洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2023年度高原则基本农田土地整改项目初步验收报告

洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2023年度高原

则基本农田土地整改项目

初

步

验

收

报

告

项目承担单位：湖北省国土整改局

洪湖市国土资源局

呈报日期：2023年11月11日

洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2023年度高原

则基本农田土地整改项目

初步验收汇报

一、竣工验收工作概况

2023年7月，洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2023年度高原则基本

农田土地整改项目验收组通过听取汇报、实地查勘、资料检查等形式对

项目进行了竣工验收，验收工作详细状况如下：

1.参与验收有关单位

本次验收主持单位为洪湖市国土资源局；项目设计单位湖北天尚土

地勘测规划设计有限企业；监理单位武汉市江南工程建设监理有限企

业；湖北博旺建筑工程集团有限企业、湖北兴海强建筑工程有限责任企

业、湖北瑞生建设有限企业、广水市建设工程有限责任企业、咸宁市金

石建筑T程有限企'I入江汉油田天恩建设T程潜江.有限企业、湖北华宏

建筑有限责任企业、湖北禹宏工程建设有限企业。

2.验收组组员

验收组组员由洪湖市国土资源局总工程师徐峰同志任组长、土地开

发整顿中心主任罗军华同志任副组长，组员为土地开发整顿中心领导班

子及有关科室组员。

3.验收根据、时间、措施

本次验收根据经同意的项目规划设计及预算，变更设计文献，《土

地开发整顿项目验收规程》等有关技术原则、规范，土地开发整顿项目

有关管理措施以及工程中间验收成果进行。验收措施为实地查勘、抽查

项目工程质量、听取建设、设计、施工、监理单位日勺工作总结汇报、查

看T程声像、文字资料等c

二、项目基本状况

1.项目范围

洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2023年度高原则基本农田土地整改

项目区属平原地貌，位于洪湖市燕窝镇的新建村、河口村、九洲村、调

源村、燕窝渔场、边洲村、燕窝村、永乐村、头村、二村、三村、四村、

五村、宋家沟办事处、横墩办事处、庙后办事处等3个办事处和13个

行政村，共5个项目片。

燕窝片北至帆中村，南临八型洲村，西至幸福村，东临长江；地跨

东经113°59'22〃~114。03726〃,北纬30°04148〃~30。08'

20"；

大沙湖片一和大沙湖片儿位置相邻，北至东柳沟村，南临张家岭村,

西至新桥村，东临解放村；大沙湖片一地跨东经113°55,38〃113。

57,39〃，北纬30。04’25"~30。06,30〃；大沙湖片二地跨东经

113°53'28""113°55,02",北纬30°05754"〜30°07'08〃；

大沙湖片三北至坪坊村，南临大沙湖农场，西至张家咀村，东临后

湖村；地跨东经113°46'00〃"113°48'48〃，北纬30°02'20〃

~30°05'06"；

大沙湖片四北至五家荒村，南临二四家村，西至机务队，东临石家

村；地跨东经113°48'50"〜113°50'57",北纬29°59'24”"30。

OP43〃o

项目区波及图幅号有H49G046096>H49G047095、H49G046095、

1149G046094、H49G048094、H49G046093、H49G047093.H50G04500K

H50G04600E

2.项目建设规模和投资规模

项目区建设总规模1994.7公顷。2023年5月经由《有关下达2023

年整体推进农村土地整改示范项目预算出J告知》（鄂财建发[2023]69

号），同意下达资金4223万元。

3.项目计划工期

2023年12月至2023年6月。

4.项目设计建设任务

1、土地平整：

(1)土地平整37块，共144232.72立方;

(2)土地翻耕：0.48公顷°

(3)坑塘填埋216口，共719673.74立方;

