水利工程文明工地创建指南(试行)

水利工程文明工地创建指南(试行)一、总则为规范水利工程文明工地创建工作，提升水利工程建设现场管理标准化、规范化水平，保障工程质量安全，保护生态环境，塑造水利建设行业文明形象，根据水利部《水利工程建设安全生产管理规定》《水利建设工程文明工地创建管理办法》等规定，结合水利工程建设实际，制定本指南。本指南适用于新建、扩建、改建、除险加固等大中型水利工程建设项目，小型水利工程可结合实际参照执行。文明工地创建遵循“谁主管谁负责、谁施工谁创建”原则，以落实参建各方主体责任为核心，以施工现场管理为重点，坚持标准引领、动态管控、优中选优，推动创建工作常态化、制度化。创建基本目标为：组织管理健全、质量安全可控、施工文明有序、生态环保达标、驻地整洁规范、队伍作风优良，无重大责任事故、无严重违法违规行为。二、组织管理体系建设（一）组织机构建立施工单位是文明工地创建责任主体，项目开工后1个月内必须成立文明工地创建工作领导小组，由项目经理担任组长，项目技术负责人、生产副经理、安全总监担任副组长，各职能部门负责人、各工区（施工段）负责人、班组长为领导小组成员，明确分级创建责任，形成“项目部-工区-班组”三级创建责任体系，做到责任到人、层层落实。（二）创建方案编制领导小组应结合项目特点编制专项文明工地创建实施方案，明确创建目标、责任分工、阶段任务、验收标准、保障措施，工期超过24个月的项目应分年度细化创建任务，明确时间节点。实施方案应经施工单位总部审核后，报项目法人（建设单位）、监理单位备案。（三）制度体系建设建立健全文明工地创建配套管理制度，包括文明施工责任制、定期检查考核制度、质量安全隐患排查治理制度、环境保护水土保持管理制度、人员教育培训制度、档案管理制度、农民工工资管理制度等，所有制度统一格式、上墙公示，确保可执行、可考核。（四）日常运行管理建立创建工作例会制度，每月召开1次创建工作专题会议，总结阶段性工作，梳理问题，部署下一阶段任务；每季度组织1次全覆盖创建工作检查，对照创建标准排查问题，建立问题整改台账，实行闭环管理，整改完成率达到100%。（五）创建档案管理文明工地创建档案单独组卷归档，符合《水利工程建设项目档案管理规定》要求，归档资料包括创建实施方案、管理制度、会议纪要、检查整改记录、教育培训记录、考核奖惩记录、申报验收资料、相关影像资料等，做到资料完整、真实可追溯。三、质量管理文明创建要求（一）质量体系运行按要求建立健全项目质量管理体系，严格落实质量终身责任制，关键岗位人员到位率符合合同要求，项目经理、技术负责人、质量负责人等主要管理人员每月在岗时间不少于22天，做到人证合一，无擅自更换主要管理人员的情况。（二）原材料构配件管控所有进场原材料、构配件、设备必须具备完整的质量合格证明文件，按规范要求进行见证取样送检，检验合格率达到100%，不合格原材料、构配件必须按规定清出场，留存清场记录。原材料分类分区堆放，堆料场场地硬化，设置分仓隔离设施，悬挂统一标识牌，明确材料名称、规格型号、生产厂家、进场日期、检验状态，做到堆放整齐、标识清晰。（三）施工过程管控严格执行施工质量“三检制”，即班组自检、工区复检、项目部终检，三检记录齐全完整，签字规范，未经验收不得进入下一道工序。关键部位、隐蔽工程验收程序符合规范要求，验收资料齐全。全面推行样板引路制度，每个分部工程开工前，先完成样板段（样板件）施工，经监理单位验收合格后，方可组织大面积施工，统一施工标准，提升工程质量观感。（四）质量问题管控建立质量隐患排查治理台账，对排查发现的质量问题逐一落实整改责任，整改完成后组织复查，实现闭环管理。创建周期内未发生较大及以上质量事故，一般质量事故年度不超过1起，且已按规定完成整改验收。（五）内业资料管理施工质量内业资料与工程进度同步整理，做到真实、准确、完整，签字盖章规范，可追溯性强，无伪造、篡改资料的情况。四、安全文明施工管理（一）安全体系运行按规定配备专职安全生产管理人员，工程造价5000万元以下的项目不少于1人，5000万元-1亿元的项目不少于2人，1亿元以上的项目不少于3人，按专业类别配齐专职安全员，满足施工安全管理要求。按规定提取和使用安全生产费用，提取比例不低于工程造价的1.5%，深基坑、高边坡、地下暗挖等危险性较大的工程按规定提高提取比例，安全生产费用专款专用，专门用于安全防护设施配备、隐患整改、教育培训、应急救援器材配备等，建立完整的安全费用使用台账。