通航道的建设、养护和内河港口的升级改造。比如，湖南省针对内河港口发展滞后的问题，出台了《湖南省内河港口发展规划（2021-2035年）》，计划投资超过300亿元，用于内河港口的建设和升级改造，提升内河港口的综合服务能力。沿海港口方面，中央承担沿海港口的公共基础设施（如防波堤、锚地、公共航道等）的建设、养护、管理和运营等方面的财政事权和支出责任，地方承担沿海港口的经营性设施（如码头、堆场、仓库等）的建设、养护、管理和运营等方面的财政事权和支出责任。截至2025年底，中央累计安排沿海港口公共基础设施建设资金超过2000亿元，支持建成沿海港口公共基础设施超过1000公里，有效提升了沿海港口的综合服务能力。地方各级政府也加大了对沿海港口经营性设施的投入力度，累计安排资金超过8000亿元，用于沿海港口经营性设施的建设和升级改造。例如，上海港针对集装箱码头能力不足的问题，投资超过100亿元，新建了多个集装箱码头，大幅提升了上海港的集装箱吞吐能力，巩固了上海港作为世界第一大集装箱港口的地位。水上安全监管和救助打捞方面，中央承担全国性水上安全监管和救助打捞的财政事权和支出责任，地方承担本行政区域内水上安全监管和救助打捞的财政事权和支出责任。截至2025年底，中央累计安排水上安全监管和救助打捞资金超过1000亿元，用于建设水上安全监管设施、配备救助打捞设备、开展救助打捞行动等，有效保障了水上交通安全。地方各级政府也加大了对本行政区域内水上安全监管和救助打捞的投入力度，累计安排资金超过500亿元，用于建设水上安全监管站点、配备救助打捞设备等。比如，浙江省针对沿海台风、风暴潮等自然灾害频发的特点，投资超过50亿元，建设了多个水上应急救助基地，配备了先进的救助打捞设备，有效提高了应对水上突发事件的能力。（三）铁路领域在铁路领域，将铁路分为国家铁路、地方铁路、城际铁路等类别，分别明确了中央与地方的财政事权和支出责任。国家铁路方面，中央承担国家铁路的建设、养护、管理和运营等方面的主要财政事权和支出责任，地方承担本行政区域内国家铁路的征地拆迁、地方配套工程建设等方面的财政事权和支出责任。截至2025年底，中央累计安排国家铁路建设资金超过3万亿元，支持建成国家铁路超过15万公里，其中高速铁路超过4万公里，基本形成了覆盖全国的高速铁路网。地方各级政府也积极落实配套资金，累计安排征地拆迁等配套资金超过1万亿元，确保了国家铁路项目的顺利推进。例如，京广高速铁路建设项目，中央承担了项目建设的主要资金投入，累计安排资金超过1000亿元，沿线各省市承担了征地拆迁等配套资金约300亿元，保障了项目的按时建成通车，极大地缩短了南北地区的时空距离，促进了区域经济协调发展。地方铁路、城际铁路方面，主要由地方承担财政事权和支出责任，中央通过转移支付的方式给予适当补助。截至2025年底，中央累计安排地方铁路、城际铁路建设补助资金超过5000亿元，支持地方建成地方铁路超过2万公里、城际铁路超过1万公里，有效完善了区域铁路网络。地方各级政府也加大了对地方铁路、城际铁路的投入力度，累计安排资金超过1.5万亿元，用于地方铁路、城际铁路的建设和运营。比如，广东省针对珠三角地区城际铁路发展需求，投资超过500亿元，建设了珠三角城际铁路网，有效提升了珠三角地区的交通一体化水平，促进了珠三角地区经济社会发展。（四）民航领域在民航领域，将民航分为机场建设、空中交通管理、民航安全监管等类别，分别明确了中央与地方的财政事权和支出责任。机场建设方面，中央承担国际枢纽机场、区域枢纽机场的建设、养护、管理和运营等方面的部分财政事权和支出责任，地方承担本行政区域内机场的建设、养护、管理和运营等方面的主要财政事权和支出责任。中央通过转移支付的方式对地方机场建设给予补助，补助标准根据机场等级、建设规模、地区经济发展水平等因素确定。截至2025年底，中央累计安排机场建设补助资金超过1000亿元，支持地方建成机场超过50个，其中运输机场超过20个，通用机场超过30个。地方各级政府也加大了对本行政区域内机场的投入力度，累计安排资金超过3000亿元，用于机场的建设和升级改造。