2、浇灌与排水：

(1)新修农渠AL62条,长31675.21米。

(2)新修农渠A0：22条，长6237.70米。

(3)修复农渠AL19条,长5901.18米。

(4)修复农渠A0：11条,3011.14米。

(5)新修斗渠Al：H条，9426.81米0

(6)新修斗渠AO：2条，1635.74米。

(7)修复斗渠A1：11条，5650.22米。

(8)修复斗渠A0：6条,1396.96米。

(9)农渠A卜上勺闸：99座0

(10)斗渠A上的闸：30座。

(11)维修斗渠I：1条，50L68米。

(12)硬化渠A：1条，109.50米。

(13)硬化渠A踏梯：1座。

(14)斗沟A：9条,长6596.02米。

(15)农沟A：26条，长11921.05米。

(16)埋管式放水口：2座。

(17)敞开式放水口：426座。

(18)清淤沟渠:72处,410688.03平方米。

(19)渡槽A：2座。

(20)渡槽氏5座0

(21)渡槽C：1座。

(22)渡槽D：6座。

(23)新建节制闸A：1座。

(24)渠涵：692米。

(25)涵管：478米。

(26)抽水机台：1座。

(27)浇灌机战：56座。

(28)拦污栅：1座。

(29)挡土墙：4条，200米。

(30)涵管渠道:180米。

(31)出水池A：1座0

(32)检查井：4座。

3、田间道路工程：

(1)修复田间道：7条，长4277.07米。

(2)新修生产路A：46条，长24684.04米。

(3)修复生产路A：51条，37698.16米。

(4)新修生产路B：11条,长4672.37米。

(5)修复生产路B：7条，长4397.89米。

(6)新修生产路C：5条,长666.83米。

(7)修复生产路C：10条，长5220.98米。

(8)新修水泥路A：1条,长420.86米。

(9)新修水泥路B：5条，长6131.31米0

(10)新修水泥路C：6条，长3535.95米。

(11)新修水泥路D：2条,长1056.61米。

(12)新修机耕桥A：16座。

(13)新修机耕桥B：27座。

(14)新修机耕桥C：2座。

(15)新修机耕桥D：27座。

(16)新修机耕桥E：17座。

(17)新修机耕桥F：1座。

4、其他工程：

(1)下水道A：2104.34米。

(2)人行道花砖：1319.40米0

(3)围墙：1319.55米。

(4)晒谷场:10766.82平方米。

(5)绿化树：122株。

项目区建设总规模1994.7公顷，拟净增耕地总面积35.88公顷;