（二）施工现场标识管控施工现场出入口必须按标准设置“五牌一图”，即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、安全生产牌、文明施工牌、消防保卫牌、施工现场总平面图，单牌尺寸不小于1.2m×0.8m，安装牢固，内容清晰。基坑边缘、高边坡顶、洞口、临边、带电区域、爆破器材存放区等危险作业部位，按GB2894《安全标志及其使用导则》要求设置安全警示标志，夜间作业的危险区域设置警示红灯，基坑临边防护高度不低于1.2m，挡脚板高度不低于18cm，防护设施牢固可靠。（三）专项作业管控施工用电严格执行TN-S接零保护系统，落实三级配电、两级保护要求，做到一机一闸一漏一箱，配电箱上锁，由专人管理，架空线路架设高度符合规范要求，拖地线路必须穿绝缘管防护。大型施工机械设备进场必须组织验收，验收合格办理登记手续后方可投入使用，操作人员持证上岗，按规定定期进行维护保养和检测，留存完整的维保检测记录。交叉作业落实隔离防护措施，多层交叉作业设置双层防护棚，高处作业人员按规定系挂安全带，安全带高挂低用。易燃易爆物品存放区距离生活区、施工区不小于50m，按每50㎡配置2具4kg干粉灭火器的标准配备消防器材，消防通道宽度不小于4m，保持全天候畅通。（四）现场治安管控施工现场出入口设置门禁系统，实行人员、车辆实名制登记管理，外来人员必须登记、佩戴访客证后方可进入施工区，严禁无关人员进入施工现场。创建周期内未发生较大及以上生产安全事故，一般生产安全事故年度不超过1起，且已按规定完成整改。五、环境保护与水土保持管理（一）体系与措施落实严格落实环境影响评价和水土保持方案批复要求，配备专职环保水保管理人员，落实专项工作经费，将环保水保措施纳入施工组织设计和日常管理，做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（二）各类污染防治1.扬尘污染防治：施工现场主要道路全部硬化，裸露土方、临时堆土全覆盖，覆盖率达到100%，驶出施工现场的车辆必须经过洗车台冲洗，车轮、车身冲洗干净，严禁带泥上路，砂石料场、拌合站全部封闭或者全覆盖，土方开挖作业同步洒水降尘，风速达到四级及以上时停止露天土方开挖作业，水泥、粉煤灰等粉状材料密闭存放，施工现场PM10排放符合当地环保要求。2.废水污染防治：混凝土拌合废水、砂石料冲洗废水、基坑排水设置沉淀池处理，沉淀池容积不低于日排放量的30%，经处理达标后回用或者排放，生活污水设置化粪池、隔油池处理，达标后排放，严禁生产生活废水直接排入江河湖库等水体。3.固废污染防治：施工现场设置封闭式垃圾分类收集容器，生活垃圾集中收集，定期运至当地城管部门指定的垃圾处理场所处置，施工垃圾分类存放，可回收物料优先回收利用，不可回收废料运至指定填埋场处置，废机油、废油漆等危险废物单独密封存放，交由具备资质的专业机构处置，留存危险废物转移联单，严禁随意倾倒丢弃。4.噪声污染防治：居民区、学校、医院等敏感点附近的施工，严格控制作业时间，夜间（22:00-次日6:00）严禁施工作业，因工艺要求确需连续施工的，必须办理夜间施工许可，提前公示周边群众，选用低噪声施工设备，高噪声设备设置隔音防护棚，噪声排放符合GB12523《建筑施工场界环境噪声排放标准》要求。（三）水土保持管控严格按水土保持方案组织施工，土石方开挖作业尽量避开雨季，临时堆土场设置拦挡、排水、覆盖措施，开挖形成的边坡及时进行支护，减少裸露时间，施工结束后，临时施工占地及时平整，恢复植被，植被恢复率不低于90%，取弃土场按要求进行整治，边坡稳定，排水设施畅通，无水土流失隐患。涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区的项目，严格落实生态保护措施，严禁破坏保护区内植被，严禁捕杀野生动物，严禁施工废弃物进入保护区域。六、办公生活区文明建设办公区、生活区、施工区实行三区分离，设置明显隔离设施，办公生活区选址避开爆破作业区、有毒有害危险源影响范围，距离危险区域不小于200m，场地平整，排水系统完善，无长期积水。（一）办公区管理办公室宽敞明亮，通风采光良好，网络通信畅通，各部门门口悬挂统一标识牌，资料档案分类存放，摆放整齐，会议室设置项目组织机构框图、文明创建目标、施工进度计划图等，保持整洁有序。（二）生活区管理宿舍人均使用面积不低于2.5㎡，每间宿舍居住人数不超过8人，设置规范单人床或上下铺，严禁使用通铺，宿舍配备储物柜、座椅，设置集中晾衣区，私人物品摆放整齐，建立卫生值日制度，每日清扫，定期消毒，保持通风干净。