例如，北京大兴国际机场建设项目，中央承担了项目建设的部分资金投入，累计安排资金超过200亿元，北京市政府承担了项目建设的主要资金投入，累计安排资金超过500亿元，保障了项目的按时建成投运，有效缓解了北京首都国际机场的运行压力，提升了北京地区的航空运输能力。空中交通管理方面，中央承担全国性空中交通管理的财政事权和支出责任，地方承担本行政区域内空中交通管理的部分财政事权和支出责任。截至2025年底，中央累计安排空中交通管理资金超过500亿元，用于建设空中交通管理设施、配备空中交通管理设备、开展空中交通管理服务等，有效保障了空中交通安全和顺畅。地方各级政府也加大了对本行政区域内空中交通管理的投入力度，累计安排资金超过200亿元，用于建设空中交通管理站点、配备空中交通管理设备等。比如，四川省针对成都双流国际机场空中交通压力大的问题，投资超过30亿元，建设了成都天府国际机场空中交通管制中心，有效提升了成都地区的空中交通管理能力。民航安全监管方面，中央承担全国性民航安全监管的财政事权和支出责任，地方承担本行政区域内民航安全监管的部分财政事权和支出责任。截至2025年底，中央累计安排民航安全监管资金超过300亿元，用于建设民航安全监管设施、配备民航安全监管设备、开展民航安全监管检查等，有效保障了民航安全。地方各级政府也加大了对本行政区域内民航安全监管的投入力度，累计安排资金超过100亿元，用于建设民航安全监管站点、配备民航安全监管设备等。例如，上海市针对上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场的安全监管需求，投资超过20亿元，建设了多个民航安全监管站点，配备了先进的安全监管设备，有效提高了上海地区的民航安全监管水平。三、改革取得的主要成效（一）财政事权和支出责任划分更加清晰通过改革，进一步明确了中央与地方在交通运输领域的财政事权和支出责任范围，有效解决了长期以来存在的事权交叉、责任不清、推诿扯皮等问题，形成了权责清晰、财力协调、区域均衡的交通运输领域财政关系。例如，在公路领域，明确了国家高速公路、普通国道、普通省道、农村公路等不同类别公路的财政事权和支出责任划分，避免了中央与地方在公路建设、养护、管理等方面的事权交叉和责任不清的问题；在水路领域，明确了内河高等级航道、内河普通航道、沿海港口、内河港口等不同类别水路基础设施的财政事权和支出责任划分，有效理顺了中央与地方在水路基础设施建设、养护、管理等方面的关系。（二）资金使用效益显著提升改革后，中央与地方按照各自的财政事权和支出责任安排资金，有效避免了资金的重复投入和浪费，提高了资金使用效益。同时，通过建立健全转移支付制度，中央加大了对中西部地区、贫困地区、边境地区等财政困难地区的支持力度，促进了区域交通运输协调发展。据统计，截至2025年底，中央对地方交通运输领域转移支付资金累计超过8万亿元，其中中西部地区、贫困地区、边境地区等财政困难地区获得的转移支付资金占比超过70%，有效弥补了这些地区的财政资金缺口，支持了这些地区交通运输基础设施的建设和发展。例如，云南省作为边疆省份，经济发展相对滞后，财政资金紧张，通过中央转移支付资金的支持，累计建成高速公路超过1万公里，基本实现了县县通高速公路的目标，极大地改善了当地的交通条件，促进了当地经济社会发展。（三）交通运输基础设施建设加快推进改革明确了中央与地方的财政事权和支出责任，调动了中央与地方发展交通运输的积极性，交通运输基础设施建设步伐明显加快。截至2025年底，全国铁路营业里程达到16万公里以上，其中高速铁路达到4.5万公里以上；公路通车里程达到530万公里以上，其中高速公路达到17万公里以上；内河高等级航道达到1.7万公里以上；沿海港口万吨级及以上泊位达到2600个以上；民用运输机场达到270个以上。交通运输基础设施网络的不断完善，有效提升了我国交通运输的整体服务能力和水平，为经济社会发展提供了有力支撑。例如，随着高速铁路网的不断完善，我国铁路客运量持续增长，2025年全国铁路旅客发送量达到35亿人次以上，同比增长超过10%；高速公路网的不断完善，有效提高了公路货运效率，降低了物流成本，2025年全国公路货物周转量达到80000亿吨公里以上，同比增长超过8%。