三、项目组织管理

洪湖市人民政府成立了土地整顿项目领导小组，由市长黄勇任组

长，小组组员由国土、农业、水利、财政、林业、电力、环境保护、项

目所在乡镇政府负责人构成。洪湖市国土资源局成立了项目实行领导小

组主抓该项目口勺实行工作。

四、制度执行状况

验收组对项目实行过程中贯彻“六制”及其他项目管理制度制定和

执行状况进行了逐项检查，验收组认为，自项目实行以来，项目承担单

位严格贯彻了土地开发整顿项目的有关制度：

一是贯彻了项目法人制。经省厅同意，省洪湖市国土资源局组织项

目实行。项目实行以来，洪湖市国土资源局成立了项目建设指挥部，组

建了项目建设技术指导机构和协调、管理机构，顺利进行了项目公开招

投标，对项目实行日勺工程监理、质量管理、资金管理、竣工决算等进行

全方位全过程的监督和管理，贯彻了项目法人责任。

二是贯彻了项目公告制。在项目实行前，指挥部通过荆州市招投标

信息网公布了项目公告，项目动工前后在各村明显位置对各标段基本状

况进行了公告，并专门印制了项目建设指南和给项目区农民朋友的一封

信，对项目概况、建设内容、组织管理和项目监督途径等方面进行了较

为详细地简介，很好地贯彻了项目公告制。

三是贯彻了项目招投标制。洪湖市国土资源局及时编制了招投标方

案。按项目区波及日勺行政村数量划分为9个标段，并上报省厅核准。按

照国家招投标法KJ规定，组织了项目公开招标，整个招标过程在市公共

资源交易中心进行，并由市纪委、监察局实行了全程监督。

四是贯彻了项口工程监理制。按照省厅对项目施工进行异地监理的

规定，项目由湖北天成建设工程项目管理有限企业作为监理单位。工程

监理单位选派了具有对应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工

现场，每一标段有一名监理工程师，对建设工程实行了现场监理。

五是贯彻了项目协议制。对项目的各项管理工作采用了协议管理的

方式c从项目的I招投标、监理、勘测到施工等各个环节，均与有关单位

签订了项目协议。工程甲、乙双方严格按协议约定的责、权、利履行各

自的职责，协议作为工程实行管理过程中处理多种问题日勺重要根据，对

项目管理起到了重要作用。

六是健全了资金管理机制。指挥部严格资金拨付及使用程序。市财

政局和洪湖市国土资源局共同制定了《洪湖市土地开发整顿项目国家投

入资金财政管理措施》，项目实行中得到严格执行。

为了加强和规范土地整顿项目日勺管理，切实保障土地整顿工程的阳

光操作，有效地防止商业贿赂和其他违法违纪行为发生，洪湖市国土资

源局还制定了《土地开发整顿项目管理廉政建设n勺若干规定》（简称项

目管理“八不准”），作为约束工程管理人员日勺行为准则，并在实际工

作中得到了认真执行°同步按照市纪委和市国十•资源局对项目管理的七

号文献精神与各施工单位签订了廉政协议。

五、项目建设任务完毕状况

项目实际竣工工程量与设计工程量对比表如下：

项目名

洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2023年度高原则基本农田土地整改项目

称

项目建同意下达数1994.7同意下达数2.33

新增耕地面积

设规（公

完毕数1994.7（公顷）完毕数2.33

顷）

建设内容单位申报数变更数完毕数

土地用玲。方米11124。00-2726947297。6

坡地方力•米1693-16930

平整

村前尽后硬件沟来02981129X11

农人沟米764426767096RRI425R9

斗沟米0

田

斗旗米10513.00-7RRRR2a242.