生活区设置集中浴室，保障热水供应，卫生间采用水冲式，由专人每日清扫保洁，定期清运化粪池，保持无异味。（三）食堂管理食堂依法取得食品经营许可证，炊事人员全部取得健康证明，持证上岗，操作间墙面贴瓷砖，地面硬化防滑，排水畅通，生熟食品分开存放、生熟案板分开使用，餐具定期高温消毒，食品留样规范，每样食品留样量不少于125g，留样时间不少于48小时，冷藏存放。生活饮用水符合GB5749《生活饮用水卫生标准》要求，设置开水房或直饮水机，定期清洗消毒，保障饮用水安全。（四）配套设施建设生活区设置宣传栏、公告栏，定期更新文明创建、安全知识、政策法规等内容，配套建设篮球场、乒乓球台、阅览室等文体设施，满足职工业余文化需求，办公生活区出入口设置无障碍通道，满足特殊人群通行需求。七、班组建设与职业健康管理（一）标准化班组建设按工种、工序划分作业班组，每个班组配备专职班组长，明确班组长文明施工、质量安全责任，定期开展“文明班组”“平安班组”评选活动，每月评选，对获评班组给予奖励，激发班组创建积极性。（二）人员教育培训所有进场作业人员必须完成三级安全教育培训，培训覆盖率达到100%，考核合格后方可上岗作业，特种作业人员100%持证上岗，每月组织不少于2次文明施工、质量安全培训，文明工地创建宣传培训覆盖所有人员，让作业人员掌握创建要求，自觉参与创建。（三）职业健康保护按规定为接触职业病危害的作业人员配备合格的防护用品，发放率达到100%，定期更换，不得发放钱物替代防护用品。对接触职业病危害的作业人员，在上岗前、在岗期间、离岗时组织职业健康检查，建立职业健康档案，工期超过12个月的项目，每年组织一次全员健康体检。施工现场设置医务室，配备常用药品和急救器材，配备专职或兼职医护人员，能够及时处置突发伤病。夏季高温作业落实防暑降温措施，日最高气温达到35℃以上、37℃以下时，缩短连续作业时间，日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，11:00-15:00停止室外露天作业，日最高气温达到40℃以上时，停止当日室外露天作业，配备足够的防暑降温药品和饮品。冬季施工落实防冻防寒措施，保障作业人员取暖安全，防止煤气中毒。（四）农民工权益保障全面实行农民工实名制管理，按规定开设农民工工资专用账户，签订劳动合同，如实记录考勤，按月足额发放农民工工资，每月在施工现场醒目位置公示工资发放表，无拖欠农民工工资情况，不存在因拖欠工资引发的群体性事件。八、文化建设与诚信履约（一）工地文化建设在施工现场出入口、主干道、生活区醒目位置悬挂文明工地创建、质量安全、生态环保等内容的宣传标语，每50m不少于1幅宣传标语，内容积极向上，营造创建氛围。开展劳动竞赛、技能比武、岗位练兵活动，每季度至少组织1次，提升作业人员技能水平。节假日组织开展慰问一线作业人员活动，丰富职工业余文化生活，增强队伍凝聚力。落实意识形态工作要求，宣传党的方针政策，弘扬新时代水利精神，引导参建人员树立文明施工意识。（二）诚信履约建设严格遵守合同约定，按合同要求投入人员、设备、资金，无转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，无重大不良信用记录。严格执行工程变更程序，变更手续规范，不偷工减料，不降低工程质量标准，自觉接受项目法人、监理单位、质量安全监督机构的监督检查，对监督检查提出的问题按时完成整改。建立健全廉政风险防控体系，开展廉政教育，杜绝工程建设领域腐败行为，创建周期内无重大违纪违法案件。九、创建验收与动态管理（一）创建验收程序项目开工后3个月内启动文明工地创建工作，完成工程量70%以上后，施工单位对照本指南开展自评，自评合格后向项目法人提交初验申请，项目法人组织监理、设计等单位开展初验，初验合格后，按管辖权限向相应的水行政主管部门或文明工地评审机构提出验收申请。（二）一票否决情形存在下列情形之一的，不得通过文明工地验收：1.发生较大及以上质量安全事故的；2.发生重大环境污染或生态破坏事件的；3.拖欠农民工工资引发5人以上群体性事件的；4.存在转包、违法分包、挂靠等违法违规行为的；5.存在重大不良信用记录被列入失信被执行人名单的；6.发生重大违纪违法案件的。（三）动态管控文明工地创建过程中实行动态管理，施工单位每季度开展一次自查，水行政主管部门每半年组织一次抽查，对抽查发现的问题，下达整改通知书，限期整改，整改不到位的撤销创建资格。获评文明工地的项目，有效期至工程竣工验收，竣工验收合格后符合条件的，可推荐申报上一级文明工地。十、保障措施