（四）交通运输治理体系不断完善改革推动了交通运输领域治理体系和治理能力现代化，促进了交通运输管理体制机制的创新和完善。通过明确中央与地方的财政事权和支出责任，进一步理顺了交通运输管理部门之间的职责关系，提高了交通运输管理效率。同时，改革也推动了交通运输领域市场化改革，鼓励社会资本参与交通运输基础设施建设和运营，促进了交通运输市场的健康发展。例如，在公路建设领域，通过推广PPP模式，吸引了大量社会资本参与公路建设和运营，有效缓解了政府财政资金压力，提高了公路建设和运营效率；在水路运输领域，通过推进港口资源整合，优化了港口布局，提高了港口的综合竞争力。四、存在的主要问题（一）部分领域事权划分仍不够清晰虽然改革方案对交通运输领域中央与地方的财政事权和支出责任划分作出了明确规定，但在实际执行过程中，部分领域仍存在事权划分不够清晰的问题。例如，在跨区域交通项目建设方面，对于一些连接多个省份的高速公路、铁路、航道等项目，中央与地方之间、地方与地方之间的事权划分和支出责任分担仍存在争议，导致项目推进缓慢。又如，在交通运输综合执法方面，中央与地方在执法职责、执法权限、执法保障等方面的划分还不够明确，存在执法重叠、执法空白等问题，影响了交通运输综合执法的效果。（二）地方财政压力较大改革后，地方承担了更多的交通运输领域财政事权和支出责任，尤其是中西部地区、贫困地区、边境地区等财政困难地区，地方财政收入有限，难以满足交通运输基础设施建设、养护、管理等方面的资金需求，地方财政压力较大。据统计，截至2025年底，全国地方政府交通运输领域债务余额超过5万亿元，其中中西部地区、贫困地区、边境地区等财政困难地区的债务余额占比超过60%，债务风险较高。例如，贵州省作为西部贫困省份，交通运输基础设施建设任务繁重，地方财政资金紧张，截至2025年底，贵州省政府交通运输领域债务余额超过3000亿元，债务率超过150%，债务风险较为突出。（三）转移支付制度有待完善目前，中央对地方交通运输领域转移支付制度还存在一些不足之处，如转移支付资金分配方式不够科学、转移支付资金下达时间较晚、转移支付资金使用监管不够严格等问题，影响了转移支付资金的使用效益。例如，在转移支付资金分配方面，主要采用因素法进行分配，但部分因素的选取和权重设置不够合理，导致转移支付资金分配不够公平、公正；在转移支付资金下达时间方面，部分转移支付资金在每年下半年甚至年底才下达地方，影响了地方交通运输基础设施建设项目的顺利推进；在转移支付资金使用监管方面，存在监管不到位、资金挪用等问题，导致转移支付资金没有真正用到实处。（四）绩效评价机制不够健全虽然改革方案提出要建立健全交通运输领域财政事权和支出责任划分的绩效评价机制，但目前绩效评价机制还不够健全，存在绩效评价指标体系不完善、绩效评价方法不够科学、绩效评价结果应用不够充分等问题，影响了绩效评价的效果。例如，在绩效评价指标体系方面，部分指标设置不够合理，难以全面、准确地反映交通运输领域财政事权和支出责任划分的实施效果；在绩效评价方法方面，主要采用定性评价方法，定量评价方法应用较少，绩效评价结果不够客观、准确；在绩效评价结果应用方面，绩效评价结果与转移支付资金分配、干部考核等方面的结合不够紧密，没有充分发挥绩效评价的激励约束作用。五、下一步工作打算（一）进一步完善事权划分机制针对部分领域事权划分不够清晰的问题，进一步加强中央与地方之间、地方与地方之间的沟通协调，完善事权划分机制，明确跨区域交通项目、交通运输综合执法等领域的事权划分和支出责任分担方式，避免事权交叉和责任不清的问题。同时，建立事权动态调整机制，根据经济社会发展需要和交通运输行业发展实际，适时调整中央与地方的财政事权和支出责任划分范围，确保事权划分更加科学合理。（二）加大对地方财政的支持力度针对地方财政压力较大的问题，进一步加大中央对地方的转移支付力度，尤其是加大对中西部地区、贫困地区、边境地区等财政困难地区的支持力度，提高转移支付资金的规模和比例，缓解地方财政压力。同时，创新融资方式，鼓励地方政府通过发行地方政府专项债券、引入社会资本等方式筹集交通运输基础设施建设资金，拓宽融资渠道，降低地方政府债务风险。例如，推广PPP模式，吸引社会资本参与交通运输基础设施建设和运营，实现政府与社会资本的合