水新建T型农绢来5⑼-？2。42027

利新建T型抬温米271H*6-2722月6992

沟型清淤米555敬17R9172472

节制询由14-«6

4沟变分水|前施1RR-1RRn

涵曾麻6R17M1466

农建洪山水口座1RA-1RR0

分水汕而04040

出水油雄13一130

讴懑咕理13-211

源横■3136

检杳#麻0464R

水油由0IRAISfi

桃水沟来0R2Q7SR2Q75

新修牛户路米RM20RH0542026

修行用「可沿来61790405aRQQQ1151903

新建田间1首米的7qq245060127a44

永源做来1929770111594304S71

田间道初排林建n-76

箱海瘁n-g4

路工程站台米0SR3R765R33.76

i寸水台阶米0R1269fi1269

散水来01。2a2。192a29

人行道米09.(192OK202R05

晒外场平片米0315l：＜253151325

其他工钢制询柘查14一59

闸门启闭和春14-fis

程

讦垃座030RO

六、工程质量

验收组通过检查发现，按照变更后的J规划设计规定，根据工程建设

质量管理的有关规定，建立了由监理部门、业主单位和施工单位三方现

场验收签字承认日勺工程质量管理制度。洪湖市国土资源局和设计单位共

同成立了技术指导机构，加强工程建设质量管理，施工单位与业主单位

签订了工程质量责任书，建立了工程质量管理制度，保证了工程建设日勺

质量。

（一）土地平整工程：验收组检查认为，按照规划设计日勺规定，对

部分田块进行了平整，到达了减小坡度W、J目的，对高下不平的地块按照

挖填基本平衡口勺规定进行平整，符合村民R勺种植习惯，对部分废弃的坑

塘进行了填埋，以到达增长耕地的规定，土层厚度均在30cm以上，合

适种植水稻、小麦、油菜等作物c

（二）农田水利工程：通过查看项目资料和实地踏勘，验收组认为,

业主单位与监理单位在项目实行和施工完毕后对单元工程、分部工程和

分项工程分别进行了检查，检查所有合格，工程所用日勺材料均有出厂合

格证，钢筋、水泥、砖、砂、石等重要原材料由监理现场见证取样送检

合格，所有现浇险及砌筑砂浆均由监理人员现场取样送检合格。验收组

对建设的部分农田水利表观质量进行了检查，认为符合质量规定。对部

分投入运行的灌排设施走访当地农民，证明修建日勺设施均能到达沟渠牢

固、灌排水畅通、运行正常日勺规定，对农田增产增收能起到很好的增进

作用。

（三）田间道路工程：验收组检查认为，田间道路工程建设因地制

宜，采用碎石路面（与居民点联络紧密欧（田间道变更为水泥路而）进行

施工，可以满足农田耕作和农产品运送时需要，总体质量到达了村镇机

耕路建设原则，农桥能满足通行需要。

（四）村庄整改工程：验收组对村庄整改工程进行了检查，发现道

路加宽、人行道工程等质量很好，所栽植林木长势良好，到达设计规定。

验收组对照项目中间验收质量认定资料和实地工程建设状况进行

了检查，认为整体项目工程质量到达了《土地整顿原则》和规划设计方

案的规定。

七、资金使用与管理

该项目工程实行后的支出构造是：项目工程施工费34751029.00

元，其中：土地平整工程施工费为279041.00元，农田水利工程施工费

为8808624.00元，川间道路T•程施T.费为21381536.00元，其他工程

施工费为4281828.00元；设备购置费368750.00元，其他费用为

4229316.18元，其中：前期工作费1460897.50元，工程监理费用

651100.00元,竣工验收费1190653.15元，业主管理费926665.53元。

项目费用总计为39349095.18元。

八、项目实行进度

本项目建设工期为2023年12月至2023年6月。各个施工标根据

建设工期制了详细日勺施工计划，各单项工程施工也基本按照施工计划在

进行，但有少部分单项工程rJ施工未能按照原计划进行，产生的重要原

因是房屋拆迁口勺难度较大，任务繁反复杂，严重影响了实行工作的开展,

导致原定的动工日期只能向后推迟。但其单项工程动工后，各施工单位

为了在计划期限内完毕施T任务，抢时间，抓进度，最终在计划期限内

保质保量完毕了各项施工任务。

九、土地权属管理

验收组对项目土地权属调整状况进行了检查，认为项目指挥部进行

了认真W、J权属调整管理工作：

项目指挥部成立了由洪湖市人民政府分管国土资源口勺副区长为组

长，市政府办公室副主任、市国土资源部门领导为副组长，市农办、市

镇政府领导为组员日勺土地权属调整领导小组，并组建了权属调整工作专

班。

根据项目区内土地权属，土地运用现实状况以及土地整顿项目规划

设计汇报，本着“依法办事、公开公平、尊重现实、照顾历史、有利生

产、有利稳定”日勺原则，制定土地权属调整方案，并以区政府名义下发

了对应的权属调整文献。规定由镇村根据实际状况进行编制了权属调整

方案，并由各村组织实行。

农民土地承包经营权发生调整的，由村集体经济组织重新与承包人

签订协议，并登记造册。目前，项目区权属调整工作已经结束。

十、工程管护

经验收组检查，项目区目前采用日勺工程后期管护措施为：由洪湖市

国土资源局委托老湾回族乡人民政府对项目工程进行后期管护，老湾回

族乡人民政府分别与各村签订后期管护协议，土地平整工程结束后，新

增长耕地根据土地权属调整方案，由耕种农户或种粮大户以及承包人负

责管理。田间道路由村民使用，原则上由村民委员会统一管理，此后的

养护由受益农户分段管理，沟渠及排灌设施力村民委员会和村民共同管

理，平常维修由村民分段负责。项目栽种的农田防护林根据国家林权改

革的精神，已承包给对应的管护主体进行管护。

目前工程管护责任主体已经确定，由项目区各村负责进行工程后期

管护，已经与各村签订了工程后期管护协议，并对管护方式提出了规定。

十一、投资预期效益

1、经济效益。整顿后投资日勺经济效益重要表目前新增长耕地增长

作物产量、提高耕地质量带来产量的增长和农田种植成木减少带来的收

益增长等三个方面。项目建设竣工后，增长了有效耕地面积35.88公顷,

按种植水稻、小麦、油菜等经济作物，扣除因基础设施改善节省的农田

种植成本，每年增长农业产值528.34万元。

2、社会效益.项目实行后，通过土地平整，改善了农业牛态环境,

有助于土、肥、水保持，提高了耕地质量，增长了有效耕地面积。田间

道路、农田水利基础设施完善后，改善了村美日勺生产、生活条件，提高

了劳动生产率，有助于农业规模经营，减少了农业生产成本，对加紧当

地农民脱贫致富出J步伐具有重要W、J社会意义，

3、生态效益分析：土地整顿工程是以生态农业为基础，把土地平

整、农田水利设施、田间道路工程建设紧密地结合起来，提高了土地的

保水保肥性能和抵御自然灾害的能力，同步也到达了美化环境、保护生

态环境W、J目的。

十二、档案管理

项目指挥部建立了档案管理制度，包括档案立卷归档制度、档案保

管制度、档案保密等制度，指定专人负责项目档案管理，加强了项目管

理和工程资料日勺存档保管。

经检查，目前已具有的技术档案资料目录如下:

序号分类份数

1项目立项审批资料2

2招投标资料14

3实行管理资料11

4协议协议资料14

5监理资料2

6施工管理资料11

7财务档案2

十三、存在问题和处理意见

项目指挥部、施工及监理单位对历次检查、中间验收中发现W、J问题

均进行了认真口勺整改。验收组在本次验收中发现个别田间道路和硬化渠

道由于使用不妥等原因已经破损，项目建设部分资料存在不一致的问

题C提议施工单位对毁损工程及时进行修复，参建各方深入完善项目建

设资料，采用合适措施深入提高地力，加强项目后期维护管理，以利于

项目发挥长期效益。

十四、竣工验收结论

1.验收组认为：洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2023年度高原则基

本农田土地